необходимости достижения максимального количества перевозок по водным путям, а также поднятия производительности труда и трудовой дисциплины. Так, общесоюзное Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР 3 апреля 1925 г., предусматривало введение исключительного положения: а) в случаях контрреволюционных посягательств или выступлений против Рабоче-Крестьянской Власти и ее отдельных представителей или серьезной опасности таких посягательств и выступлений; б) в случаях массовых посягательств на личность и имущество граждан; в) в случаях, когда нормальная жизнь нарушена чрезвычайными стихийными бедствиями; г) как мера, переходная к нормальному порядку в местностях, бывших на военном положении. В Законе СССР от 3 апреля 1990 г. «О правовом режиме чрезвычайного положения» были сформулированы правовые основы объявления чрезвычайного положения. В соответствии со ст. 1 Закона оно объявляется в ин-
230
231
тересах обеспечения безопасности граждан при: 1) стихийных бедствиях; 2) крупных авариях или катастрофах; 3) эпидемиях и эпизоотиях; 4) массовых беспорядках1.
Закон Украины «О чрезвычайном положении» регламентирует цель введения чрезвычайного положения, условия и порядок его введения и прекращения, порядок деятельности органов законодательной и исполнительной власти,; судов, прокуратуры, местной государственной администра-j ции, местного самоуправления в условиях чрезвычайного! положения, меры, применяемые в этих условиях, ответст-1 венность за нарушение режима чрезвычайного положения, а также гарантии прав граждан и юридических лиц в ус-1 ловиях чрезвычайного положения. ,
Чрезвычайное положение вводится только при наличии« реальной угрозы безопасности граждан или конституцион-j ного строя, устранение которой иными способами невозможно. Закон вводит термин «безопасность», который является? антонимом термина «опасность». Безопасность — отсутствие\ опасности2. Так, Л. М. Розин считает, что «безопасность представляет собой систему отношений, складывающихся соответствии с правовыми нормами при использовании объектов, представляющих повышенную опасность для общест-t ва, или при наступлении особых условий в связи со стихий- • ными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами»3. Г. А. Туманов и В. И. Фризко полагают, что «безопасность представляет собой совокупность опосредованных источниками повышенной опасности отношений, регулируемых юридическими, техническими и организационными нормами с целью предотвращения и устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным ценностям и окружающей среде»4.
Чрезвычайное положение на территории Украины или в отдельных ее местностях может быть введено при усло-
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. — С. 27 - 29.
2 Краткий толковый словарь русского языка. — М., 1979. — С. 11.
3 Розин Л. М. Вопросы юрисдикционной деятельности органов внутренних дел //Административное право. — М., 1983. — С. 80.
4 См.: Туманов Г. А., Фризко В. И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях //Советское государство и право. — 1989. — № 8. — С. 21.
вии: а) стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий, эпизоотии, создающих угрозу жизни и здоровью населения; б) массовых нарушений правопорядка, сопровождаемых насилием над гражданами, ограничивающих их права и свободы; в) блокирования или захвата отдельных особо важных объектов или местностей, угрожающего безопасности граждан и нарушающего нормальную деятельность государственной власти и управления, местного самоуправления; г) попытки захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины насильственным путем; д) посягательства на территориальную целостность государства, которое угрожает изменению его границ; е) необходимости восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.
До введения чрезвычайного положения Президент Украины или Председатель Верховной Рады Украины обязан обратиться через средства массовой информации или иным возможным способом к группам лиц, организациям, учреждениям, являющимся инициаторами либо участниками действий, которые являются условием для введения чрезвычайного положения, с требованием прекратить свои противоправные действия в течение установленного в обращении срока с предупреждением о возможности введения чрезвычайного положения. При условии, когда необходимо принимать неотложные меры для спасения населения или недопущения гибели людей, чрезвычайное положение может быть введено незамедлительно и без предупреждения. При этом в указе Президента Украины о введении чрезвычайного положения должны быть указаны: а) обстоятельства, послужившие причиной для введения чрезвычайного положения; б) перечень и пределы чрезвычайных мер, а также исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан; в) государственные органы, осуществляющие меры чрезвычайного положения, и пределы их чрезвычайных полномочий; г) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; д) время, с которого вводится чрезвычайное положение, и его продолжительность. Чрезвычайное положение на всей территории Украины может быть введено на срок не более 30
232
233
суток и не более 60 суток в отдельных местностях. Верховная Рада Украины может продлить действие чрезвычайного положения не более чем на 30 суток.
О введении чрезвычайного положения в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах не позднее 3-х дней со дня его введения уведомляется Генеральный Секретарь ООН об ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отклонение от обязательств по упомянутому Международному пакту, о пределах этих отклонений и причинах принятия такого решения. В сооб-1 щении указывается также ориентировочная дата прекращения действия указанных отклонений от обязательств,^ предусмотренных этим Международным пактом. Среди! многочисленных случаев объявления в период «перестрой-! ки» чрезвычайных мер в различных регионах СССР толь-1 ко в одном случае было выполнено требование Международ-1 ного пакта. Принимая 15 января 1990 года Указ «Об объявлении чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской*! области и некоторых других районах», Президиум Верхов-! ного Совета СССР поручил Министерству иностранных дел| СССР информировать об этом Указе соответствующие со-| предельные государства и международные организации. 1
В соответствии с Международным пактом о граждан-1 ских и политических правах от 19 декабря 1966 года вве-| дение чрезвычайного положения не может служить основа-? нием для каких-либо отступлений от закрепленного в Пак-^f те права каждого человека на жизнь, запрета пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
230
231
тересах обеспечения безопасности граждан при: 1) стихийных бедствиях; 2) крупных авариях или катастрофах; 3) эпидемиях и эпизоотиях; 4) массовых беспорядках1.
Закон Украины «О чрезвычайном положении» регламентирует цель введения чрезвычайного положения, условия и порядок его введения и прекращения, порядок деятельности органов законодательной и исполнительной власти,; судов, прокуратуры, местной государственной администра-j ции, местного самоуправления в условиях чрезвычайного! положения, меры, применяемые в этих условиях, ответст-1 венность за нарушение режима чрезвычайного положения, а также гарантии прав граждан и юридических лиц в ус-1 ловиях чрезвычайного положения. ,
Чрезвычайное положение вводится только при наличии« реальной угрозы безопасности граждан или конституцион-j ного строя, устранение которой иными способами невозможно. Закон вводит термин «безопасность», который является? антонимом термина «опасность». Безопасность — отсутствие\ опасности2. Так, Л. М. Розин считает, что «безопасность представляет собой систему отношений, складывающихся соответствии с правовыми нормами при использовании объектов, представляющих повышенную опасность для общест-t ва, или при наступлении особых условий в связи со стихий- • ными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами»3. Г. А. Туманов и В. И. Фризко полагают, что «безопасность представляет собой совокупность опосредованных источниками повышенной опасности отношений, регулируемых юридическими, техническими и организационными нормами с целью предотвращения и устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным ценностям и окружающей среде»4.
Чрезвычайное положение на территории Украины или в отдельных ее местностях может быть введено при усло-
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. — С. 27 - 29.
2 Краткий толковый словарь русского языка. — М., 1979. — С. 11.
3 Розин Л. М. Вопросы юрисдикционной деятельности органов внутренних дел //Административное право. — М., 1983. — С. 80.
4 См.: Туманов Г. А., Фризко В. И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях //Советское государство и право. — 1989. — № 8. — С. 21.
вии: а) стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий, эпизоотии, создающих угрозу жизни и здоровью населения; б) массовых нарушений правопорядка, сопровождаемых насилием над гражданами, ограничивающих их права и свободы; в) блокирования или захвата отдельных особо важных объектов или местностей, угрожающего безопасности граждан и нарушающего нормальную деятельность государственной власти и управления, местного самоуправления; г) попытки захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины насильственным путем; д) посягательства на территориальную целостность государства, которое угрожает изменению его границ; е) необходимости восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.
До введения чрезвычайного положения Президент Украины или Председатель Верховной Рады Украины обязан обратиться через средства массовой информации или иным возможным способом к группам лиц, организациям, учреждениям, являющимся инициаторами либо участниками действий, которые являются условием для введения чрезвычайного положения, с требованием прекратить свои противоправные действия в течение установленного в обращении срока с предупреждением о возможности введения чрезвычайного положения. При условии, когда необходимо принимать неотложные меры для спасения населения или недопущения гибели людей, чрезвычайное положение может быть введено незамедлительно и без предупреждения. При этом в указе Президента Украины о введении чрезвычайного положения должны быть указаны: а) обстоятельства, послужившие причиной для введения чрезвычайного положения; б) перечень и пределы чрезвычайных мер, а также исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан; в) государственные органы, осуществляющие меры чрезвычайного положения, и пределы их чрезвычайных полномочий; г) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; д) время, с которого вводится чрезвычайное положение, и его продолжительность. Чрезвычайное положение на всей территории Украины может быть введено на срок не более 30
232
233
суток и не более 60 суток в отдельных местностях. Верховная Рада Украины может продлить действие чрезвычайного положения не более чем на 30 суток.
О введении чрезвычайного положения в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах не позднее 3-х дней со дня его введения уведомляется Генеральный Секретарь ООН об ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отклонение от обязательств по упомянутому Международному пакту, о пределах этих отклонений и причинах принятия такого решения. В сооб-1 щении указывается также ориентировочная дата прекращения действия указанных отклонений от обязательств,^ предусмотренных этим Международным пактом. Среди! многочисленных случаев объявления в период «перестрой-! ки» чрезвычайных мер в различных регионах СССР толь-1 ко в одном случае было выполнено требование Международ-1 ного пакта. Принимая 15 января 1990 года Указ «Об объявлении чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской*! области и некоторых других районах», Президиум Верхов-! ного Совета СССР поручил Министерству иностранных дел| СССР информировать об этом Указе соответствующие со-| предельные государства и международные организации. 1
В соответствии с Международным пактом о граждан-1 ских и политических правах от 19 декабря 1966 года вве-| дение чрезвычайного положения не может служить основа-? нием для каких-либо отступлений от закрепленного в Пак-^f те права каждого человека на жизнь, запрета пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95