Но история мирового конституционализма знает немало примеров, когда Конституция, отправляясь от логики преобразований и поиска более совершенных форм и институтов, обеспечивала переход к стабильному строю. И напротив, отсутствие четкой линии направленности конституционно-правовых преобразований, хаотичность в подготовке и принятии нормативных актов дает возможность законодателю нарушать принцип верховенства Конституции, подгоняя ее положения под принимаемые противоречивые нормы теку-
1 Constitution in Democratics (цит. по кн.: Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 119).
42
щгго законодательства1.
Считаем, что Конституция призвана не только закрепить достигнутое, но и поставить новые цели, задачи на булУЩее» например построение суверенного и независимого, демократического, правового, социального государства. Такое положение содержится в ст.. 1 Конституции Украины. Правовое государство — идеал, на построение которого должны быть сосредоточены усилия государственных структур общества.
Геополитическая функция Конституции проявляется в том, что «национальная Конституция призвана играть важную внешнеполитическую роль, задавая главные рамки национальных государственных интересов»2. Эту функцию Конституции еще называют внешнеполитической, поскольку Основной Закон является важнейшим политико-правовым фундаментом внешнеполитической деятельности государства в целях обеспечения национальных интересов. В Конституции устанавливаются основные принципы внешней политики государства, оказывающие влияние на авторитет государства в мировом сообществе. Так, Конституция Украины определяет, что внешнеполитическая деятельность Украины направлена на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддерживания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества на основе общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 18).
Конституция выступает важным источником информации других стран и народов о конституционном строе государства, структуре органов власти и управления, правовом статусе личности, механизме реализации основных прав и свобод, территориальном устройстве государства и т. д. Она — своеобразный «паспорт» государства.
Конституция закрепляет территориальную целостность государства: «Территория Украины в пределах существующей границы целостна и неприкосновенна» (ст. 2). «Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины» (ст. 73). Референдум по данному вопросу согласно ч. 2 ст. 85 Конститу-
1 Румянцев О. Г. Указ. соч.
2 Там же. — С. 209.
С. 207.
43
ции назначается Верховной Радой Украины. Все это проявление геополитической функции Конституции. Зна-jj чимость этой функции на современном этапе существеннс возрастает.
Организационная функция Конституции состоит в том! что она закрепляет систему органов государственной вла| сти и местного самоуправления в Украине, определяет ос| новы взаимодействия и взаимоотношений между ветвям! власти, между центром и местами, устанавливает форм} правления — республику, основу компетенции различныз структур государственной власти.
Правозащитная функция Конституции проявляется том, что она своеобразный каталог прав человека и гра| жданина, который в свою очередь базируется на между-j народных пактах о правах человека. В Конституции Ук* раины имеется второй раздел «Права, свободы и обязанности человека и гражданина», в котором 48 статей, за-< крепляющих основы правового статуса человека гражданина. Правозащитная функция Конституции полной мере может быть реализована, если будет обеспечена независимость судебной власти, ее высокий авторитет, четкое взаимодействие законодательной,! исполнительной и судебной властей. В новой Конетиту-1 ции довольно детально закрепляются юридические гаран-J тии прав граждан.
Конституция Украины, Основные Законы других стран| СНГ выполняют функцию обеспечения равных экономических условий хозяйствования и социального партнерства. Конституция Украины устанавливает принцип экономиче-1 ского плюрализма (ст. 15), а соответственно, и равной защи-| ты прав собственности. Она является своеобразным механиз- j мом равновесия между трудом и капиталом, ответственности • собственника, обеспечения государственного регулирования ; экономическими процессами.
Экономическое развитие Украины основывается не] только на свободе предпринимательства (ст. 42 Конституции), на нерушимости частной собственности (ст. 41), но и на внутренних сдержках свободы предпринимательства. Конституции Украины устанавливает: «Собственность не должна использоваться во вред человеку и обще-
СТВУ > (ст. 13), «Предпринимательская деятельность депу-атов, должностных лиц органов государственной власти органов местного самоуправления ограничивается законом* (ст- 42). На реализацию данной функции Конституции направлены ее положения о том, что государство обеспечивает защиту конкуренции в предпринимательской деятельности. Не допускается злоупотребление монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение и недобросовестная конкурейция. При этом виды и пределы монополии определяются законом. Государство обязано защищать права потребителей, осуществлять контроль за качеством и безопасностью продукции и всех видов услуг и работ, содействовать деятельности общественных организаций потребителей (ст. 42).
К сожалению, функция социально-экономического партнерства слабо реализуется на практике, в том числе и в связи с несовершенством нормативной базы законодательства в экономической сфере. Осуществление данной функции Конституции непосредственно связано с характеристикой Украины как демократического, социального государства.
Охранительная функция характеризует Конституцию с точки зрения направленности ее норм на защиту конституционного строя, указывает на механизм ее «самообеспечения», «самозащиты». В широком смысле охранительная функция реализуется Конституцией в целом как важнейшим политике-правовым актом, а в узком — через содержащиеся в ней, хотя и в ограниченном числе, запреты и специфические санкции.
Авторитет Конституции как Основного Закона государства, добровольное и сознательное исполнение ее предпи-" саний, к сожалению, не исключает многочисленных случаев ее несоблюдения. Конституционные требования нередко нарушаются даже парламентами, представителями исполнительной власти на высшем уровне, главами государств, что нередко ведет к конституционному кризису. Поэтому очень своевременной и актуальной является проблема установления конституционной ответственности за нарушение норм Основного Закона, выработка адекватных механизмов защиты конституционного строя, его важнейших политике-правовых институтов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
1 Constitution in Democratics (цит. по кн.: Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 119).
42
щгго законодательства1.
Считаем, что Конституция призвана не только закрепить достигнутое, но и поставить новые цели, задачи на булУЩее» например построение суверенного и независимого, демократического, правового, социального государства. Такое положение содержится в ст.. 1 Конституции Украины. Правовое государство — идеал, на построение которого должны быть сосредоточены усилия государственных структур общества.
Геополитическая функция Конституции проявляется в том, что «национальная Конституция призвана играть важную внешнеполитическую роль, задавая главные рамки национальных государственных интересов»2. Эту функцию Конституции еще называют внешнеполитической, поскольку Основной Закон является важнейшим политико-правовым фундаментом внешнеполитической деятельности государства в целях обеспечения национальных интересов. В Конституции устанавливаются основные принципы внешней политики государства, оказывающие влияние на авторитет государства в мировом сообществе. Так, Конституция Украины определяет, что внешнеполитическая деятельность Украины направлена на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддерживания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества на основе общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 18).
Конституция выступает важным источником информации других стран и народов о конституционном строе государства, структуре органов власти и управления, правовом статусе личности, механизме реализации основных прав и свобод, территориальном устройстве государства и т. д. Она — своеобразный «паспорт» государства.
Конституция закрепляет территориальную целостность государства: «Территория Украины в пределах существующей границы целостна и неприкосновенна» (ст. 2). «Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины» (ст. 73). Референдум по данному вопросу согласно ч. 2 ст. 85 Конститу-
1 Румянцев О. Г. Указ. соч.
2 Там же. — С. 209.
С. 207.
43
ции назначается Верховной Радой Украины. Все это проявление геополитической функции Конституции. Зна-jj чимость этой функции на современном этапе существеннс возрастает.
Организационная функция Конституции состоит в том! что она закрепляет систему органов государственной вла| сти и местного самоуправления в Украине, определяет ос| новы взаимодействия и взаимоотношений между ветвям! власти, между центром и местами, устанавливает форм} правления — республику, основу компетенции различныз структур государственной власти.
Правозащитная функция Конституции проявляется том, что она своеобразный каталог прав человека и гра| жданина, который в свою очередь базируется на между-j народных пактах о правах человека. В Конституции Ук* раины имеется второй раздел «Права, свободы и обязанности человека и гражданина», в котором 48 статей, за-< крепляющих основы правового статуса человека гражданина. Правозащитная функция Конституции полной мере может быть реализована, если будет обеспечена независимость судебной власти, ее высокий авторитет, четкое взаимодействие законодательной,! исполнительной и судебной властей. В новой Конетиту-1 ции довольно детально закрепляются юридические гаран-J тии прав граждан.
Конституция Украины, Основные Законы других стран| СНГ выполняют функцию обеспечения равных экономических условий хозяйствования и социального партнерства. Конституция Украины устанавливает принцип экономиче-1 ского плюрализма (ст. 15), а соответственно, и равной защи-| ты прав собственности. Она является своеобразным механиз- j мом равновесия между трудом и капиталом, ответственности • собственника, обеспечения государственного регулирования ; экономическими процессами.
Экономическое развитие Украины основывается не] только на свободе предпринимательства (ст. 42 Конституции), на нерушимости частной собственности (ст. 41), но и на внутренних сдержках свободы предпринимательства. Конституции Украины устанавливает: «Собственность не должна использоваться во вред человеку и обще-
СТВУ > (ст. 13), «Предпринимательская деятельность депу-атов, должностных лиц органов государственной власти органов местного самоуправления ограничивается законом* (ст- 42). На реализацию данной функции Конституции направлены ее положения о том, что государство обеспечивает защиту конкуренции в предпринимательской деятельности. Не допускается злоупотребление монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение и недобросовестная конкурейция. При этом виды и пределы монополии определяются законом. Государство обязано защищать права потребителей, осуществлять контроль за качеством и безопасностью продукции и всех видов услуг и работ, содействовать деятельности общественных организаций потребителей (ст. 42).
К сожалению, функция социально-экономического партнерства слабо реализуется на практике, в том числе и в связи с несовершенством нормативной базы законодательства в экономической сфере. Осуществление данной функции Конституции непосредственно связано с характеристикой Украины как демократического, социального государства.
Охранительная функция характеризует Конституцию с точки зрения направленности ее норм на защиту конституционного строя, указывает на механизм ее «самообеспечения», «самозащиты». В широком смысле охранительная функция реализуется Конституцией в целом как важнейшим политике-правовым актом, а в узком — через содержащиеся в ней, хотя и в ограниченном числе, запреты и специфические санкции.
Авторитет Конституции как Основного Закона государства, добровольное и сознательное исполнение ее предпи-" саний, к сожалению, не исключает многочисленных случаев ее несоблюдения. Конституционные требования нередко нарушаются даже парламентами, представителями исполнительной власти на высшем уровне, главами государств, что нередко ведет к конституционному кризису. Поэтому очень своевременной и актуальной является проблема установления конституционной ответственности за нарушение норм Основного Закона, выработка адекватных механизмов защиты конституционного строя, его важнейших политике-правовых институтов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95