Органы власти, действующие на территории, где введено чрезвычайное положение, в случае задержания иностранных граждан за нарушение режима чрезвычайного положения обязаны сообщить о задержании Министерству иностранных дел Украины. Приговоры, предусматривающие смертную казнь, в исполнение не приво-
240
дятся в течение всего времени чрезвычайного положения и 30 суток после его прекращения либо отмены. Гарантией прав граждан в условиях чрезвычайного положения является и то, что правосудие должно осуществляться только судом, и на территории, где введено чрезвычайное положение, действуют все суды, образованные в соответствии с Конституцией Украины. Образование катких бы то ни было других судебных или внесудебных органов запрещается. Причем судопроизводство в судах ведемся в соответствии с действующими в Украине на момент введения чрезвычайного положения законами. Введение любых сокращенных или ускоренных форм судопроизводства запрещается. Предусматривается, что лицам, пострадавшим от чрезвычайных обстоятельств или в связи с проведением работ по их предотвращению или ликвидации их последствий, соответствующие государственные органы предоставляют жилые помещения, возмещают причиненные материальные убытки, содействуют в трудоустройстве и оказывают иную необходимую помощь при условии и в порядке, установленных правительством Украины.
Принципиальное значение имеет положение закона о том, что введение чрезвычайного положения не может быть основанием для применения пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения либо наказания, для каких бы то ни было ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии в понимании этих прав и свобод, принятом в Международном пакте о гражданских и политических правах и законах Украины, если они не противоречат им. Недопустимо применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния или усиливающего наказание. Это положение корреспондируется со ст. 58 Конституции Украины, устанавливающей, что законы и иные нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица. Основополагающее значение имеет положение ст. 41 Закона Украины «О чрезвычайном положении» о том, что предусмотренные этим законом ограничения конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, которые могут быть применены при условии
241
чрезвычайного положения, являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат, то есть введение других ограничений запрещается.
Чрезвычайное положение, как и любой другой правовой инструмент, можно оценивать по-разному в зависимости от того, кто, в какой ситуации и для каких целей его применяет. Введение его в стабильной, нормальной обстановке-' созидательного труда — это вероломство. Применение чрезвычайного положения с целью обуздания демократических^ процессов, ликвидации политической оппозиции, подавле-| ния голоса национальных меньшинств — преступление. Hal в обстановке вероломства в стране это уже — благо, и не-я! редко последняя гарантия защиты жизни и человеческого! достоинства, островок безопасности, на котором люди при! соблюдении определенных, ущемляющих, но не унижаю-1 щих условиях могут сохранить свои дом, семью1. Введение! режима чрезвычайного положения, как свидетельствуе мировая практика, — это и возможность обеспечить стабильность конституционного строя и демократических пре-| образований.
Практика применения режима чрезвычайного положе-j ния в постсоветском пространстве самая разнообразная.! Чрезвычайное положение в Москве — это одна ситуация,!? в Фергане и Оше — другая, в Душанбе — третья, в Закав-| казье — свой особый случай. «Можно понять тех, кто осуждает чрезвычайное положение, почувствовав на себе eros действие как инструмента захвата власти. Но надо понять 1 и другую сторону, голос которой сегодня звучит только? благодаря чрезвычайному положению. Без него, скажем, было бы просто выжжено все турко-масхетинское население в Ферганской области, вырезаны все узбеки в Ошской области»2.
Чрезвычайное положение — это довольно острый инструмент обеспечения национальной безопасности, стабильности конституционного строя и его основ. Но, принимая его в целях обеспечения безопасности населения, важно добиваться, чтобы властные структуры, исполнители не выходили за пределы правового поля, Конституции Украины
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. — С. 3.
2 Там же.
и законов. В экстремальных условиях этого достичь не просто, поскольку при режиме чрезвычайного положения «Нарушаются все мыслимые нормы, предназначенные быть гарантией законности применяемых чрезвычайных мер: о субъектах, полномочных принимать решения, основаниях введения чрезвычайного положения, процедуре его введения, сроках, границах действия и т. д. Это тем более непонятно, что законодательство на этот счет давно принято и действует повсеместно»1. Поэтому ваяцю учить личный состав органов внутренних дел, кадры других силовых структур республики и требовать от них в любой обстановке и ситуациях, в том числе и чрезвычайных, действовать в рамках Конституции и закона, помня основополагающие конституционные требования, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью (ст. 3 Конституции). Право на жизнь, на достоинство личности должно быть обеспечено в любых, даже самых экстремальных ситуациях.
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. — С. 3.
242
243
9. Вопросы стабильности конституционного
строя и его защиты в системе разрешения
государственно-правовых конфликтов
Процесс строительства государства в Украине может эффективно осуществляться, если он базируется на консенсу-альной, а не конфронтационной основе. На этом должна строиться и сама идеология государственного строительства. Конфликты между разными субъектами государственно-правовых отношений, между властными структурами за приоритет полномочий, центром и «местами», политическими группировками негативно влияет на становление Украины как суверенного, независимого, демократического, социального, правового государства, на формирование дееспособных структур гражданского общества, становление демократических традиций, на обеспечении на практике конституционной законности, уважении прав человека и гражданина. Конфронтационный стиль взаимоотношений — это не лучшая основа для демократических преобразований. Социальные конфликты — это наша ежедневная реальность. С конфликтами идет все время борьба, но их не становится меньше, несмотря на реформирования экономических, политических и правовых институтов общества.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
240
дятся в течение всего времени чрезвычайного положения и 30 суток после его прекращения либо отмены. Гарантией прав граждан в условиях чрезвычайного положения является и то, что правосудие должно осуществляться только судом, и на территории, где введено чрезвычайное положение, действуют все суды, образованные в соответствии с Конституцией Украины. Образование катких бы то ни было других судебных или внесудебных органов запрещается. Причем судопроизводство в судах ведемся в соответствии с действующими в Украине на момент введения чрезвычайного положения законами. Введение любых сокращенных или ускоренных форм судопроизводства запрещается. Предусматривается, что лицам, пострадавшим от чрезвычайных обстоятельств или в связи с проведением работ по их предотвращению или ликвидации их последствий, соответствующие государственные органы предоставляют жилые помещения, возмещают причиненные материальные убытки, содействуют в трудоустройстве и оказывают иную необходимую помощь при условии и в порядке, установленных правительством Украины.
Принципиальное значение имеет положение закона о том, что введение чрезвычайного положения не может быть основанием для применения пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения либо наказания, для каких бы то ни было ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии в понимании этих прав и свобод, принятом в Международном пакте о гражданских и политических правах и законах Украины, если они не противоречат им. Недопустимо применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния или усиливающего наказание. Это положение корреспондируется со ст. 58 Конституции Украины, устанавливающей, что законы и иные нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица. Основополагающее значение имеет положение ст. 41 Закона Украины «О чрезвычайном положении» о том, что предусмотренные этим законом ограничения конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, которые могут быть применены при условии
241
чрезвычайного положения, являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат, то есть введение других ограничений запрещается.
Чрезвычайное положение, как и любой другой правовой инструмент, можно оценивать по-разному в зависимости от того, кто, в какой ситуации и для каких целей его применяет. Введение его в стабильной, нормальной обстановке-' созидательного труда — это вероломство. Применение чрезвычайного положения с целью обуздания демократических^ процессов, ликвидации политической оппозиции, подавле-| ния голоса национальных меньшинств — преступление. Hal в обстановке вероломства в стране это уже — благо, и не-я! редко последняя гарантия защиты жизни и человеческого! достоинства, островок безопасности, на котором люди при! соблюдении определенных, ущемляющих, но не унижаю-1 щих условиях могут сохранить свои дом, семью1. Введение! режима чрезвычайного положения, как свидетельствуе мировая практика, — это и возможность обеспечить стабильность конституционного строя и демократических пре-| образований.
Практика применения режима чрезвычайного положе-j ния в постсоветском пространстве самая разнообразная.! Чрезвычайное положение в Москве — это одна ситуация,!? в Фергане и Оше — другая, в Душанбе — третья, в Закав-| казье — свой особый случай. «Можно понять тех, кто осуждает чрезвычайное положение, почувствовав на себе eros действие как инструмента захвата власти. Но надо понять 1 и другую сторону, голос которой сегодня звучит только? благодаря чрезвычайному положению. Без него, скажем, было бы просто выжжено все турко-масхетинское население в Ферганской области, вырезаны все узбеки в Ошской области»2.
Чрезвычайное положение — это довольно острый инструмент обеспечения национальной безопасности, стабильности конституционного строя и его основ. Но, принимая его в целях обеспечения безопасности населения, важно добиваться, чтобы властные структуры, исполнители не выходили за пределы правового поля, Конституции Украины
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. — С. 3.
2 Там же.
и законов. В экстремальных условиях этого достичь не просто, поскольку при режиме чрезвычайного положения «Нарушаются все мыслимые нормы, предназначенные быть гарантией законности применяемых чрезвычайных мер: о субъектах, полномочных принимать решения, основаниях введения чрезвычайного положения, процедуре его введения, сроках, границах действия и т. д. Это тем более непонятно, что законодательство на этот счет давно принято и действует повсеместно»1. Поэтому ваяцю учить личный состав органов внутренних дел, кадры других силовых структур республики и требовать от них в любой обстановке и ситуациях, в том числе и чрезвычайных, действовать в рамках Конституции и закона, помня основополагающие конституционные требования, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью (ст. 3 Конституции). Право на жизнь, на достоинство личности должно быть обеспечено в любых, даже самых экстремальных ситуациях.
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. — С. 3.
242
243
9. Вопросы стабильности конституционного
строя и его защиты в системе разрешения
государственно-правовых конфликтов
Процесс строительства государства в Украине может эффективно осуществляться, если он базируется на консенсу-альной, а не конфронтационной основе. На этом должна строиться и сама идеология государственного строительства. Конфликты между разными субъектами государственно-правовых отношений, между властными структурами за приоритет полномочий, центром и «местами», политическими группировками негативно влияет на становление Украины как суверенного, независимого, демократического, социального, правового государства, на формирование дееспособных структур гражданского общества, становление демократических традиций, на обеспечении на практике конституционной законности, уважении прав человека и гражданина. Конфронтационный стиль взаимоотношений — это не лучшая основа для демократических преобразований. Социальные конфликты — это наша ежедневная реальность. С конфликтами идет все время борьба, но их не становится меньше, несмотря на реформирования экономических, политических и правовых институтов общества.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95