Все государственные органы должны были быть подконтрольными и подотчетными Советам.
Впервые принцип разделения властей был закреплен в Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 г. в третьем разделе «Государственная власть»1, и сейчас нашел воплощение в ст. 6 Конституции Украины.
Принцип разделения властей был выработан мировым сообществом в ходе развития демократических государств. Суть его состоит в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. А поскольку существуют три основные функции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная, то каждая из этих функций должна реализовываться соответствующими органами государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в работе одного государственного органа приводит к огромной концентрации власти в одних руках и создает основу для установления диктаторского политического режима2.
1 Декларация о государственном суверенитете Украины. 1991. — С. 4.
Комментарий к Конституции Российской Федерации. 1994. — С. 34.
К.,
м.,
65
Разделение властей представляет собой гораздо боль-1 шее, чем просто обеспечение разделения органов государ-' ства. Разделение властей должно сопровождаться системой! сдержек и противовесов. Главный «архитектор» Конститу ции США Джеймс Мэдисон отмечал, что до тех пор, пок органы государственной власти «не будут связаны и пере плетены до такой степени, чтобы предоставить каждому и органов конституционный контроль над другими, макси мально требуемый уровень разделения, как сущность сво водного правительства, никогда на практике не смож< быть организован надлежащим образом»1.
Разделение единой государственной власти на три отн сительно самостоятельные и независимые ветви власт предотвращает возможные злоупотребления властью и во: никновение управления на тоталитарной основе, то ест управления, не связанного правом. Каждая из этих вла стей занимает свое место в системе государственной вла сти и выполняет только ей присущие задачи и функции. Равновесие властей в Украине поддерживается четким раз-! делением полномочий между Верховной Радой, Кабинетом; Министров и судебной системой.
Содержание принципа разделения властей заключается в следующем: а) законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательными органами; б) исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нор-мотворчеством; в) между органами законодательной и исполнительной власти должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра принятия властных решений, а тем более полноты власти, на одного из них; г) судебные органы независимы и в пределах своей компетенции функционируют самостоятельно; д) ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в полномочия другой власти и тем более сливаться с другой властью; е) споры о компетенции должны решаться только конституционным путем в рамках юридической процедуры, то есть Конституционным Судом; ж) конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, то есть содержать
'Общая теория права и государства. — М. 1994. — С. 272. 66
взаимные противовесы для всех ветвей власти'.
Обеспечение на практике принципа разделения властей, как свидетельствует практика Украины и других стран СНГ, —'Довольно непростая проблема. Столкновение политических интересов нередко принимает форму борьбы ме-ясду государственными структурами^ за приоритет властных полномочий, а это не способствует стабильности конституционного строя.
Идея разделения власти продуктивна в своей основе. Она все более весомо входит в политико-правовую теорию и практику украинского конституционализма. Разделение властей не дает возможности ни одной из ветвей власти узурпировать полномочия других ветвей власти. Между ними создается система сдержек и противовесов, что является важной предпосылкой обеспечения прав человека и гражданина, развития демократических процессов, решения насущных проблем государства и общества на основе консенсуса.
Но конституционный принцип разделения властей в полной мере «срабатывает» как механизм сдержек и противовесов в обществе с высокой политико-правовой культурой, при стабильном конституционном строе, эффективно, функционирующей экономике. В условиях переходного периода, нестабильного развития экономических процессов, неустоявшейся социальной структуры общества, низкой Политико-правовой культуры населения, парламентариев, госаппарата реально обеспечить принцип разделения властей далеко не просто. В рамках СНГ это, например, довольно четко проявилось в октябре 1993 г. в Москве при обстреле Белого Дома — здания парламента России. Конфронтация между законодательной и исполнительной властями поставила общество на грань гражданской войны и не добавила авторитета ни одной ветви власти.
Поэтому для посттоталитарных, постсоветских государств актуальной проблемой является проведение в государственно-правовой практике, в политическом процессе не только принципа разделения властей, но и их тесного
1 Ваг лай М. В. Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М. 1996. — С. 130.
67
взаимодействия. Хорошо было бы сделать это требование! конституционным. Конфронтационный стиль взаимоотно-1 шений между законодательной и исполнительной властя-j ми — далеко не лучший фон для утверждения народовла-| стия, обеспечения прав и свобод человека и гражданина; Конфликты между властными структурами могут вести конфронтации в обществе. Не всегда парламентарии, пред^ ставители исполнительной власти могут прогнозировать^ чем их слово с трибуны отзовется за стенами парламента! В особенности в условиях, когда общество еще не струк| турировано, когда идет резкая, по существу обвальная, пс ляризация населения по уровню доходов, нет четких ори| ентиров социально-экономического развития, отсутствует обоснованная идеология преобразований, в том числе и правовой идеологии, нет общенациональной идеи, консс лидирующей общество.
В таких условиях особенно необходимо взаимодействие различных ветвей власти, и этому должно спосрбствовать конституционное регулирование. По данному пути поппн нормативная регламентация взаимоотношений властны? структур в некоторых республиках бывшего СССР. Так, статья 6 Конституции Республики Молдова называете* «Разделение и взаимодействие властей». В ней устанавли-1 вается, что в Республике Молдова законодательная, испол-1 нительная и судебная власти разделены и взаимодействуй ют при осуществлении своих прерогатив в соответствии положениями Конституции»1.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
Впервые принцип разделения властей был закреплен в Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 г. в третьем разделе «Государственная власть»1, и сейчас нашел воплощение в ст. 6 Конституции Украины.
Принцип разделения властей был выработан мировым сообществом в ходе развития демократических государств. Суть его состоит в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. А поскольку существуют три основные функции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная, то каждая из этих функций должна реализовываться соответствующими органами государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в работе одного государственного органа приводит к огромной концентрации власти в одних руках и создает основу для установления диктаторского политического режима2.
1 Декларация о государственном суверенитете Украины. 1991. — С. 4.
Комментарий к Конституции Российской Федерации. 1994. — С. 34.
К.,
м.,
65
Разделение властей представляет собой гораздо боль-1 шее, чем просто обеспечение разделения органов государ-' ства. Разделение властей должно сопровождаться системой! сдержек и противовесов. Главный «архитектор» Конститу ции США Джеймс Мэдисон отмечал, что до тех пор, пок органы государственной власти «не будут связаны и пере плетены до такой степени, чтобы предоставить каждому и органов конституционный контроль над другими, макси мально требуемый уровень разделения, как сущность сво водного правительства, никогда на практике не смож< быть организован надлежащим образом»1.
Разделение единой государственной власти на три отн сительно самостоятельные и независимые ветви власт предотвращает возможные злоупотребления властью и во: никновение управления на тоталитарной основе, то ест управления, не связанного правом. Каждая из этих вла стей занимает свое место в системе государственной вла сти и выполняет только ей присущие задачи и функции. Равновесие властей в Украине поддерживается четким раз-! делением полномочий между Верховной Радой, Кабинетом; Министров и судебной системой.
Содержание принципа разделения властей заключается в следующем: а) законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательными органами; б) исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нор-мотворчеством; в) между органами законодательной и исполнительной власти должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра принятия властных решений, а тем более полноты власти, на одного из них; г) судебные органы независимы и в пределах своей компетенции функционируют самостоятельно; д) ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в полномочия другой власти и тем более сливаться с другой властью; е) споры о компетенции должны решаться только конституционным путем в рамках юридической процедуры, то есть Конституционным Судом; ж) конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, то есть содержать
'Общая теория права и государства. — М. 1994. — С. 272. 66
взаимные противовесы для всех ветвей власти'.
Обеспечение на практике принципа разделения властей, как свидетельствует практика Украины и других стран СНГ, —'Довольно непростая проблема. Столкновение политических интересов нередко принимает форму борьбы ме-ясду государственными структурами^ за приоритет властных полномочий, а это не способствует стабильности конституционного строя.
Идея разделения власти продуктивна в своей основе. Она все более весомо входит в политико-правовую теорию и практику украинского конституционализма. Разделение властей не дает возможности ни одной из ветвей власти узурпировать полномочия других ветвей власти. Между ними создается система сдержек и противовесов, что является важной предпосылкой обеспечения прав человека и гражданина, развития демократических процессов, решения насущных проблем государства и общества на основе консенсуса.
Но конституционный принцип разделения властей в полной мере «срабатывает» как механизм сдержек и противовесов в обществе с высокой политико-правовой культурой, при стабильном конституционном строе, эффективно, функционирующей экономике. В условиях переходного периода, нестабильного развития экономических процессов, неустоявшейся социальной структуры общества, низкой Политико-правовой культуры населения, парламентариев, госаппарата реально обеспечить принцип разделения властей далеко не просто. В рамках СНГ это, например, довольно четко проявилось в октябре 1993 г. в Москве при обстреле Белого Дома — здания парламента России. Конфронтация между законодательной и исполнительной властями поставила общество на грань гражданской войны и не добавила авторитета ни одной ветви власти.
Поэтому для посттоталитарных, постсоветских государств актуальной проблемой является проведение в государственно-правовой практике, в политическом процессе не только принципа разделения властей, но и их тесного
1 Ваг лай М. В. Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М. 1996. — С. 130.
67
взаимодействия. Хорошо было бы сделать это требование! конституционным. Конфронтационный стиль взаимоотно-1 шений между законодательной и исполнительной властя-j ми — далеко не лучший фон для утверждения народовла-| стия, обеспечения прав и свобод человека и гражданина; Конфликты между властными структурами могут вести конфронтации в обществе. Не всегда парламентарии, пред^ ставители исполнительной власти могут прогнозировать^ чем их слово с трибуны отзовется за стенами парламента! В особенности в условиях, когда общество еще не струк| турировано, когда идет резкая, по существу обвальная, пс ляризация населения по уровню доходов, нет четких ори| ентиров социально-экономического развития, отсутствует обоснованная идеология преобразований, в том числе и правовой идеологии, нет общенациональной идеи, консс лидирующей общество.
В таких условиях особенно необходимо взаимодействие различных ветвей власти, и этому должно спосрбствовать конституционное регулирование. По данному пути поппн нормативная регламентация взаимоотношений властны? структур в некоторых республиках бывшего СССР. Так, статья 6 Конституции Республики Молдова называете* «Разделение и взаимодействие властей». В ней устанавли-1 вается, что в Республике Молдова законодательная, испол-1 нительная и судебная власти разделены и взаимодействуй ют при осуществлении своих прерогатив в соответствии положениями Конституции»1.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95