Полномочия омбудсмена в Великобритании несколько иные. Этот институт был введен в 19&7 г. законом о Пар-ламетском комиссаре по административным вопросам (парламентский омбудсмен), и, согласно этому закону, омбудсмен имеет правовой статус, равный судье Высокого суда. Он назначается королевой и имеет право занимать должность омбудсмена до 65-летнего возраста. В его компетенцию входит рассмотрение жалоб граждан на любые действия центральных органов исполнительной власти, если эти действия не могут быть оспорены в суде или трибунале. Причем эти жалобы подаются не лично омбудсмену, а только через одного из членов парламента, который официально обращается с просьбой о проведении расследования по делу. Таким образом, омбудсмен по собственной инициативе может начать расследование. Такая норма введена с целью охраны омбудсмена от большого числа жалоб, которые не подпадают под его юрисдикцию. Решение о необходимости начинать или не начинать расследование по делу находится в полной мере в компетенции омбудсмена, он сам обладает правом избирать порядок проведения расследования. Это может быть неофициальная беседа, открытое слушание с правом сторон иметь законных представителей. По окончании расследования омбудсмен должен составить отчет, в котором имеются рекомендации по делу. Этот отчет посылается члену парламента, через которого подавалась жалоба, а также должностному лицу, которое нарушило права гражданина и руководителю соответствующего ведомства, который обязан сообщить омбудсмену о мерах, которые планируется осуществить для устранения нарушенного права гражданина.
Правовой статус Уполномоченного по правам человека, на наш взгляд, должен регламентироваться на уровне закона, хотя ст. 101 Конституции Украины, учреждающая дан-
209
ный институт, не указывает закон как нормативный акт,? с помощью которого должен быть урегулирован его статус Не указывается это и в ст. 92 Основного Закона, в которой! дается перечень вопросов, которые должны регламентиро-| ваться законом. Это, на наш взгляд, упущение законодат ля. Не может же статус столь важной структуры в npai защитном механизме регламентироваться, например, n... новлением. Так, в отношении Конституционного Суда Уъ раины четко записано, что порядок его организации деятельности, процедура рассмотрения им дел определяб законом (ст. 153).
Разрабатывая закон об Уполномоченном по правам челе века, необходимо учесть все позитивное, что имеется в шв ской и английской системах омбудсмена, в странах СНГ, также Восточной Европы, с учетом специфики складыва щейся в Украине правовой системы, компетенции органе! на которые возложена задача обеспечения прав и свобод . ,„, ждан. Институт Уполномоченного по правам человека дол жен органично вписываться "в систему органов власти, npi воохранительных органов, не дублировать их работу, ста! той балансирующей силой, которая регулирует отношен между государством, обществом и личностью, совмещать себе элементы государственного и гражданского характер Это не должен быть чисто государственный институт; еи следует выступать и в качестве института представите^, гражданского общества. Введение института Уполномоченного по правам человека должно обеспечить дополнительш гарантии защиты прав человека и гражданина, закрепление атмосферы доверия между гражданином и аппаратом госу? дарственного управления, структурами гражданского обще ства. Важно, чтобы он не был связан формально-юридиче-| скими процедурами, которые присущи судейской деятель-! ности. Ему необходимо предоставить такие права, которые»! давали бы ему возможность действовать неформально, ис-1 пользовать самые разнообразные формы и методы рассмот-? рения споров. Но, безусловно, в рамках закона. Важна при: этом ориентация на международно-правовые стандарты прав| человека. Деятельность Уполномоченного по правам челове-: ка должна строиться на основе принципов законности, демократизма, объективности, гуманизма, справедливости.
210
Законодателю при разработке закона об Уполномоченном по правам человека следует, на наш взгляд, исходить из следующих принципиальных положений. Во-первых, это самостоятельный и независимый орган, и эта независимость обеспечивается тек, что Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается от должности Верховной Радой Украины (п. 17 ст. 85 Конституции). Парламент Украины имеет право заслушивать ежегодные доклады о состоянии соблюдения и з'ащиты прав и свобод человека в Украине. Нами предлагалось закрепить, что при назначении Уполномоченного по правам человека необходимо учитывать позицию Президента Украины и Конституционного Суда1, но она не была учтена. Во-вторых, Уполномоченного по правам человека следует избирать сроком на четыре года, то есть срок функционирования Верховной Рады Украины. При этом одно и то же лицо не может назначаться правозащитником более двух сроков подряд. В-третьих, вступая в должность, Уполномоченный по правам человека должен приносить присягу, в которой должна быть клятва, что он на основе Конституции и законов Украины будет отстаивать права и свободы человека и гражданина. Приводить к присяге его должен, на наш взгляд, Председатель Верховной Рады Украины. В- четвертых, на пост Уполномоченного по правам человека может избираться только гражданин Украины, причем не моложе 35 лет, и наделенный высокими моральными качествами, признанный специалист в области прав человека, юрист по образованию, владеющий государственным языком и проживающий на территории Украины в течение последних двадцати лет. В-пятых, Уполномоченный по правам человека не должен быть членом какой-либо политической партии, политического движения, не может заниматься предпринимательской или иной деятельностью, кроме научной, преподавательской или иной творческой деятельности в свободное от работы время. В-шестых, полномочия Уполномоченного по правам человека могут быть досрочно прекращены в случае: а) подачи заявления им о досрочном сложении своих обязанностей; б) нарушении присяги; в) нарушении закона об Уполномоченном по пра-
1 Тодика Ю., Марцеляк О. Указ. соч. — С. 12.
211
вам человека; г) невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья; д) достижения 65-летнего возраста; е) смертью. В-седьмых, Уполномоченный по правам человека пользуется правом неприкосновенности на время своих полномочий. В-восьмых, Уполномоченному по пра-, вам человека предоставить право обращаться в Конститу-v ционный Суд Украины по вопросу официального толкова-il ния Конституции и законов Украины. Последнее право! уже закреплено в ст. 41 Закона «О Конституционном Су-| де Украины», и оно свидетельствует о том, что в деятель-!
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95