Для такого t ческого вывода есть все основания.
Имеется также концепция двух прокуратур, авто]; которой является профессор М. М. Михеенко. Он пред, гает образовать общенадзорную прокуратуру при парл менте Украины, которая бы осуществляла контрольщ функцию законодательной власти и судебную прокурат ру, возглавляемую министром юстиции, которая бы на1.-нала уголовное преследование, поддерживала обвинение^ суде, осуществляла надзор за соблюдением законодател ва органами дознания и предварительного следствия, за ганами, исполняющими приговоры и иные решения суде
Если включить прокуратуру в судебную систему, она
1 Костенко Н. Прокуратура — опора президентской власти //Рс сийская юстиция. — 1995. — № 4. — С. 38 - 39. Становление правового государства в Российской Федерации функции прокуратуры //Государство и право. — 1994. — №5. С. 8.
3 Давиденко Л. М. М!сце прокуратуры у систем! державно! влади : Украш! //В1сник Академ!!' правових наук Украши. — 1995. № 3. С. 65.
* Рудейчук В. Про прокурорську владу, м!сце i роль прокуратури I правовш держав! //Право Украши. — 1996. -№ 5. — С. 43 - 44;
196
сможет оказывать сдерживающее влияние на суд и приме-йять меры по устранению нарушений закона от кого бы это не исходило, в том числе и от суда. Если подчинить прокуратуру исполнительной власти, то тогда Министерство юстиции будет осуществлять надзор за исполнением законов представительными органами и в к.акой-то мере судебной властью, что, безусловно, не отвечает природе исполнительной власти. Кроме этого, прокуратура лишается права осуществлять надзор за соблюдением законов Кабинетом Министров Украины, министерствами и ведомствами, поскольку она вместе с ними оказывается в одной организационной системе1. С 1991 г. Генеральный прокурор Украины имеет право опротестовать не только акты министерств и ведомств, но и Кабинета Министров Украины. Такая практика есть. Было опротестовано 10 незаконных актов Правительства Украины. Все протесты были удовлетворены2. Эта деятельность прокуратуры направлена на обеспечение законности, в том числе в сфере деятельности исполнительной власти. Но это явно недостаточно.
Роль и место прокуратуры в государственном механизме Украины необходимо рассматривать в аспекте конституционного, принципа разделения властей. Опыт развития стран с устоявшимися демократическими традициями свидетельствует, что государственных систем в чистом виде не существует, и, соответственно, прокуратура нужна именно как орган независимого контроля за соблюдением законов, включая и надзор за судебной властью, за законностью ее решений. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти должны воплощать в себе единую государственную власть, функционирование которой осуществляется на основе сдержек и противовесов. Соответственно, прокуратура в условиях переходного периода украинского общества должна обеспечивать быстрое выявление нарушений законов и принимать меры для их немедленного устранения независимо от того, от Kofo бы эти нарушения не исходили. По мнению Г. Т. Ворсинова,
1 Ворсшов Г. Т. Проблема розвитку прокуратури в умовах становления демократично! правовой держави //В!сник Академ!! правових наук Украши. — Харк!в, 1996. № 5. — С. 29. - Ворсинов Г. Т. Указ. соч. — С. 29.
197
Генеральная прокуратура по характеру своей деятельнс и оперативности должна способствовать исполнению per ний всеми ветвями власти и осуществлять координир5 щие функции в системе правоохранительных органов1. | то, чтобы прокуратура занимала самостоятельное мест государственном механизме Украины, высказался ака мик Ю. С. Шемшученко, многие другие ученые.
Практика стран СНГ по-разному на конституцией»! уровне определяет место прокуратуры в государствен! механизме, ее задачи и функции. Так, Конституция сийской Федерации, указывая, что прокуратура России i ставляет единую централизованную систему с подчинев ем нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генерал! му прокурору Российской Федерации, не выделяет отдй( ную главу, посвященную данному органу, а комплекс определяет ее место, задачи и функции только в отделы статье (ст. 129), находящейся в главе «Судебная власть|
Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изв нениями и дополнениями), принятая на республиканс! референдуме 24 ноября 1996 г., содержит отдельную гл« «Прокуратура» (глава 7) и устанавливает, что надзор точным и единообразным исполнением законов, указов иных нормативных актов министерствами и другими пс ведомственными Совету Министров органами, местныв представительными и исполнительными органами, щ приятиями, организациями и учреждениями, обществе! ными объединениями, должностными лицами и гр нами возлагается на Генерального прокурора Республш Беларусь и подчиненных ему прокуроров, (ст. 125). Щ куратура осуществляет также надзор за исполнением конов при расследовании преступлений, соответствии кону судебных решений по гражданским, уголовным лам и делам об административных правонарушениях, случаях, предусмотренных законом, она проводит преде рительное следствие, поддерживает государственное об! нение в судах3.
Конституция Республики Молдова, принятая 29 июля
1 Ворсинов Г. Т. Указ. соч. — С. 30 - 31.
2 Конституция Российской Федерации. — М., 1994.
3 Шнская прауда. — 1996. — 28 л!стапада.
198
^994 г., закрепляет, что «Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за точным единообразным исполнением законов органами публичного управления, юридическими и физическими лицами и их объединениями, защищают законность, права и свободы граждан, содействуют осуществленшо правосудия» (ст. 124)1. Тем самым в Молдове прокуратура осуществляет общенадзорную функцию за обеспечением законности.
Согласно ст. 118 Конституции Республики Узбекистан, принятий 8 декабря 1992 г., Генеральный прокурор и подотчетные ему прокуроры осуществляют надзор за точным и неуклонным исполнением законов на территории Республики. Причем прокуратуре посвящена отдельная глава (гл.
14)2.
Согласно Конституции Туркменистана, принятой Верховным Советом (Меджлисом) Туркменистана двадцатого созыва 18 мая 1992 г. «Надзор за точным и единообразным соблюдением на территории Туркменистана законов, актов Президента органами государственного управления, управления Вооруженными Силами, местного самоуправления, участниками производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Туркменистана и подчиненных ему прокуроров» (ст. НО)3. Статусу прокуратуры посвящен отдельный раздел (раздел 7).
В Украине в результате жарких дискуссий прокуратура осталась отдельной структурой в государственном механизме Республики.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
Имеется также концепция двух прокуратур, авто]; которой является профессор М. М. Михеенко. Он пред, гает образовать общенадзорную прокуратуру при парл менте Украины, которая бы осуществляла контрольщ функцию законодательной власти и судебную прокурат ру, возглавляемую министром юстиции, которая бы на1.-нала уголовное преследование, поддерживала обвинение^ суде, осуществляла надзор за соблюдением законодател ва органами дознания и предварительного следствия, за ганами, исполняющими приговоры и иные решения суде
Если включить прокуратуру в судебную систему, она
1 Костенко Н. Прокуратура — опора президентской власти //Рс сийская юстиция. — 1995. — № 4. — С. 38 - 39. Становление правового государства в Российской Федерации функции прокуратуры //Государство и право. — 1994. — №5. С. 8.
3 Давиденко Л. М. М!сце прокуратуры у систем! державно! влади : Украш! //В1сник Академ!!' правових наук Украши. — 1995. № 3. С. 65.
* Рудейчук В. Про прокурорську владу, м!сце i роль прокуратури I правовш держав! //Право Украши. — 1996. -№ 5. — С. 43 - 44;
196
сможет оказывать сдерживающее влияние на суд и приме-йять меры по устранению нарушений закона от кого бы это не исходило, в том числе и от суда. Если подчинить прокуратуру исполнительной власти, то тогда Министерство юстиции будет осуществлять надзор за исполнением законов представительными органами и в к.акой-то мере судебной властью, что, безусловно, не отвечает природе исполнительной власти. Кроме этого, прокуратура лишается права осуществлять надзор за соблюдением законов Кабинетом Министров Украины, министерствами и ведомствами, поскольку она вместе с ними оказывается в одной организационной системе1. С 1991 г. Генеральный прокурор Украины имеет право опротестовать не только акты министерств и ведомств, но и Кабинета Министров Украины. Такая практика есть. Было опротестовано 10 незаконных актов Правительства Украины. Все протесты были удовлетворены2. Эта деятельность прокуратуры направлена на обеспечение законности, в том числе в сфере деятельности исполнительной власти. Но это явно недостаточно.
Роль и место прокуратуры в государственном механизме Украины необходимо рассматривать в аспекте конституционного, принципа разделения властей. Опыт развития стран с устоявшимися демократическими традициями свидетельствует, что государственных систем в чистом виде не существует, и, соответственно, прокуратура нужна именно как орган независимого контроля за соблюдением законов, включая и надзор за судебной властью, за законностью ее решений. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти должны воплощать в себе единую государственную власть, функционирование которой осуществляется на основе сдержек и противовесов. Соответственно, прокуратура в условиях переходного периода украинского общества должна обеспечивать быстрое выявление нарушений законов и принимать меры для их немедленного устранения независимо от того, от Kofo бы эти нарушения не исходили. По мнению Г. Т. Ворсинова,
1 Ворсшов Г. Т. Проблема розвитку прокуратури в умовах становления демократично! правовой держави //В!сник Академ!! правових наук Украши. — Харк!в, 1996. № 5. — С. 29. - Ворсинов Г. Т. Указ. соч. — С. 29.
197
Генеральная прокуратура по характеру своей деятельнс и оперативности должна способствовать исполнению per ний всеми ветвями власти и осуществлять координир5 щие функции в системе правоохранительных органов1. | то, чтобы прокуратура занимала самостоятельное мест государственном механизме Украины, высказался ака мик Ю. С. Шемшученко, многие другие ученые.
Практика стран СНГ по-разному на конституцией»! уровне определяет место прокуратуры в государствен! механизме, ее задачи и функции. Так, Конституция сийской Федерации, указывая, что прокуратура России i ставляет единую централизованную систему с подчинев ем нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генерал! му прокурору Российской Федерации, не выделяет отдй( ную главу, посвященную данному органу, а комплекс определяет ее место, задачи и функции только в отделы статье (ст. 129), находящейся в главе «Судебная власть|
Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изв нениями и дополнениями), принятая на республиканс! референдуме 24 ноября 1996 г., содержит отдельную гл« «Прокуратура» (глава 7) и устанавливает, что надзор точным и единообразным исполнением законов, указов иных нормативных актов министерствами и другими пс ведомственными Совету Министров органами, местныв представительными и исполнительными органами, щ приятиями, организациями и учреждениями, обществе! ными объединениями, должностными лицами и гр нами возлагается на Генерального прокурора Республш Беларусь и подчиненных ему прокуроров, (ст. 125). Щ куратура осуществляет также надзор за исполнением конов при расследовании преступлений, соответствии кону судебных решений по гражданским, уголовным лам и делам об административных правонарушениях, случаях, предусмотренных законом, она проводит преде рительное следствие, поддерживает государственное об! нение в судах3.
Конституция Республики Молдова, принятая 29 июля
1 Ворсинов Г. Т. Указ. соч. — С. 30 - 31.
2 Конституция Российской Федерации. — М., 1994.
3 Шнская прауда. — 1996. — 28 л!стапада.
198
^994 г., закрепляет, что «Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за точным единообразным исполнением законов органами публичного управления, юридическими и физическими лицами и их объединениями, защищают законность, права и свободы граждан, содействуют осуществленшо правосудия» (ст. 124)1. Тем самым в Молдове прокуратура осуществляет общенадзорную функцию за обеспечением законности.
Согласно ст. 118 Конституции Республики Узбекистан, принятий 8 декабря 1992 г., Генеральный прокурор и подотчетные ему прокуроры осуществляют надзор за точным и неуклонным исполнением законов на территории Республики. Причем прокуратуре посвящена отдельная глава (гл.
14)2.
Согласно Конституции Туркменистана, принятой Верховным Советом (Меджлисом) Туркменистана двадцатого созыва 18 мая 1992 г. «Надзор за точным и единообразным соблюдением на территории Туркменистана законов, актов Президента органами государственного управления, управления Вооруженными Силами, местного самоуправления, участниками производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Туркменистана и подчиненных ему прокуроров» (ст. НО)3. Статусу прокуратуры посвящен отдельный раздел (раздел 7).
В Украине в результате жарких дискуссий прокуратура осталась отдельной структурой в государственном механизме Республики.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95