Но-| вая Конституция усилила полномочия Президента Украи-ны, Кабинета Министров по формированию властных струк* j тур на местах, что дает возможность исполнительной власти! эффективно влиять на процессы, которые развиваются на| местах. Так, главы местных государственных администра-1 ций назначаются на должность и увольняются с должно-1 сти Президентом Украины с подачи Кабинета Министров Украины. Причем главы местных госадминистраций реализации своей компетенции ответственны перед Прези-1 дентом и Кабинетом Министров, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. То есть глава райгосадминистрации подотчетен и подкон-; тролен главе областной госадминистрации. Решения глав местных госадминистраций, которые противоречат Конституции и законам Украины или законодательным актам Украины, могут быть, согласно законам, отменены Президентом Украины или главой госадминистрации высшего уровня.
Таким образом, формируется управленческая вертикаль сверху до низу, и население, в отличие от недавних времен, не имеет возможности выбора своих руководителей по линии исполнительной власти, поскольку они назначаются
сверху на уровне районов и области. Это создает новую ситуацию не только на местах, но и в отношениях между Парламентом Украины, с одной стороны, и Президентом, Кабинетом Министров, с другой. Сегодня исполнительная власть имеет достаточно весомые рычаги влияния на социально-экономические процессы как на местном, так и на общегосударственном уровне. Поэтому республиканским исполнительным структурам необходимо разумно использовать свои полномочия, и прежде всего добиваться, чтобы не задевать существенно интересы населения соответствующих территорий. Это можно сделать разными способами, и прежде всего с помощью несправедливого распределения бюджетных средств. Сегодня имеются области-»доноры» и области, которые поддерживаются за их счет. Причем нередко население областей-»доноров» с помощью бюджетного механизма живет хуже, чем население тех областей, которые удерживаются за счет денег областей-» доноров». Это может быть основанием для сепаратистских тенденций, идей, противостояния центра и мест, что было бы нежелательно. Поэтому обоснованная разработка ежегодного государственного бюджета, учет интересов областей, их реального экономического потенциала, возможностей в динамизации экономических преобразований в Украине — это проблема как юридическая, так и политическая. В свое время при разработке проекта новой Конституции Украины идея двухпалатного парламента Украины обосновывалась прежде всего необходимостью более весомого учета интересов областей при проведении соответствующих государственных акций, в том числе и в бюджетной сфере, во взаимоотношениях между центром и местами.
Действия центральных органов могут быть эффективными только тогда, когда они получают поддержку на местах как населения, так и местной политической элиты. Поэтому снятию конфликтов, их недопущению помогает периодическая встреча Президента Украины, Председателя Верховной Рады с главами районных и областных госадминистраций, совещания, которые проводит Кабинет Министров Украины, министерства с руководителями местных органов исполнительной власти и местного самоуправле-
254
255
ния. Необходимо, чтобы эта практика носила постоянный характер, чтобы центральные органы исполнительной власти учитывали позиции местных властей и самоуправленческих структур на местах.
Развитие демократических процессов на местах имеет принципиальное значение для строительства в Украине социального, правового государства. Исходя из этого, Конституция устанавливает, что местные государственные администрации подотчетны, подконтрольны Советам в части полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными Радами.
Областной, районный Совет имеет возможность выра-| зить недоверие главе соответствующей местной госадми-8 нистрации, на основе чего Президент Украины принима-1 ет решение и дает обоснованный ответ. Если недоверие! главе районной или областной госадминистрации высказали 2/3 депутатов от состава соответствующего СоветаJj Президент Украины принимает решение об отставке главы| местной госадминистрации (статья 117 Конституции). Ta-J ким образом эта конституционная норма закрепляет воз-Ц можности влияния органов самоуправления на местные иЫ полнительные структуры. Вместе с этим следует учитыват и то, что в современных экономических и политических ус- 5 ловиях, в различных подходах по вопросам направления ре- | формирования общественных отношений набрать 2/3 голо-'1 сов депутатского корпуса достаточно сложно. ' Местные государственные администрации должны обеепе-5 чивать исполнение Конституции и законов Украины, актов1: Президента, Кабинета Министров, других органов исполнительной власти, обеспечивать на своей территории законность | и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан, исполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, подготовки и исполнения областных и районных бюджетов. Соответственно, между областной госад- 3 министрацией и органами местного самоуправления районного и областного уровней могут возникать конфликты по вопросам бюджета, социально-экономического развития территорий, приватизации государственного имущества. Необходимо находить пути их урегулирования.
Существенное значение имеет положение п. 6 ст. 119 Конституции, что местные госадминистрации должны взаимодействовать с органами местного самоуправления. Это достаточно обоснованное конституционное требование не было реализовано в ст. 6 Конституции Украины относительно взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей. Конфликты между властными структурами на местах влияют и на взаимоотношения между законодательной, исполнительной ветвями, Президентом. Поэтому в научном аспекте имеется необходимость анализа конфликтов на местах, тенденций их развития, основания их возникновения, механизмов развязывания, путей уменьшения нежелательных последствий этих конфликтов.
В научных работах по конституционному праву зарубежных стран, как правило, обращается внимание на проблемы решения конфликтов, которые возникают между законодательной и исполнительной ветвями власти, роли в этом органов конституционной юстиции. Но, как свидетельствует мировая практика конституционализма, достаточно острые, конфликты могут возникать между властными структурами на местах. Поэтому важным направлением государственно-правовой конфликтологии является анализ конфликтных ситуаций на местах.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
Таким образом, формируется управленческая вертикаль сверху до низу, и население, в отличие от недавних времен, не имеет возможности выбора своих руководителей по линии исполнительной власти, поскольку они назначаются
сверху на уровне районов и области. Это создает новую ситуацию не только на местах, но и в отношениях между Парламентом Украины, с одной стороны, и Президентом, Кабинетом Министров, с другой. Сегодня исполнительная власть имеет достаточно весомые рычаги влияния на социально-экономические процессы как на местном, так и на общегосударственном уровне. Поэтому республиканским исполнительным структурам необходимо разумно использовать свои полномочия, и прежде всего добиваться, чтобы не задевать существенно интересы населения соответствующих территорий. Это можно сделать разными способами, и прежде всего с помощью несправедливого распределения бюджетных средств. Сегодня имеются области-»доноры» и области, которые поддерживаются за их счет. Причем нередко население областей-»доноров» с помощью бюджетного механизма живет хуже, чем население тех областей, которые удерживаются за счет денег областей-» доноров». Это может быть основанием для сепаратистских тенденций, идей, противостояния центра и мест, что было бы нежелательно. Поэтому обоснованная разработка ежегодного государственного бюджета, учет интересов областей, их реального экономического потенциала, возможностей в динамизации экономических преобразований в Украине — это проблема как юридическая, так и политическая. В свое время при разработке проекта новой Конституции Украины идея двухпалатного парламента Украины обосновывалась прежде всего необходимостью более весомого учета интересов областей при проведении соответствующих государственных акций, в том числе и в бюджетной сфере, во взаимоотношениях между центром и местами.
Действия центральных органов могут быть эффективными только тогда, когда они получают поддержку на местах как населения, так и местной политической элиты. Поэтому снятию конфликтов, их недопущению помогает периодическая встреча Президента Украины, Председателя Верховной Рады с главами районных и областных госадминистраций, совещания, которые проводит Кабинет Министров Украины, министерства с руководителями местных органов исполнительной власти и местного самоуправле-
254
255
ния. Необходимо, чтобы эта практика носила постоянный характер, чтобы центральные органы исполнительной власти учитывали позиции местных властей и самоуправленческих структур на местах.
Развитие демократических процессов на местах имеет принципиальное значение для строительства в Украине социального, правового государства. Исходя из этого, Конституция устанавливает, что местные государственные администрации подотчетны, подконтрольны Советам в части полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными Радами.
Областной, районный Совет имеет возможность выра-| зить недоверие главе соответствующей местной госадми-8 нистрации, на основе чего Президент Украины принима-1 ет решение и дает обоснованный ответ. Если недоверие! главе районной или областной госадминистрации высказали 2/3 депутатов от состава соответствующего СоветаJj Президент Украины принимает решение об отставке главы| местной госадминистрации (статья 117 Конституции). Ta-J ким образом эта конституционная норма закрепляет воз-Ц можности влияния органов самоуправления на местные иЫ полнительные структуры. Вместе с этим следует учитыват и то, что в современных экономических и политических ус- 5 ловиях, в различных подходах по вопросам направления ре- | формирования общественных отношений набрать 2/3 голо-'1 сов депутатского корпуса достаточно сложно. ' Местные государственные администрации должны обеепе-5 чивать исполнение Конституции и законов Украины, актов1: Президента, Кабинета Министров, других органов исполнительной власти, обеспечивать на своей территории законность | и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан, исполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, подготовки и исполнения областных и районных бюджетов. Соответственно, между областной госад- 3 министрацией и органами местного самоуправления районного и областного уровней могут возникать конфликты по вопросам бюджета, социально-экономического развития территорий, приватизации государственного имущества. Необходимо находить пути их урегулирования.
Существенное значение имеет положение п. 6 ст. 119 Конституции, что местные госадминистрации должны взаимодействовать с органами местного самоуправления. Это достаточно обоснованное конституционное требование не было реализовано в ст. 6 Конституции Украины относительно взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей. Конфликты между властными структурами на местах влияют и на взаимоотношения между законодательной, исполнительной ветвями, Президентом. Поэтому в научном аспекте имеется необходимость анализа конфликтов на местах, тенденций их развития, основания их возникновения, механизмов развязывания, путей уменьшения нежелательных последствий этих конфликтов.
В научных работах по конституционному праву зарубежных стран, как правило, обращается внимание на проблемы решения конфликтов, которые возникают между законодательной и исполнительной ветвями власти, роли в этом органов конституционной юстиции. Но, как свидетельствует мировая практика конституционализма, достаточно острые, конфликты могут возникать между властными структурами на местах. Поэтому важным направлением государственно-правовой конфликтологии является анализ конфликтных ситуаций на местах.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95