Разработчики проекта Закона Украины «О нормативных правовых актах» дают понятие конституционного закона и обычного закона. Конституционный закон — это объединенный с Основным Законом нормативный акт, который принимается в установленном для Конституции порядке и по указанным в ней вопросам или вносит изменения и дополнения в Конституцию, Обычный закон — нормативный акт, который при-
1 Рабшович П. М. Основа загально! теори права та держави. — К., 1994. —С. 87.
" Погоршко В. Ф. Основн! фактори i законом!рност1 становления та розвитку правово! системи Укра1ни //Правова система Украши: Teopia i практика. — К., 1993. — С. 27. JТихомиров Ю. А. Теория закона. — М., 1982. — С. 26.' Лукьянова Е. А. Закон как источник советского государственного права. — М., 1988. — С. 34.
127
нимается на основе Конституции Украины, содержит пе вичные правовые нормы по основным вопросам в соотве1^ ствующих сферах общественных отношений, составляет . нову системы права и имеет высшую юридическую силу сравнению с подзаконными нормативными актами1.
Анализ текста Конституции Украины дает основан! сделать вывод, что Верховная Рада Украины приним* как обычные, так и конституционные законы, хотя после ние и не называются термином «конституционные sai ны», как это определено в Конституции России, Констит ции Молдовы, других государств.
Так, ст. 72 Конституции Республики Молдова выде ет следующие виды законов: конституционные, органич ские и ординарные. Причем конституционные законы это законы по пересмотру Конституции, а органически! считаются законы, которые регламентируют избиратед ную систему, организацию и проведение референдума, ганизацию и деятельность Парламента, Президента, Ко| ституционного Суда, Высшего совета магистратуры, суде ных инстанций, административного суда и т. д. Ордиш ные законы — это те, которые действуют во всех облает^ общественных отношений, за исключением областей, per лируемых конституционными и органическими законам!
Мировая практика исходит из того, что конституцис ные законы имеют особую юридическую силу и поэтоя требуют более сложной процедуры их принятия. По MI нию авторов Комментария к Конституции Украины, к HI относятся законы, на необходимость издания которых ci циально указано в тексте Конституции, а также закон! вносящие изменения и дополнения в Конституцию3.
Конституционный закон принимается квалифицировг ным большинством, то есть двумя третями от общего ее ва парламента. Так, ст. 20 Конституции Украины пpe^ сматривает, что Большой Государственный Герб Украиш Государственный Гимн Украины принимаются не мен<| чем двумя третями от конституционного состава Верховнс Рады Украины. То есть в данном случае речь идет о ко|
1 В1сник Академи правовых наук Украши. — 1995. — № 4. — С. 14
2 Конституция Республики Молдова. — Кишинев, 1994. — С. 24 - ! 3Коментар до КонститупД Украши. — К., 1996. — С. 205.
Т11т\'ционных законах. Это относится и к закону по опи-ацию государственных символов Украины и порядке их ,спользования, который также должен приниматься не ме-йее чем двумя третями от конституционного состава Вер-Ч0вной Рады Украины (ст. 20). Две трети голосов от кон-сТНтуционного состава парламента Украины требуется по законопроекту о внесении изменений в Конституцию Украины (ст. 155). Решение о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента принимается Верховной радой Украины не менее чем тремя четвертями от ее конституционного состава (ст. 111 Конституции Украины).
Рассмотрение законопроектов в соответствии с Регламентом Верховной Рады Украины осуществляется в трех чтениях. Во время первого чтения на пленарном заседании парламента Украины обсуждаются основные положения представленного законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора проекта. Затем заслушиваются содоклады и проводится дискуссия. После этого, в случае положительной оценки законопроекта, Верховная Рада передает его в соответствующий комитет на доработку. При представлении законопроекта с учтенными замечаниями на второе чтение уже на этой стадии законопроектной работы идет постатейное детальное обсуждение законопроекта. Заключительной стадией является третье чтение законопроекта, во время которого проводится голосование.
Законы, постановления и иные акты принимаются большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины, то есть от 450 народных депутатов (ст. 76 Конституции). Но это относится не ко всем законопроектам. Статья 91 Конституции Украины указывает, что Верховная Рада Украины принимает законы, постановления и иные акты большинством от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных Конституцией. Из последней фразы «кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией» следует, во-первых, что случаи четко обозначены в самом тексте Основного Закона Украины (Те же ст. 20, 155), а, во-вторых, что законы, которые необходимо принимать, о которых имеется упоминание в самом тексте Конституции Украины (о Кабинете Министров, других Центральных и местных органах исполнительной власти, о
128
129
прокуратуре Украины, о специальном статусе городов ва и Севастополя, о Представительстве Президента Укра! ны в Автономной Республике Крым, о местном самоупрг лении и т. д.) должны приниматься в обычном порядке, есть не квалифицированным, а простым большинством конституционного состава. А если это так, то. являются законы, принимаемые по вышеуказанным вопросам, к< ституционными?
Считаем, что в самом тексте Конституции следовало , указать, что данный блок общественных отношений per лируется конституционным законом, как это сделанс Конституции России, в соответствии с которой к числу „ деральных конституционных законов относятся закон^ регламентирующие: чрезвычайное положение (ст. 56); щ нятие в Российскую Федерацию и образование в ее сое*., ве нового субъекта (ст. 65); изменение статуса субъект Российской Федерации (ст. 66); описание и порядок и пользования Государственного флага, герба и гимна POCCI (ст. 70); референдум (ст. 84); режим военного положен! (ст. 87); введение на территории-Российской Федеращ или в отдельных ее местностях чрезвычайного положен! (ст. 88); порядок деятельности Правительства Российскс Федерации (ст. 114); установление судебной системы Рс сии (ст. 118); установление полномочий, порядка образо ния и деятельности Конституционного Суда Российскс Федерации, Высшего Арбитражного Суда России и инь Федеральных судов (ст. 128); созыв Конституционного брания (ст. 135).
Бюджетно-финансовая сфера — особая сфера внимаш парламентов. Из этого исходит и Конституция Украинь закрепив, что бюджетная система Украины строится на чалах справедливого и непредвзятого распределения общ« ственного богатства между гражданами и территориальнь ми громадами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
1 Рабшович П. М. Основа загально! теори права та держави. — К., 1994. —С. 87.
" Погоршко В. Ф. Основн! фактори i законом!рност1 становления та розвитку правово! системи Укра1ни //Правова система Украши: Teopia i практика. — К., 1993. — С. 27. JТихомиров Ю. А. Теория закона. — М., 1982. — С. 26.' Лукьянова Е. А. Закон как источник советского государственного права. — М., 1988. — С. 34.
127
нимается на основе Конституции Украины, содержит пе вичные правовые нормы по основным вопросам в соотве1^ ствующих сферах общественных отношений, составляет . нову системы права и имеет высшую юридическую силу сравнению с подзаконными нормативными актами1.
Анализ текста Конституции Украины дает основан! сделать вывод, что Верховная Рада Украины приним* как обычные, так и конституционные законы, хотя после ние и не называются термином «конституционные sai ны», как это определено в Конституции России, Констит ции Молдовы, других государств.
Так, ст. 72 Конституции Республики Молдова выде ет следующие виды законов: конституционные, органич ские и ординарные. Причем конституционные законы это законы по пересмотру Конституции, а органически! считаются законы, которые регламентируют избиратед ную систему, организацию и проведение референдума, ганизацию и деятельность Парламента, Президента, Ко| ституционного Суда, Высшего совета магистратуры, суде ных инстанций, административного суда и т. д. Ордиш ные законы — это те, которые действуют во всех облает^ общественных отношений, за исключением областей, per лируемых конституционными и органическими законам!
Мировая практика исходит из того, что конституцис ные законы имеют особую юридическую силу и поэтоя требуют более сложной процедуры их принятия. По MI нию авторов Комментария к Конституции Украины, к HI относятся законы, на необходимость издания которых ci циально указано в тексте Конституции, а также закон! вносящие изменения и дополнения в Конституцию3.
Конституционный закон принимается квалифицировг ным большинством, то есть двумя третями от общего ее ва парламента. Так, ст. 20 Конституции Украины пpe^ сматривает, что Большой Государственный Герб Украиш Государственный Гимн Украины принимаются не мен<| чем двумя третями от конституционного состава Верховнс Рады Украины. То есть в данном случае речь идет о ко|
1 В1сник Академи правовых наук Украши. — 1995. — № 4. — С. 14
2 Конституция Республики Молдова. — Кишинев, 1994. — С. 24 - ! 3Коментар до КонститупД Украши. — К., 1996. — С. 205.
Т11т\'ционных законах. Это относится и к закону по опи-ацию государственных символов Украины и порядке их ,спользования, который также должен приниматься не ме-йее чем двумя третями от конституционного состава Вер-Ч0вной Рады Украины (ст. 20). Две трети голосов от кон-сТНтуционного состава парламента Украины требуется по законопроекту о внесении изменений в Конституцию Украины (ст. 155). Решение о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента принимается Верховной радой Украины не менее чем тремя четвертями от ее конституционного состава (ст. 111 Конституции Украины).
Рассмотрение законопроектов в соответствии с Регламентом Верховной Рады Украины осуществляется в трех чтениях. Во время первого чтения на пленарном заседании парламента Украины обсуждаются основные положения представленного законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора проекта. Затем заслушиваются содоклады и проводится дискуссия. После этого, в случае положительной оценки законопроекта, Верховная Рада передает его в соответствующий комитет на доработку. При представлении законопроекта с учтенными замечаниями на второе чтение уже на этой стадии законопроектной работы идет постатейное детальное обсуждение законопроекта. Заключительной стадией является третье чтение законопроекта, во время которого проводится голосование.
Законы, постановления и иные акты принимаются большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины, то есть от 450 народных депутатов (ст. 76 Конституции). Но это относится не ко всем законопроектам. Статья 91 Конституции Украины указывает, что Верховная Рада Украины принимает законы, постановления и иные акты большинством от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных Конституцией. Из последней фразы «кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией» следует, во-первых, что случаи четко обозначены в самом тексте Основного Закона Украины (Те же ст. 20, 155), а, во-вторых, что законы, которые необходимо принимать, о которых имеется упоминание в самом тексте Конституции Украины (о Кабинете Министров, других Центральных и местных органах исполнительной власти, о
128
129
прокуратуре Украины, о специальном статусе городов ва и Севастополя, о Представительстве Президента Укра! ны в Автономной Республике Крым, о местном самоупрг лении и т. д.) должны приниматься в обычном порядке, есть не квалифицированным, а простым большинством конституционного состава. А если это так, то. являются законы, принимаемые по вышеуказанным вопросам, к< ституционными?
Считаем, что в самом тексте Конституции следовало , указать, что данный блок общественных отношений per лируется конституционным законом, как это сделанс Конституции России, в соответствии с которой к числу „ деральных конституционных законов относятся закон^ регламентирующие: чрезвычайное положение (ст. 56); щ нятие в Российскую Федерацию и образование в ее сое*., ве нового субъекта (ст. 65); изменение статуса субъект Российской Федерации (ст. 66); описание и порядок и пользования Государственного флага, герба и гимна POCCI (ст. 70); референдум (ст. 84); режим военного положен! (ст. 87); введение на территории-Российской Федеращ или в отдельных ее местностях чрезвычайного положен! (ст. 88); порядок деятельности Правительства Российскс Федерации (ст. 114); установление судебной системы Рс сии (ст. 118); установление полномочий, порядка образо ния и деятельности Конституционного Суда Российскс Федерации, Высшего Арбитражного Суда России и инь Федеральных судов (ст. 128); созыв Конституционного брания (ст. 135).
Бюджетно-финансовая сфера — особая сфера внимаш парламентов. Из этого исходит и Конституция Украинь закрепив, что бюджетная система Украины строится на чалах справедливого и непредвзятого распределения общ« ственного богатства между гражданами и территориальнь ми громадами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95