10, 15 ст. 106 Конституции Украины). Органи-1ия и деятельность органов исполнительной власти в со-етствии со ст. 92 (п. 12) Конституции определяются ис-очительно законом. Закрепляя в Основном Законе дос-'очно широкие полномочия Президента Украины в >авленческой сфере, важно, чтобы он осуществлял свои шомочия организационного характера применительно к нистерствам и иным центральным органам исполнитель-i власти в рамках закона. «С другой стороны, законода-ъство об организации и деятельности органов исполни-ьной власти должно иметь основополагающий характер, аче может возникнуть ситуация абсурда»1. Объединение акций Президента Украины со сферой исполнительной 1сти стало одним из весомых факторов существования даго органа, как Совет национальной безопасности, и обо-кы Украины, председателем которого является Прези-[т. С учетом существующей конституционно-правовой 'Ламентации организации и функционирования испол-гельной власти важно не допустить конфронтации межразличными центрами исполнительной власти. Актуальной проблемой науки конституционного права современном этапе является проблема конституционно-1вовой ответственности, которая является разновидного юридической и общесоциальной ответственности. Она кет быть перспективной и ретроспективной. Но она все-носит политический характер и является неотъемлемой >той демократического политического механизма. Укре-;ние ответственности между субъектами политической темы должно оказывать воздействие на их реальное поение в целях более высокой эффективности социально-управления. Ответственность как важный компонент штитуционного строя является прежде всего ответственные государственно-властных структур за состояние за-IHOCTH в правотворческой и правоприменительной дельности государственных органов, за состояние дел в об-
аповал В. Конститущйний мехашзм державно! влади в иеза-снш Украш!: полггако-правов! проблеми оргашзаци виконавчо! ди. — С. 33.
ществе. Объем прав и обязанностей органов власти должен быть сбалансирован, находиться в пропорциональной зависимости. Мера власти должна измеряться мерой ответственности. Дисбаланс недопустим, поскольку он чреват весьма неблагоприятными последствиями как для власти, так и для общества в целом. .
Ретроспективная конституционная ответственность возможна только в случае конституционндго деликта, когда в наличии имеет отклонение от конституционных предписаний. Речь идет о прямом нарушении конституционных запретов либо невыполнении конституционных функций, задач, обязанностей, возложенных на государственные и общественные органы, их должностных лиц и граждан.
Вопросы стабильности конституционного строя и конституционно-правовой ответственности тесно взаимосвязаны. Важно обеспечить соблюдение всеми субъектами общественных отношений конституционных предписаний. Конституционные нормы должны быть достаточно хорошо защищены государством. Это основа обеспечения конституционной законности. Они Должны быть защищены не только за счет норм иных отраслей права Украины, но и за счет собственного внутреннего потенциала. Реализуются конституционные нормы через беспрепятственное осуществление субъективных прав, выполнение обязанностей и соблюдение запретов. И поскольку Конституция Украины охраняет высшие социальные ценности, она сама нуждается в адекватной системе средств защиты, то есть защищаться не только с помощью санкций иных отраслей национальной правовой системы, и прежде всего уголовного и административного, но и с помощью собственных санкций. Государственно-правовой опыт стран СНГ свидетельствует, что отсутствие санкций конституционного уровня зачастую не может быть компенсировано текущим законодательством Но это, безусловно, не означает, что каждая конституционная норма должна иметь санкцию. Для Конституции все же должен оставаться отсылочный способ определения ответственности за нарушение содержащихся в ней положений. Но в конституционной норме могут быть четко указаны основания ответственности. Например, в судебном порядке согласно ст. 37 Конституции может быть
295
прещено создание и деятельность политических партии эбщественных организаций, программные цели или дей-вия которых направлены на ликвидацию независимости сраины, изменение конституционного строя насильствен-IM путем, нарушение суверенитета и территориальной це-1СТНОСТИ государства, подрыв его безопасности, незакон-1Й захват государственной власти и т. д.
Негативная государственно-правовая оценка отклоняю-егося поведения проявляется в таких конституционных )рмах: а) официальное признание работы государственно-
органа, должностных лиц неудовлетворительной, указа-ie на недостатки в работе; б) досрочное переформирование >дчиненного органа; в) устранение конституционного на-гшения путем отмены, приостановления деятельности ак->в государственных и общественных органов и организа-1Й; г) ограничение, лишение специального или общего •атуса гражданина (например, отзыв депутата избирате-ши); д) принуждение к исполнению конституционных >язанностей.
Конституционно-правовой ответственности присущи юи конкретные формы и механизмы реализации, свой руг субъектов и оснований возникновения ответственно-'и, свои санкции. Следует при этом учитывать, что по-ятие конституционно-правовой ответственности ^уже, JM понятие ответственности за нарушение норм консти-щионного права. Но при этом данный вид юридической гветственности связан с нарушением только конституци-SHO-правовых норм. Основаниями для привлечения к кон-гитуционно-правовой ответственности могут быть и нару-[ения норм иных отраслей права, в частности уголовного.
особенностям этого вида ответственности можно отнести
то, что она может иметь место при условии, когда нор-ы права вообще не нарушаются В таких случаях, как от-ечает В. Н. Шаповал, ответственность наступает в соот-етствии с теми действиями, которые расцениваются как егативные в политическом плане. Примером может служить предусмотренная ст. 87 Конституции коллективная олитическая ответственность правительства Украины пе-ед Верховной Радой Украины. Такая форма конституци-нно-правовой ответственности присуща парламентарным
96
и смешанной республиканской формам правления. Соответственно, весьма необходима теория конституционно-правовой ответственности. Она должна обеспечить функционирование государственного строя на принципах реального конституционализма'.
Применение норм Конституции Украины, дальнейшее развитие конституционной реформы, обеспечение согласованного функционирования властных структур в режиме согласия во многом определяются сегодня толкованием Конституции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
аповал В. Конститущйний мехашзм державно! влади в иеза-снш Украш!: полггако-правов! проблеми оргашзаци виконавчо! ди. — С. 33.
ществе. Объем прав и обязанностей органов власти должен быть сбалансирован, находиться в пропорциональной зависимости. Мера власти должна измеряться мерой ответственности. Дисбаланс недопустим, поскольку он чреват весьма неблагоприятными последствиями как для власти, так и для общества в целом. .
Ретроспективная конституционная ответственность возможна только в случае конституционндго деликта, когда в наличии имеет отклонение от конституционных предписаний. Речь идет о прямом нарушении конституционных запретов либо невыполнении конституционных функций, задач, обязанностей, возложенных на государственные и общественные органы, их должностных лиц и граждан.
Вопросы стабильности конституционного строя и конституционно-правовой ответственности тесно взаимосвязаны. Важно обеспечить соблюдение всеми субъектами общественных отношений конституционных предписаний. Конституционные нормы должны быть достаточно хорошо защищены государством. Это основа обеспечения конституционной законности. Они Должны быть защищены не только за счет норм иных отраслей права Украины, но и за счет собственного внутреннего потенциала. Реализуются конституционные нормы через беспрепятственное осуществление субъективных прав, выполнение обязанностей и соблюдение запретов. И поскольку Конституция Украины охраняет высшие социальные ценности, она сама нуждается в адекватной системе средств защиты, то есть защищаться не только с помощью санкций иных отраслей национальной правовой системы, и прежде всего уголовного и административного, но и с помощью собственных санкций. Государственно-правовой опыт стран СНГ свидетельствует, что отсутствие санкций конституционного уровня зачастую не может быть компенсировано текущим законодательством Но это, безусловно, не означает, что каждая конституционная норма должна иметь санкцию. Для Конституции все же должен оставаться отсылочный способ определения ответственности за нарушение содержащихся в ней положений. Но в конституционной норме могут быть четко указаны основания ответственности. Например, в судебном порядке согласно ст. 37 Конституции может быть
295
прещено создание и деятельность политических партии эбщественных организаций, программные цели или дей-вия которых направлены на ликвидацию независимости сраины, изменение конституционного строя насильствен-IM путем, нарушение суверенитета и территориальной це-1СТНОСТИ государства, подрыв его безопасности, незакон-1Й захват государственной власти и т. д.
Негативная государственно-правовая оценка отклоняю-егося поведения проявляется в таких конституционных )рмах: а) официальное признание работы государственно-
органа, должностных лиц неудовлетворительной, указа-ie на недостатки в работе; б) досрочное переформирование >дчиненного органа; в) устранение конституционного на-гшения путем отмены, приостановления деятельности ак->в государственных и общественных органов и организа-1Й; г) ограничение, лишение специального или общего •атуса гражданина (например, отзыв депутата избирате-ши); д) принуждение к исполнению конституционных >язанностей.
Конституционно-правовой ответственности присущи юи конкретные формы и механизмы реализации, свой руг субъектов и оснований возникновения ответственно-'и, свои санкции. Следует при этом учитывать, что по-ятие конституционно-правовой ответственности ^уже, JM понятие ответственности за нарушение норм консти-щионного права. Но при этом данный вид юридической гветственности связан с нарушением только конституци-SHO-правовых норм. Основаниями для привлечения к кон-гитуционно-правовой ответственности могут быть и нару-[ения норм иных отраслей права, в частности уголовного.
особенностям этого вида ответственности можно отнести
то, что она может иметь место при условии, когда нор-ы права вообще не нарушаются В таких случаях, как от-ечает В. Н. Шаповал, ответственность наступает в соот-етствии с теми действиями, которые расцениваются как егативные в политическом плане. Примером может служить предусмотренная ст. 87 Конституции коллективная олитическая ответственность правительства Украины пе-ед Верховной Радой Украины. Такая форма конституци-нно-правовой ответственности присуща парламентарным
96
и смешанной республиканской формам правления. Соответственно, весьма необходима теория конституционно-правовой ответственности. Она должна обеспечить функционирование государственного строя на принципах реального конституционализма'.
Применение норм Конституции Украины, дальнейшее развитие конституционной реформы, обеспечение согласованного функционирования властных структур в режиме согласия во многом определяются сегодня толкованием Конституции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95