Усилены гарантии соблюдения презумпции невиновности, возмещения за счет государства причиненного гражданину вреда преступлениями или неправомерными действиями должностных лиц. Расширены права профсоюзов и возможности их участия в социальной защите трудящихся. Уточнены положения о собственности, ее формах и видах. Закреплены две основные ее формы — частная и публичная. Учитывая особенности и нынешнее состояние экологии, в проекте
1 Мацюк А. Каким же стал проект Основного Закона после всенародного обсуждения //Голос Украины. — 1993. — 5 марта.
91
было записано положение о том, что в Украине признается приоритет экологии над экономикой, усилена ответственность за любые нарушения экологических стандартов, сокрытие экологической информации или ее искажение. Уточнено немало предложений граждан относительно таких институтов гражданского общества, как семья, образование, наука и культура, свобода информации1.
Были существенно доработаны разделы проекта Консти-1 туции Украины, относящиеся к организации и функцио-| нированию органов государственной власти, управления и 1 самоуправления. На концептуально новой основе разрабо-1 тан раздел о территориальном устройстве и территориаль-J ной организации власти в Украине. В основу разработки^ данного раздела положена идея необходимости децентрали- j зации государственного управления территориями Украи- j ны, образовании реального самоуправления на местах и I вместе с тем необходимости укрепления территориального] единства Украины. Соответственно, в доработанном проекте существенное внимание было уделено вопросам органи-; зации и функционирования государственного механизма ] Украины.
Доработанный проект Конституции был представлен ' Конституционной комиссией в мае 1993 г. Подготовленный рабочей группой проект был одобрен Конституционной комиссией с рядом замечаний, которые были в основном уч-тены. Окончательный рабочий вариант проекта был передан Конституционной комиссии, которая его одобрила, и проект был официально опубликован в средствах массовой' информации в редакции от 26 октября 1993 г. Он состоял} из 12 разделов, включающих 211 статей.
Но на данном этапе четко обозначилась тенденция замед-1 ления конституционного процесса, что было прежде всего' связано с внеочередными выборами народных депутатов: Украины и Президента Украины в связи с досрочным прекращением ими своих полномочий. Значительная часть народных избранников двенадцатого созыва Верховного Совета оказалась не готовой взять на себя политическую ответственность за принятие новой Конституции, поскольку" речь шла о необходимости существенного изменения обще-
1 Мацюк А. Указ, статья.
ственного строя, экономических отношении, введения новых моделей, апробированных мировой практикой конституционализма. •
Так был завершен первый этап современного конституционного процесса в Украине. 10 октября 1994 г. на паритетных началах (Верховный Совет ц Президент Украины) новым парламентом Украины была образована и утверждена новая Конституционная комиссия. В ее состав вошли представители всех ветвей власти,'известные ученые и общественные деятели. Образованием этой комиссии был начат новый этап развития конституционного процесса в нашей республике. Он был полезен и объективно необходим, дал возможность различным политическим силам определиться с направлениями конституционного реформирования общества.
Процесс подготовки проекта новой Конституции шел медленно. Жизнь требовала его ускорения, поскольку отсутствие нового Основного Закона тормозило реформирование экономики, правовой системы. Необходимо было решить некоторые проблемы разграничения властных полномочий между парламентом и Президентом Украины, исполнительной властью, определиться со статусом местных Советов народных депутатов, структурой исполнительной власти на местах, образованием Конституционного Суда. В результате появилась идея «Малой Конституции Украины», которая нашла воплощение в проекте Закона Украины о государственной власти и местном самоуправлении. После длительного его обсуждения и внесения в него ряда существенных изменений и дополнений данный проект закона был одобрен парламентом, но не был введен в действие. В Верховном Совете не получила поддержки идея приостановления функционирования нескольких десятков статей действовавшей тогда с изменениями и дополнениями Конституции Украины 1978 г.
В результате в Украине был налицо конституционный кризис и кризис власти, который разрешился принятием Конституционного Договора между Верховным Советом и Президентом Украины «Об основных принципах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до приня-
92
93
тия новой Конституции Украины»1. В Договоре закреплялось, что Украина является демократическим, социальным, правовым государством и в Украине действует принцип верховенства права (ст. 1); вся полнота власти в Украине принадлежит народу, который является един-; ственным источником власти (ст. 2); государственная) власть строится на принципе ее разделения на законода-3 тельную, исполнительную и судебную (ст. 3); все органы| государственной власти и органы местного самоуправле-j ния осуществляют свои полномочия исходя их приори-1 тета прав и свобод человека. Обеспечение этих прав и| свобод, охрана жизни, чести и достоинства являются] обязанностью государства. Общественная жизнь в Украи-1 не основывается на принципах политического, экономи-| ческого и идеологического многообразия (ст. 5). Эти кон-3 цептуально важные идеи конституционализма нашли во-\ площение в первом разделе «Общие положения» новой\ Конституции Украины.
Подписание Конституционного Договора позволило! снять социально-политическую напряженность в обществе, более эффективно взаимодействовать властным структурам, в том числе в завершении подготовки и принятия но-.; вого Основного Закона. Срок действия этого Договора был 1 рассчитан на один год, и это было фактором ускорения { конституционного процесса, поскольку в'ластные структу- > ры взяли на себя обязательство в рамках года принять новую Конституцию.
С августа 1995 года процесс ее подготовки значительно? активизировался. В октябре 1995 г. рабочая группа пред-; ставила Конституционной комиссии новый проект Конституции, в котором были учтены положения Конституционного Договора. Данный проект в течение трех месяцев дорабатывала новая рабочая группа, состоящая из 10 членов Конституционной комиссии: по четыре — от Верховного! Совета и Президента Украины и два — от Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. При доработке проекта Конституции учитывались существующие проекты Основного Закона, в том числе и те, которые были подготовлены рядом политических партий, предложения народных
'Голос Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
1 Мацюк А. Каким же стал проект Основного Закона после всенародного обсуждения //Голос Украины. — 1993. — 5 марта.
91
было записано положение о том, что в Украине признается приоритет экологии над экономикой, усилена ответственность за любые нарушения экологических стандартов, сокрытие экологической информации или ее искажение. Уточнено немало предложений граждан относительно таких институтов гражданского общества, как семья, образование, наука и культура, свобода информации1.
Были существенно доработаны разделы проекта Консти-1 туции Украины, относящиеся к организации и функцио-| нированию органов государственной власти, управления и 1 самоуправления. На концептуально новой основе разрабо-1 тан раздел о территориальном устройстве и территориаль-J ной организации власти в Украине. В основу разработки^ данного раздела положена идея необходимости децентрали- j зации государственного управления территориями Украи- j ны, образовании реального самоуправления на местах и I вместе с тем необходимости укрепления территориального] единства Украины. Соответственно, в доработанном проекте существенное внимание было уделено вопросам органи-; зации и функционирования государственного механизма ] Украины.
Доработанный проект Конституции был представлен ' Конституционной комиссией в мае 1993 г. Подготовленный рабочей группой проект был одобрен Конституционной комиссией с рядом замечаний, которые были в основном уч-тены. Окончательный рабочий вариант проекта был передан Конституционной комиссии, которая его одобрила, и проект был официально опубликован в средствах массовой' информации в редакции от 26 октября 1993 г. Он состоял} из 12 разделов, включающих 211 статей.
Но на данном этапе четко обозначилась тенденция замед-1 ления конституционного процесса, что было прежде всего' связано с внеочередными выборами народных депутатов: Украины и Президента Украины в связи с досрочным прекращением ими своих полномочий. Значительная часть народных избранников двенадцатого созыва Верховного Совета оказалась не готовой взять на себя политическую ответственность за принятие новой Конституции, поскольку" речь шла о необходимости существенного изменения обще-
1 Мацюк А. Указ, статья.
ственного строя, экономических отношении, введения новых моделей, апробированных мировой практикой конституционализма. •
Так был завершен первый этап современного конституционного процесса в Украине. 10 октября 1994 г. на паритетных началах (Верховный Совет ц Президент Украины) новым парламентом Украины была образована и утверждена новая Конституционная комиссия. В ее состав вошли представители всех ветвей власти,'известные ученые и общественные деятели. Образованием этой комиссии был начат новый этап развития конституционного процесса в нашей республике. Он был полезен и объективно необходим, дал возможность различным политическим силам определиться с направлениями конституционного реформирования общества.
Процесс подготовки проекта новой Конституции шел медленно. Жизнь требовала его ускорения, поскольку отсутствие нового Основного Закона тормозило реформирование экономики, правовой системы. Необходимо было решить некоторые проблемы разграничения властных полномочий между парламентом и Президентом Украины, исполнительной властью, определиться со статусом местных Советов народных депутатов, структурой исполнительной власти на местах, образованием Конституционного Суда. В результате появилась идея «Малой Конституции Украины», которая нашла воплощение в проекте Закона Украины о государственной власти и местном самоуправлении. После длительного его обсуждения и внесения в него ряда существенных изменений и дополнений данный проект закона был одобрен парламентом, но не был введен в действие. В Верховном Совете не получила поддержки идея приостановления функционирования нескольких десятков статей действовавшей тогда с изменениями и дополнениями Конституции Украины 1978 г.
В результате в Украине был налицо конституционный кризис и кризис власти, который разрешился принятием Конституционного Договора между Верховным Советом и Президентом Украины «Об основных принципах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до приня-
92
93
тия новой Конституции Украины»1. В Договоре закреплялось, что Украина является демократическим, социальным, правовым государством и в Украине действует принцип верховенства права (ст. 1); вся полнота власти в Украине принадлежит народу, который является един-; ственным источником власти (ст. 2); государственная) власть строится на принципе ее разделения на законода-3 тельную, исполнительную и судебную (ст. 3); все органы| государственной власти и органы местного самоуправле-j ния осуществляют свои полномочия исходя их приори-1 тета прав и свобод человека. Обеспечение этих прав и| свобод, охрана жизни, чести и достоинства являются] обязанностью государства. Общественная жизнь в Украи-1 не основывается на принципах политического, экономи-| ческого и идеологического многообразия (ст. 5). Эти кон-3 цептуально важные идеи конституционализма нашли во-\ площение в первом разделе «Общие положения» новой\ Конституции Украины.
Подписание Конституционного Договора позволило! снять социально-политическую напряженность в обществе, более эффективно взаимодействовать властным структурам, в том числе в завершении подготовки и принятия но-.; вого Основного Закона. Срок действия этого Договора был 1 рассчитан на один год, и это было фактором ускорения { конституционного процесса, поскольку в'ластные структу- > ры взяли на себя обязательство в рамках года принять новую Конституцию.
С августа 1995 года процесс ее подготовки значительно? активизировался. В октябре 1995 г. рабочая группа пред-; ставила Конституционной комиссии новый проект Конституции, в котором были учтены положения Конституционного Договора. Данный проект в течение трех месяцев дорабатывала новая рабочая группа, состоящая из 10 членов Конституционной комиссии: по четыре — от Верховного! Совета и Президента Украины и два — от Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. При доработке проекта Конституции учитывались существующие проекты Основного Закона, в том числе и те, которые были подготовлены рядом политических партий, предложения народных
'Голос Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95