К сожалению, далеко не всегда интересы
ка и гражданина находятся в центре забот государственного аппарата. Много еще надо сделать, чтобы положение ст. 3 Конституции о том, что государство отвечает перед человеком за свою деятельность, стало реальностью.
Программные положения новой Конституции Украины служат ориентиром для государственных и общественных структур на демократическом пути преобразований и содержатся не только в преамбуле, но и в конституционных предписаниях, устанавливающих направления развития в области экономики, социального развития и культуры, внешней политики, формирования структур гражданского общества. Конституция призвана стимулировать правомерное поведение субъектов общественных отношений, создавать условия для развития институтов государства и общества на демократических началах, быть качественной базой реформирования правовой системы Украины.
Вместе с тем, Конституция является юридическим документом и не может быть программой. Поэтому нельзя смешивать понятие программности конституции как ее свойства с пониманием Конституции как программы. Главной задачей основного закона является регулирование существующих общественных отношений, выполнение роли правовой основы данного, а не будущего общества и государства. Программный характер некоторых конституционных предписаний не дает основания считать основной закон государства и общества программой. Это противоречило бы ее социальному назначению и задачам.
Важным свойством Конституции Украины является ее преемственность, которая обусловлена непрерывностью процесса развития украинской государственности, идущей из глубины веков. Каждый новый основной закон был этапом в развитии украинского государства и общества. В преамбуле Конституции указывается, что Верховная Рада Украины, принимая Конституцию, опирается на многовековую историю украинского государственного строительства. В Украине собственные традиции нашли отражение во многих конституционных проектах, начиная с проекта первой писаной европейской Конституции Гетьмана Пили-па Орлика 1710 г. В советский период конституционное развитие Украины прошло несколько этапов, и, соответст-
32
вен но, каждая новая конституция была связана с предшествующим конституционным развитием. В Украинском обществе складывались определенные правовые традиции, которые находили отражение в конституционном тексте. Нынешняя Конституция Украины базируется на конституционной преемственности, сохранении всего позитивного, что было в государственном строительстве народа, что было накоплено на предшествующих этапах государственного развития Украины. Речь идет прежде'*всего о приверженности Украинского народа идеалам свободы, справедливости, интернационализма, равенства народов, о республиканской форме правления, уважении к традициям других народов, обеспечении прав и свобод личности.
Суть преемственности конституционного развития Украины проявляется не только в том, что конституция сохраняется в качестве основного закона государства и общества, но и в том, что на современном этапе существенно обогащаются традиционные конституционные институты, наполняются новым демократическим содержанием. Это касается прежде всего института народовластия, основ правового статуса личности, гражданства, системы и структуры государственных органов. Учет позитивного исторического опыта дает возможность с позиций сегодняшнего дня оценивать эффективность конституционных норм, создавать более адекватные конституционно-правовые модели нормативной регламентации общественных отношений. В новой Конституции Украины нашли отражение уровень научной разработки соответствующих проблем конституционализма, конституционной теории, мировой опыт конституционализма.
Под влиянием западных конституционных моделей в Основном Законе Украины нашли закрепление принципы разделения властей, политического, экономического и социального плюрализма, иные демократические принципы. Важно мировые конституционные ценности, апробированные государственно-правовой практикой многих стран мира, внедрить в нашу социальную действительность с учетом наших исторических условий и менталитета народа. Задача эта не из простых и требует надлежащей теоретической базы. Не любая конституционно-правовая, модель
33
другой страны может автоматически переноситься на нашу государственно-правовую почву. Можно вместо положительного результата получить отрицательный.
К числу важнейших юридических свойств Конституции Украины относится ее верховенство в правовой системе. Верховенство Конституции означает ее приоритетное положение в системе законодательства. Оно — проявление доктрины верховенства права, нашедшей четкое закрепление в ст. 8 Конституции Украины. В этой же,статье устанавливается, что Конституция Украины имеет высшую юридическую силу, и, соответственно, законы и иные нормативно-правовые акты должны приниматься на основе Конституции Украины и соответствовать ей. Верховенство Конституции в правовой системе Украины обеспечивается особым порядком ее принятия, внесения изменений, приданием конституционным предписаниям высшей юридической силы, особым порядком введения конституции в действие (провозглашением), объявлением дня принятия конституции всенародным праздником. Эти свойства конституции, процедуры с ее принятием, введением в действие, изменением конституционных предписаний имеют существенное значение для применения Основного Закона на практике.
Вместе с тем, обеспечение верховенства его предписаний требует эффективного механизма реализации норм Конституции, усиления конституционно-правовой ответственности за несоблюдение норм Конституции. Необходима система организационных мер, направленных на повышение уровня правовой культуры населения. Реализация Конституции начинается с уважения к ее предписаниям со стороны всех субъектов общественных отношений.
Новая Конституция Украины является более стабильной по сравнению с Основным Законом Украины 1978 г. за счет более усложненной процедуры изменения конституционных норм. Конституция должна быть актом долговременного действия, хотя это не всегда так. Например, Конституция, принятая 15 марта 1994 г. тринадцатой сессией Верховного Совета Республики Беларусь, была заменена новой Конституцией, принятой на всенародном референдуме. Стабильность Конституции имеет существенное значение
34
г
обеспечения устойчивости конституционного строя, яв-1Яется одним из важных условий легитимности власти, правопорядка, режима законности, устойчивости правовой системы государства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
ка и гражданина находятся в центре забот государственного аппарата. Много еще надо сделать, чтобы положение ст. 3 Конституции о том, что государство отвечает перед человеком за свою деятельность, стало реальностью.
Программные положения новой Конституции Украины служат ориентиром для государственных и общественных структур на демократическом пути преобразований и содержатся не только в преамбуле, но и в конституционных предписаниях, устанавливающих направления развития в области экономики, социального развития и культуры, внешней политики, формирования структур гражданского общества. Конституция призвана стимулировать правомерное поведение субъектов общественных отношений, создавать условия для развития институтов государства и общества на демократических началах, быть качественной базой реформирования правовой системы Украины.
Вместе с тем, Конституция является юридическим документом и не может быть программой. Поэтому нельзя смешивать понятие программности конституции как ее свойства с пониманием Конституции как программы. Главной задачей основного закона является регулирование существующих общественных отношений, выполнение роли правовой основы данного, а не будущего общества и государства. Программный характер некоторых конституционных предписаний не дает основания считать основной закон государства и общества программой. Это противоречило бы ее социальному назначению и задачам.
Важным свойством Конституции Украины является ее преемственность, которая обусловлена непрерывностью процесса развития украинской государственности, идущей из глубины веков. Каждый новый основной закон был этапом в развитии украинского государства и общества. В преамбуле Конституции указывается, что Верховная Рада Украины, принимая Конституцию, опирается на многовековую историю украинского государственного строительства. В Украине собственные традиции нашли отражение во многих конституционных проектах, начиная с проекта первой писаной европейской Конституции Гетьмана Пили-па Орлика 1710 г. В советский период конституционное развитие Украины прошло несколько этапов, и, соответст-
32
вен но, каждая новая конституция была связана с предшествующим конституционным развитием. В Украинском обществе складывались определенные правовые традиции, которые находили отражение в конституционном тексте. Нынешняя Конституция Украины базируется на конституционной преемственности, сохранении всего позитивного, что было в государственном строительстве народа, что было накоплено на предшествующих этапах государственного развития Украины. Речь идет прежде'*всего о приверженности Украинского народа идеалам свободы, справедливости, интернационализма, равенства народов, о республиканской форме правления, уважении к традициям других народов, обеспечении прав и свобод личности.
Суть преемственности конституционного развития Украины проявляется не только в том, что конституция сохраняется в качестве основного закона государства и общества, но и в том, что на современном этапе существенно обогащаются традиционные конституционные институты, наполняются новым демократическим содержанием. Это касается прежде всего института народовластия, основ правового статуса личности, гражданства, системы и структуры государственных органов. Учет позитивного исторического опыта дает возможность с позиций сегодняшнего дня оценивать эффективность конституционных норм, создавать более адекватные конституционно-правовые модели нормативной регламентации общественных отношений. В новой Конституции Украины нашли отражение уровень научной разработки соответствующих проблем конституционализма, конституционной теории, мировой опыт конституционализма.
Под влиянием западных конституционных моделей в Основном Законе Украины нашли закрепление принципы разделения властей, политического, экономического и социального плюрализма, иные демократические принципы. Важно мировые конституционные ценности, апробированные государственно-правовой практикой многих стран мира, внедрить в нашу социальную действительность с учетом наших исторических условий и менталитета народа. Задача эта не из простых и требует надлежащей теоретической базы. Не любая конституционно-правовая, модель
33
другой страны может автоматически переноситься на нашу государственно-правовую почву. Можно вместо положительного результата получить отрицательный.
К числу важнейших юридических свойств Конституции Украины относится ее верховенство в правовой системе. Верховенство Конституции означает ее приоритетное положение в системе законодательства. Оно — проявление доктрины верховенства права, нашедшей четкое закрепление в ст. 8 Конституции Украины. В этой же,статье устанавливается, что Конституция Украины имеет высшую юридическую силу, и, соответственно, законы и иные нормативно-правовые акты должны приниматься на основе Конституции Украины и соответствовать ей. Верховенство Конституции в правовой системе Украины обеспечивается особым порядком ее принятия, внесения изменений, приданием конституционным предписаниям высшей юридической силы, особым порядком введения конституции в действие (провозглашением), объявлением дня принятия конституции всенародным праздником. Эти свойства конституции, процедуры с ее принятием, введением в действие, изменением конституционных предписаний имеют существенное значение для применения Основного Закона на практике.
Вместе с тем, обеспечение верховенства его предписаний требует эффективного механизма реализации норм Конституции, усиления конституционно-правовой ответственности за несоблюдение норм Конституции. Необходима система организационных мер, направленных на повышение уровня правовой культуры населения. Реализация Конституции начинается с уважения к ее предписаниям со стороны всех субъектов общественных отношений.
Новая Конституция Украины является более стабильной по сравнению с Основным Законом Украины 1978 г. за счет более усложненной процедуры изменения конституционных норм. Конституция должна быть актом долговременного действия, хотя это не всегда так. Например, Конституция, принятая 15 марта 1994 г. тринадцатой сессией Верховного Совета Республики Беларусь, была заменена новой Конституцией, принятой на всенародном референдуме. Стабильность Конституции имеет существенное значение
34
г
обеспечения устойчивости конституционного строя, яв-1Яется одним из важных условий легитимности власти, правопорядка, режима законности, устойчивости правовой системы государства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95