а) данный орган (институция) — это составная и в то же время организационно-обособленная и самостоятельная часть государственного механизма; б) орган действует при осуществлении своих полномочий от имени и по поручению государства; в) он обладает государственно-властными полномочиями, которые определены соответствующим нормативным актом об этом органе; г) участвует в осуществлении задач и .функций государства; д) применяет присущие данному виду органа соответствующие организационно-правовые формы и методы деятельности1. Важными признаками государственного органа также является и то, что он образуется и осуществляет свои задачи и функции в установленном государством порядке.
Кратко рассмотрим каждый из перечисленных признаков органов государства применительно к положениям новой Конституции Украины.
Орган государства — это составная и в то же время организационно-обособленная самостоятельная часть госу-
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996. — С. 299.
98
дарственного аппарата, которую можно определить как совокупность органов, звеньев и институций, имеющих в целом государственные природу и характер. Но в этом аппарате необходимо различать две части: а) органы и институции, являющиеся по своему статусу органами государства; б) звенья и подразделения, хотя и включаемые в названный аппарат, но не являющиеся органами государства, а только внутренними, вспомогательными подразделениями самостоятельных государственных органов. Речь идет о кадровых, финансовых, информационных управлениях и службах министерств и ведомств, других органов исполнительной власти. Для отнесения соответствующей институции к числу органов государства обязательной является относительная организационная обособленность и самостоятельность данного органа1. Вместе с тем каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти Украины.
Орган государства при осуществлении своих полномочий выступает от имени Украинского государства и по его поручению.
Органы государства учреждаются на основе Конституции и законов Украины, других нормативно-правовых актов. Для реализации своих функций они обладают необходимыми государственно-Властными полномочиями, имеют право на издание юридических актов, которые являются обязательными для других органов и учреждений Украины, должностных лиц и граждан, к которым данные акты адресованы. Наличие государственно-властных полномочий означает обеспечение выполнения установленных правил и норм поведения путем защиты предписанных в нормативных актах велений. Безусловно, реализация полномочий должна быть обеспечена материально.
Государственно-властные 'полномочия присущи всем органам государства, которые поэтому и названы Конституцией Украины органами государственной власти. Эти полномочия находят свое выражение в компетенции государственных органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Указ. соч. — С. 299 - 300.
99
Компетенция органов государства определяется Конституцией Украины, законами Украины, указами Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров, положениями об органах и другими нормативно-правовыми актами.
Следует учитывать, что властными полномочиями в Украине обладают не только государственные органы, но и органы местного самоуправления. Но властные полномочия последних не носят государственного характера и не осуществляются от имени Украины.
В Конституции Украины, других нормативно-правовых актах, определяющих полномочия различных звеньев государственного механизма Украины, закрепляются основные формы и методы реализации органами государства своих функций, устанавливается организационная структура, компетенция парламента Украины, Президента, Кабинета Министров, основные формы их деятельности. Для органов законодательной власти типичными являются сессии, то есть собрания народных депутатов, на которых рассматриваются и решаются важнейшие вопросы государственной жизни республики. Органы исполнительной власти, применяя разнообразные организационные формы, осуществляют свои управленческие задачи и функции. Судебные органы рассматривают и разрешают гражданские и уголовные дела в судебных заседаниях. Конституционный Суд решает вопрос о соответствии законов и иных правовых актов Конституции Украины и законам Украины, дает их официальное толкование.
Каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке. Так, ст. 103 Конституции Украины закрепляет, что порядок проведения выборов Президента Украины устанавливается законом. Порядок проведения выборов народных депутатов Украины определяется Законом (ст. 77). Организация, полномочия и порядок деятельности Кабинета Министров Украины, других центральных и местных органов исполнительной власти закрепляются Конституцией и Законами Украины (ст. 120). Организация и порядок деятельности органов прокуратуры Украины определяются законом (ст. 123). Все эти конституционные нормы подтверждают,
что именно государство с помощью нормативно-правовой регламентации определяет юридический режим организации и функционирования государственных структур республики.
В литературе орган государства определяется как составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть госаппарата, которая участвует в осуществлении функций государства подействует от его имени и по поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей (органу) организационно-правовые формы деятельности1. Есть и иные определения. Так, Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин делают вывод о том, что «государственный орган является гражданином или коллективом граждан, наделенными государственно-властными полномочиями, уполномоченными государством на осуществление его задач и функций и действующими в установленном государством порядке»2.
Конституция Украины 1996 г. принципиально по-новому разрешила вопрос о государственной власти и о совокупности органов, которые осуществляют эту власть. Прежние союзные и республиканские конституции, в том числе и Конституция Украины, связывали осуществление государственной власти только с Советами народных депутатов, а остальные государственные органы, в частности органы исполнительной власти, судебные органы, в этом аспекте даже не упоминались. Новая Конституция Украины подчеркнула, что государственная власть Украины осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
Кратко рассмотрим каждый из перечисленных признаков органов государства применительно к положениям новой Конституции Украины.
Орган государства — это составная и в то же время организационно-обособленная самостоятельная часть госу-
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996. — С. 299.
98
дарственного аппарата, которую можно определить как совокупность органов, звеньев и институций, имеющих в целом государственные природу и характер. Но в этом аппарате необходимо различать две части: а) органы и институции, являющиеся по своему статусу органами государства; б) звенья и подразделения, хотя и включаемые в названный аппарат, но не являющиеся органами государства, а только внутренними, вспомогательными подразделениями самостоятельных государственных органов. Речь идет о кадровых, финансовых, информационных управлениях и службах министерств и ведомств, других органов исполнительной власти. Для отнесения соответствующей институции к числу органов государства обязательной является относительная организационная обособленность и самостоятельность данного органа1. Вместе с тем каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти Украины.
Орган государства при осуществлении своих полномочий выступает от имени Украинского государства и по его поручению.
Органы государства учреждаются на основе Конституции и законов Украины, других нормативно-правовых актов. Для реализации своих функций они обладают необходимыми государственно-Властными полномочиями, имеют право на издание юридических актов, которые являются обязательными для других органов и учреждений Украины, должностных лиц и граждан, к которым данные акты адресованы. Наличие государственно-властных полномочий означает обеспечение выполнения установленных правил и норм поведения путем защиты предписанных в нормативных актах велений. Безусловно, реализация полномочий должна быть обеспечена материально.
Государственно-властные 'полномочия присущи всем органам государства, которые поэтому и названы Конституцией Украины органами государственной власти. Эти полномочия находят свое выражение в компетенции государственных органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Указ. соч. — С. 299 - 300.
99
Компетенция органов государства определяется Конституцией Украины, законами Украины, указами Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров, положениями об органах и другими нормативно-правовыми актами.
Следует учитывать, что властными полномочиями в Украине обладают не только государственные органы, но и органы местного самоуправления. Но властные полномочия последних не носят государственного характера и не осуществляются от имени Украины.
В Конституции Украины, других нормативно-правовых актах, определяющих полномочия различных звеньев государственного механизма Украины, закрепляются основные формы и методы реализации органами государства своих функций, устанавливается организационная структура, компетенция парламента Украины, Президента, Кабинета Министров, основные формы их деятельности. Для органов законодательной власти типичными являются сессии, то есть собрания народных депутатов, на которых рассматриваются и решаются важнейшие вопросы государственной жизни республики. Органы исполнительной власти, применяя разнообразные организационные формы, осуществляют свои управленческие задачи и функции. Судебные органы рассматривают и разрешают гражданские и уголовные дела в судебных заседаниях. Конституционный Суд решает вопрос о соответствии законов и иных правовых актов Конституции Украины и законам Украины, дает их официальное толкование.
Каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке. Так, ст. 103 Конституции Украины закрепляет, что порядок проведения выборов Президента Украины устанавливается законом. Порядок проведения выборов народных депутатов Украины определяется Законом (ст. 77). Организация, полномочия и порядок деятельности Кабинета Министров Украины, других центральных и местных органов исполнительной власти закрепляются Конституцией и Законами Украины (ст. 120). Организация и порядок деятельности органов прокуратуры Украины определяются законом (ст. 123). Все эти конституционные нормы подтверждают,
что именно государство с помощью нормативно-правовой регламентации определяет юридический режим организации и функционирования государственных структур республики.
В литературе орган государства определяется как составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть госаппарата, которая участвует в осуществлении функций государства подействует от его имени и по поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей (органу) организационно-правовые формы деятельности1. Есть и иные определения. Так, Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин делают вывод о том, что «государственный орган является гражданином или коллективом граждан, наделенными государственно-властными полномочиями, уполномоченными государством на осуществление его задач и функций и действующими в установленном государством порядке»2.
Конституция Украины 1996 г. принципиально по-новому разрешила вопрос о государственной власти и о совокупности органов, которые осуществляют эту власть. Прежние союзные и республиканские конституции, в том числе и Конституция Украины, связывали осуществление государственной власти только с Советами народных депутатов, а остальные государственные органы, в частности органы исполнительной власти, судебные органы, в этом аспекте даже не упоминались. Новая Конституция Украины подчеркнула, что государственная власть Украины осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95