г) преобразование органов прокуратуры из союзных в республиканские; д) осуществление судебной реформы; е) образование ряда министерств, государственных комитетов и ведомств. В-третьих, изменились принципы осуществления Государственной власти, в частности, утверждаются такие важные политико-правовые принципы, как разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, верховенство права, закона, реальная конституционность, законность, гласность. В-четвертых, радикально меняется содержание деятельности всех органов, государственной власти, их функции, направления деятельности, компетенция. Существенно расширились масштабы законодательной деятельности законодательной власти, внутриполитической и внешнеполитической деятельности органов исполнительной власти. В-пятых, существенно изменились условия деятельности органов государственной власти: стали реальностью многопартийность, де-
287
ратические выборы и референдумы, осуществляется ватизация, утверждается идеологический плюрализм, >аина становится равноправным субъектом международ-: отношений1.
$месте с тем, как правильно отмечает В. Ф Погорилко, уществлении государственной власти и ее реформиро-ии много недостатков, которые отрицательно влияют на политическую, так и иные реформы. Во-первых, не 1зована целостная система органов государственной вла-В частности, нет института Уполномоченного Верхов-Рады Украины по правам человека, ряд органов безос-1тельно ликвидировано, в частности органы народного гроля. Во-вторых, недостаточно последовательно провозя в жизнь принципы' разделения властей, верховенст-[рава и ныне. В результате разделение властей превра-тся в многовластие и противостояние властей, каждый органов власти стремится к полновластию и обеспече-i своих преимуществ по отношению к другим властям, эетьих, четко выражена недостаточность правового лечения организации и функционирования государст-юго аппарата, отсутствует концепция государственной :ти в целом и каждого вида государственной власти в гности. В-четвертых, общий кризис общества, особен-юлитический и экономический, объективно ведет к зису государственной власти и усилия власти в значи-.ной мере направлены на самосохранение, а не на реше-конкретных проблем. В этих условиях усиливается инее влияние на государственную власть со стороны странных государств и международных организаций, эежде всего через средства массовой информации, а греннее влияние осуществляется через банки, иные мерческие структуры. В результате такого воздейст-, по мнению В. Ф. Погорилко, имеет место «смещение :ти: официальная, государственная власть становится мальвой, а неофициальная власть реальной, или, по нней мере, возникает общественное двоевластие или говластие, наряду с государственным многовласти-
х»р!лко В. Ф. Актуальш проблеми реформування державно! и в Украш! //В1сник Академи правових наук Украши. — tie, 1995. — № 3. — С. 21 - 22.
ем»1. В-пятых, несбалансированность системы сдержек и противовесов между органами государственной власти обусловливает их нестабильность. В-шестых, нередко органы государственной власти не имеют достаточного представления о содержании и сложности реализуемых функций и поэтому берут на себя непомерный объем .работы. Это касается прежде всего парламента Украины. В-седьмых, иногда властные структуры имеют диаметрально противоположную стратегию, стремятся утвердить в Украине разные социальные системы, чем углубляют общий кризис2.
Все это, безусловно, отрицательно сказывается на возможностях органов государственной власти осуществлять конституционную реформу, обеспечивать стабильность конституционного строя, его защиту, проводить демократические преобразования. Поэтому важен поиск путей снижения влияния негативных факторов на функционирование государственного аппарата, оптимального реформирования его структур, закрепления его функций и компетенции, тесного взаимодействия органов власти в режиме консенсуса.
Существенное значение имеет обеспечение взаимоотношений между органами государственной власти Украины и Автономной Республики Крым в рамках конституционно-правового поля. Периодические кризисы власти в Автономной Республике Крым, довольно жесткая конфронтация между парламентом и правительством Автономной Республики Крым, между различными группами и фракциями в самом парламенте не способствуют стабильности государственно-правового статуса Автономной Республики Крым, стабильности конституционного строя Украины и, соответственно, оптимальным взаимоотношениям органов власти Украины и Автономной Республики Крым. Прав Н. В. Багров, отмечая неконструктивность и бесперспективность конфронтационного стиля взаимоотношений между властными структурами в Крыму. В связи с этим им проводится заслуживающая внимания цитата западного политолога: «Власть, которая нуждается в противнике. Действительном, потенциальном или гипотетическом. Против-
1 Погорилко В. Ф. Указ. соч. — С. 22 - 23.
2 Там же. — С. 23 -24.
289
реальный или мнимый — ее неотъемлемый атрибут и •временно фактор самоопределения. Без противника она [ет смысл своего существования. Поэтому, когда про-шк отсутствует, его изобретают. Большая часть изо-'ательности, на которую способна эта власть, использу-на конструирование образа врага. Требовать от этой :ти отказа от «образа врага» — то же самое, что требо-, ее самоликвидации»1. К сожалению, психология «по-1 врага» не ушла из политической жизни Украины, безусловно, отрицательно сказывается на решении ак-гьных проблем, в том числе государственно-правового 1ктера, и прежде всего принятии новой Конституции шомной Республики Крым.
'существление конституционной реформы в Украине, ильность конституционного строя во многом определя-эффективностью функционирования Верховной Рады айны. Речь идет о ее организационной структуре, на-аи соответствующего законодательства, на базе которо-на действует, совершенствовании форм и методов реа-щии ею своих функций.
то идет в русле исследования проблем парламентариз-; Украине как системы взаимодействия общества и го-фства. Для парламентаризма характерна существен-роль общенационального, постоянно действующего (ставительного органа государственной власти парла-га. В. Н. Шаповал обоснованно подчеркивает, что зна-ость данной научной тематики определяется прежде о тем, что парламентаризм по своей природе принци-1ьно отличается от советской представительной систе-При парламентаризме отсутствует вертикальное под-гние между представительными органами публичной :ти — парламентом и муниципалитетом. Последние 1ются представительными органами местного само-шления2.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
287
ратические выборы и референдумы, осуществляется ватизация, утверждается идеологический плюрализм, >аина становится равноправным субъектом международ-: отношений1.
$месте с тем, как правильно отмечает В. Ф Погорилко, уществлении государственной власти и ее реформиро-ии много недостатков, которые отрицательно влияют на политическую, так и иные реформы. Во-первых, не 1зована целостная система органов государственной вла-В частности, нет института Уполномоченного Верхов-Рады Украины по правам человека, ряд органов безос-1тельно ликвидировано, в частности органы народного гроля. Во-вторых, недостаточно последовательно провозя в жизнь принципы' разделения властей, верховенст-[рава и ныне. В результате разделение властей превра-тся в многовластие и противостояние властей, каждый органов власти стремится к полновластию и обеспече-i своих преимуществ по отношению к другим властям, эетьих, четко выражена недостаточность правового лечения организации и функционирования государст-юго аппарата, отсутствует концепция государственной :ти в целом и каждого вида государственной власти в гности. В-четвертых, общий кризис общества, особен-юлитический и экономический, объективно ведет к зису государственной власти и усилия власти в значи-.ной мере направлены на самосохранение, а не на реше-конкретных проблем. В этих условиях усиливается инее влияние на государственную власть со стороны странных государств и международных организаций, эежде всего через средства массовой информации, а греннее влияние осуществляется через банки, иные мерческие структуры. В результате такого воздейст-, по мнению В. Ф. Погорилко, имеет место «смещение :ти: официальная, государственная власть становится мальвой, а неофициальная власть реальной, или, по нней мере, возникает общественное двоевластие или говластие, наряду с государственным многовласти-
х»р!лко В. Ф. Актуальш проблеми реформування державно! и в Украш! //В1сник Академи правових наук Украши. — tie, 1995. — № 3. — С. 21 - 22.
ем»1. В-пятых, несбалансированность системы сдержек и противовесов между органами государственной власти обусловливает их нестабильность. В-шестых, нередко органы государственной власти не имеют достаточного представления о содержании и сложности реализуемых функций и поэтому берут на себя непомерный объем .работы. Это касается прежде всего парламента Украины. В-седьмых, иногда властные структуры имеют диаметрально противоположную стратегию, стремятся утвердить в Украине разные социальные системы, чем углубляют общий кризис2.
Все это, безусловно, отрицательно сказывается на возможностях органов государственной власти осуществлять конституционную реформу, обеспечивать стабильность конституционного строя, его защиту, проводить демократические преобразования. Поэтому важен поиск путей снижения влияния негативных факторов на функционирование государственного аппарата, оптимального реформирования его структур, закрепления его функций и компетенции, тесного взаимодействия органов власти в режиме консенсуса.
Существенное значение имеет обеспечение взаимоотношений между органами государственной власти Украины и Автономной Республики Крым в рамках конституционно-правового поля. Периодические кризисы власти в Автономной Республике Крым, довольно жесткая конфронтация между парламентом и правительством Автономной Республики Крым, между различными группами и фракциями в самом парламенте не способствуют стабильности государственно-правового статуса Автономной Республики Крым, стабильности конституционного строя Украины и, соответственно, оптимальным взаимоотношениям органов власти Украины и Автономной Республики Крым. Прав Н. В. Багров, отмечая неконструктивность и бесперспективность конфронтационного стиля взаимоотношений между властными структурами в Крыму. В связи с этим им проводится заслуживающая внимания цитата западного политолога: «Власть, которая нуждается в противнике. Действительном, потенциальном или гипотетическом. Против-
1 Погорилко В. Ф. Указ. соч. — С. 22 - 23.
2 Там же. — С. 23 -24.
289
реальный или мнимый — ее неотъемлемый атрибут и •временно фактор самоопределения. Без противника она [ет смысл своего существования. Поэтому, когда про-шк отсутствует, его изобретают. Большая часть изо-'ательности, на которую способна эта власть, использу-на конструирование образа врага. Требовать от этой :ти отказа от «образа врага» — то же самое, что требо-, ее самоликвидации»1. К сожалению, психология «по-1 врага» не ушла из политической жизни Украины, безусловно, отрицательно сказывается на решении ак-гьных проблем, в том числе государственно-правового 1ктера, и прежде всего принятии новой Конституции шомной Республики Крым.
'существление конституционной реформы в Украине, ильность конституционного строя во многом определя-эффективностью функционирования Верховной Рады айны. Речь идет о ее организационной структуре, на-аи соответствующего законодательства, на базе которо-на действует, совершенствовании форм и методов реа-щии ею своих функций.
то идет в русле исследования проблем парламентариз-; Украине как системы взаимодействия общества и го-фства. Для парламентаризма характерна существен-роль общенационального, постоянно действующего (ставительного органа государственной власти парла-га. В. Н. Шаповал обоснованно подчеркивает, что зна-ость данной научной тематики определяется прежде о тем, что парламентаризм по своей природе принци-1ьно отличается от советской представительной систе-При парламентаризме отсутствует вертикальное под-гние между представительными органами публичной :ти — парламентом и муниципалитетом. Последние 1ются представительными органами местного само-шления2.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95