Ее возглавляет Генеральный прокурор, который назначается на должность с согласия Верховной Рады Украины и освобождается от должности главой государства — Президентом Украины. Парламент может выразить недоверие Генеральному прокурору, что влечет его отставку от должности. Прокуратуре Украины посвящен отдельный раздел (раздел 7), и ее статус закрепляется в качестве единственной системы, на которую возлагаются:
1 Конституция Республики Молдова. — Кишинев, 1994. — С. 39.
2 Конституцп нових держав бвропи та Aaii. — К., 1996. — С. 367.
3 Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сборник документов. — М., 1994. — С. 429.
199
поддержание государственного обвинения в суде; предел вительство интересов гражданина или государства в суде| случаях, определенных законом; надзор за соблюдением конов органами, осуществляющими оперативно-розыскн^ деятельность, дознание, досудебное следствие; надзор за блюдением законов при исполнении судебных решений щ уголовным делам, а также при применении иных мер пр| нудительного характера, связанных с ограничением личщ свободы граждан.
Таким образом, по новой Конституции Украины про» ратура не должна выполнять функцию общего надзора обеспечением законности и не вести расследование уголс ных дел. Безусловно, это не самое оптимальное решение,! особенности лишить прокуратуру общенадзорной функци| благодаря которой прокуратура выступала в полном еме в качестве важного элемента обеспечения соблюден! Конституции Украины, прав и свобод человека и гражд нина. Вне всякого сомнения, надзор за соблюдением зак| нов органами, осуществляющими оперативно-розыскну! деятельность, дознание, досудебное следствие, также ид« в русле обеспечения законности и соблюдения конститу! онных предписаний, защиты законных интересов граждав но в основном только тех, кто находится под следствием Ситуация в Украине с законностью не из самых лу« ших. Исходя из этого, в «Переходных положениях» Ко* ституции закрепляется, что прокуратура продолжает вы| поднять в соответствии с действующими законами функ| цию надзора за соблюдением и применением законов функцию предварительного следствия до введения в дейс вне законов, регулирующих деятельность государственн! органов по контролю за соблюдением законов и до сформи-1 рования системы досудебного следствия и введения в дей-| ствие законов, регулирующих ее функционирование* (пункт 9). Считаем, что это разумное решение, хотя по мо-* дели, принятой в конституциях Молдовы, Белоруссии, Уз--бекистана, других государств СНГ и мира, следовало бы за* прокуратурой Украины оставить функцию надзора за обес-| печением законности. Это сегодня особенно важно в целях' обеспечения конституционной законности, прав и свобод граждан Украины, формирования правового государства.
200
Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории Украины, органы прокуратуры в центре и на местах должны принимать меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, юридических лиц. Действующая в пределах своей компетенции, дпределенной законом, прокуратура Украины выполняет возложенные на нее задачи и функции в строгом соответствии с Конституцией и законами Украины независимо от органов государственной власти и управления, политических партий и иных общественных формирований, должностных лиц и граждан. Согласно законодательству, вмешательство в законную деятельность органов прокуратуры недопустимо.
Успешная деятельность прокуратуры Украины как специфического самостоятельного органа в государственном механизме возможна, если все ее органы составляют, как это определено в ст. 121 Конституции, единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Украины. Именно такое построение органов прокуратуры позволяет им действовать согласованно, в одном направлении и результативно осуществлять надзор за исполнением законов независимо от каких бы то ни было других государственных органов и должностных лиц. Для обеспечения законности во всех сферах, а также ngaB и свобод человека и гражданина это имеет принципиальное значение.
Назначение Генерального прокурора на должность Верховной Радой по представлению Президента Украины указывает на особую государственную значимость должности Генерального прокурора и возглавляемой им системы прокурорских органов в государственном механизме республики.
Практика применения закона о прокуратуре подтверждает результативность прокурорской деятельности, хотя и не в полной мере. Так, Генеральный прокурор Украины акцентирует внимание на том, что в последние годы мало уделяется внимания прокурорскому надзору за исполнением законов центральными органами исполнительной вла-
201
сти1. Много проблем перед прокуратурой стоит в экологи| ческой сфере, в том числе в охране водных ресурсов2, в гих сферах жизнедеятельности общества.
Надзор прокуратуры Украины за исполнением законо| местными органами представительной и исполнительно^ власти, за исполнением законодательства органами доз! ния и предварительного следствия, за исполнением законе органами, осуществляющими оперативно-розыскную ,_, тельность, дознание, досудебное следствие, за соблюдение! законов при исполнении судебных решений по уголовны| делам, а также при применении мер принудительного рактера, связанных с ограничением личной свободы г _ дан, имеет большое значение для обеспечения конститущ| онной законности, прав и свобод граждан, формирован! правового государства и гражданского общества, развити! демократических процессов в Украине. Именно в резул^ тате прокурорского надзора в нашей Республике устран^ ется много ошибок и недостатков в правоприменительш практике, ежегодно отменяется значительное число нез« конных правовых актов, рассматриваются и должным о?, разом разрешаются многочисленные жалобы и заявлено! граждан, восстанавливаются нарушенные права сотен ть сяч заявителей, исправляются ошибки в деятельности сле| ственных органов, пересматриваются незаконные судебш решения, обеспечиваются права граждан.
Конституция Украины устанавливает, что организац_ и порядок деятельности прокуратуры Украины определ}_а ются законом (ст. 123). Безусловно, уточнение в Конститу| ции Украины функций прокуратуры Украины предусмат ривает существенное изменение законодательства о пг_..^^ ратуре. Считаем, что необходимо принять закон о проку-** ратуре Украины в новой редакции, в котором следу* , четко урегулировать ее задачи и функции, взаимоотноше^| ния с судебными и правоохранительными органами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
1 Конституция Республики Молдова. — Кишинев, 1994. — С. 39.
2 Конституцп нових держав бвропи та Aaii. — К., 1996. — С. 367.
3 Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сборник документов. — М., 1994. — С. 429.
199
поддержание государственного обвинения в суде; предел вительство интересов гражданина или государства в суде| случаях, определенных законом; надзор за соблюдением конов органами, осуществляющими оперативно-розыскн^ деятельность, дознание, досудебное следствие; надзор за блюдением законов при исполнении судебных решений щ уголовным делам, а также при применении иных мер пр| нудительного характера, связанных с ограничением личщ свободы граждан.
Таким образом, по новой Конституции Украины про» ратура не должна выполнять функцию общего надзора обеспечением законности и не вести расследование уголс ных дел. Безусловно, это не самое оптимальное решение,! особенности лишить прокуратуру общенадзорной функци| благодаря которой прокуратура выступала в полном еме в качестве важного элемента обеспечения соблюден! Конституции Украины, прав и свобод человека и гражд нина. Вне всякого сомнения, надзор за соблюдением зак| нов органами, осуществляющими оперативно-розыскну! деятельность, дознание, досудебное следствие, также ид« в русле обеспечения законности и соблюдения конститу! онных предписаний, защиты законных интересов граждав но в основном только тех, кто находится под следствием Ситуация в Украине с законностью не из самых лу« ших. Исходя из этого, в «Переходных положениях» Ко* ституции закрепляется, что прокуратура продолжает вы| поднять в соответствии с действующими законами функ| цию надзора за соблюдением и применением законов функцию предварительного следствия до введения в дейс вне законов, регулирующих деятельность государственн! органов по контролю за соблюдением законов и до сформи-1 рования системы досудебного следствия и введения в дей-| ствие законов, регулирующих ее функционирование* (пункт 9). Считаем, что это разумное решение, хотя по мо-* дели, принятой в конституциях Молдовы, Белоруссии, Уз--бекистана, других государств СНГ и мира, следовало бы за* прокуратурой Украины оставить функцию надзора за обес-| печением законности. Это сегодня особенно важно в целях' обеспечения конституционной законности, прав и свобод граждан Украины, формирования правового государства.
200
Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории Украины, органы прокуратуры в центре и на местах должны принимать меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, юридических лиц. Действующая в пределах своей компетенции, дпределенной законом, прокуратура Украины выполняет возложенные на нее задачи и функции в строгом соответствии с Конституцией и законами Украины независимо от органов государственной власти и управления, политических партий и иных общественных формирований, должностных лиц и граждан. Согласно законодательству, вмешательство в законную деятельность органов прокуратуры недопустимо.
Успешная деятельность прокуратуры Украины как специфического самостоятельного органа в государственном механизме возможна, если все ее органы составляют, как это определено в ст. 121 Конституции, единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Украины. Именно такое построение органов прокуратуры позволяет им действовать согласованно, в одном направлении и результативно осуществлять надзор за исполнением законов независимо от каких бы то ни было других государственных органов и должностных лиц. Для обеспечения законности во всех сферах, а также ngaB и свобод человека и гражданина это имеет принципиальное значение.
Назначение Генерального прокурора на должность Верховной Радой по представлению Президента Украины указывает на особую государственную значимость должности Генерального прокурора и возглавляемой им системы прокурорских органов в государственном механизме республики.
Практика применения закона о прокуратуре подтверждает результативность прокурорской деятельности, хотя и не в полной мере. Так, Генеральный прокурор Украины акцентирует внимание на том, что в последние годы мало уделяется внимания прокурорскому надзору за исполнением законов центральными органами исполнительной вла-
201
сти1. Много проблем перед прокуратурой стоит в экологи| ческой сфере, в том числе в охране водных ресурсов2, в гих сферах жизнедеятельности общества.
Надзор прокуратуры Украины за исполнением законо| местными органами представительной и исполнительно^ власти, за исполнением законодательства органами доз! ния и предварительного следствия, за исполнением законе органами, осуществляющими оперативно-розыскную ,_, тельность, дознание, досудебное следствие, за соблюдение! законов при исполнении судебных решений по уголовны| делам, а также при применении мер принудительного рактера, связанных с ограничением личной свободы г _ дан, имеет большое значение для обеспечения конститущ| онной законности, прав и свобод граждан, формирован! правового государства и гражданского общества, развити! демократических процессов в Украине. Именно в резул^ тате прокурорского надзора в нашей Республике устран^ ется много ошибок и недостатков в правоприменительш практике, ежегодно отменяется значительное число нез« конных правовых актов, рассматриваются и должным о?, разом разрешаются многочисленные жалобы и заявлено! граждан, восстанавливаются нарушенные права сотен ть сяч заявителей, исправляются ошибки в деятельности сле| ственных органов, пересматриваются незаконные судебш решения, обеспечиваются права граждан.
Конституция Украины устанавливает, что организац_ и порядок деятельности прокуратуры Украины определ}_а ются законом (ст. 123). Безусловно, уточнение в Конститу| ции Украины функций прокуратуры Украины предусмат ривает существенное изменение законодательства о пг_..^^ ратуре. Считаем, что необходимо принять закон о проку-** ратуре Украины в новой редакции, в котором следу* , четко урегулировать ее задачи и функции, взаимоотноше^| ния с судебными и правоохранительными органами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95