Не обладает правом законодательной инициативы в парламенте Украины и Автономная Республика Крым в лице ее Верховной Рады, хотя такое право она имела по Конституции Украины 1978 г. (с изменениями и дополнениями).
То, что правом законодательной инициативы не наделены комитеты Верховной Рады Украины, следует расценивать только положительно, поскольку, внося законопроект, комитет (раньше они назывались постоянными комиссиями) становится головным и, естественно, недостаточно объективным в вопросе качества им же представ-
1 Дубов И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования //Государство и право. — 1993. — № 10. — С. 29.
116
117
ляемого законопроекта. Мировая практика конституцис нализма свидетельствует, что в странах с развитой куль турой парламентаризма комитеты и постоянные комис сии, как правило, не наделяются правом законодательно! инициативы. В их задачу входит подготовка докладов п| внесенным проектам законов и иных нормативно-прав вых актов и работа с поправками, предлагаемыми в сое ветствующий законопроект.
Отсутствие в числе субъектов права законодательно инициативы Национальной Академии наук Украины, At демии правовых наук Украины и ряда других обществе! ных формирований ослабляет демократические основы з« конодательного процесса. На это уже обращалось внимай! научной общественности.
Имеются различные точки зрения по вопросу, что мс быть предметом законодательной инициативы. Одни автор считают, что в качестве такового могут выступать не толы готовые законопроекты, но и предложения по их созданию^ Ни наш взгляд, права Л. Т. Кривенко, которая считает, чч предметом законодательной инициативы является лишь ект нового закона или проект закона о внесении изменений дополнений2. К сожалению, Конституция Украины не опред^ ляет, что является предметом законодательной инициатив! Но регламент Верховной Рады Украины допускает внесение : конодательных предложений, законопроектов, поправок3. видимому, при решении данного вопроса следует больше тывать позитивный зарубежный опыт. Так, в ст. 104 Коне туции Российской Федерации установлено, что «законог ты вносятся в Государственную Думу». В Комментарии Конституции Российской Федерации право законодательно инициативы определяется как «возможность вносить в закс нодательный орган законопроекты, т. е. предварительные тек сты законов»4. Конституция Румынии (ст. 73) и Коне
1 Колдаева Н. П. Законодательная инициатива как правовой инсп тут //Советское государство и право. — 1970. — № 9. — С. 122. - Кривенко Л. Т. Шд верховенство народу //В1че. — 1992. — 12. — С. 25.
3В1домост1 Верховно! Ради Украши. — 1994. — № 35. — Ст. 338 4 Комментарий к Конституции Российской Федерации. — MJ 1994. — С. 317.
франции (ст. 39) в качестве предмета законодательной инициативы закрепляет только готовые законопроекты. Поэтому в Конституции Украины, в Регламенте Верховной Рады целесообразно закрепить, что предметом законодательной инициативы должно быть внесение в парламент законопроекта или внесение изменений, дополнений в закон. Это соответствует стандартам практики парламентаризма.
Верховная Рада Украины не должна, да и не может рассматривать в качестве законопроектов предложения о совершенствовании законодательства, поступающие от любых субъектов общественных отношений. В Конституции четко определен круг субъектов, которые наделяются законодательной инициативой, и только народные депутаты, правительство, Президент Украины и Национальный банк обладают этим правом. Поэтому государственные и общественные органы, не обладающие правом законодательной инициативы, отдельные граждане имеют возможности вносить свои инициативные законопроекты только через субъектов, наделенных этим правом. Верховная Рада Автономной Республики Крым может реализовать это право через народных депутатов Украины, представляющих Автономную Республику Крым в парламенте Украины.
После принятия постановления о порядке введения данного нормативного акта в действие закон согласно Конституции Украины подписывает Председатель Верховной Рады Украины и безотлагательно направляет его Президенту Украины, который в течение 15 дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению, и официально обнародует его либо возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду для повторного рассмотрения. В случае, если Президент Украины в течение установленного срока не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован. Но если при повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной Радой не менее чем двумя третями от конституционного состава, Президент Украины обязан его подписать и официально обнародовать в течение 10 дней. Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования,
118
119
если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дна-его опубликования.
Основным способом обнародования закона является ег опубликование, то есть напечатание его текста в официаль но установленном издании, каковыми в Украине являют| ся «Ведомости Верховной Рады Украины» и газета «Голе Украины». При этом в «Голосе Украины» они должны щ ликоваться в течение 5 дней с момента подписания их Etj зидентом Украины, а в «Ведомостях Верховной Рады У! раины» в течение 30 дней. К сожалению, эти сроки опуС ликования принятых законов в официальных печатных ор ганах парламента довольно часто нарушаются, частности, новая Конституция Украины была введена действие с момента опубликования, а опубликована в пе чати была только через 10 дней, что является грубым нг рушением законности.
По-видимому, не самая лучшая правовая ситуация, ке гда закон, обладающий более высокой юридической силой| вводится в действие постановлением, то есть актом, коте рый носит ненормативный, подзаконный характер и, без! условно, обладает меньшей юридической силой. Считаем| что порядок введения в действие закона должен быть ощ делен в самом законе или в акте, равном закону, но не в ; те подзаконного характера.
Своевременное опубликование закона — это показател^ демократизма общества, правопорядка и законности, по| скольку нельзя требовать исполнения нормативно-правов го акта, который не доведен до сведения адресатов. Исхс дя из этого, ст. 57 Конституции Украины устанавливав что каждому гарантируется право знать свои права и обя| занности. Законы и иные нормативно-правовые акты, оп| ределяющие права и обязанности граждан, должны быть доведены до сведения населения в порядке, установление!* законом. Соответственно, законы и иные нормативно-пра| вовые акты, определяющие права и обязанности граждан^ которые не доведены до сведения населения в порядке, ус тановленном законом, являются недействительными.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
То, что правом законодательной инициативы не наделены комитеты Верховной Рады Украины, следует расценивать только положительно, поскольку, внося законопроект, комитет (раньше они назывались постоянными комиссиями) становится головным и, естественно, недостаточно объективным в вопросе качества им же представ-
1 Дубов И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования //Государство и право. — 1993. — № 10. — С. 29.
116
117
ляемого законопроекта. Мировая практика конституцис нализма свидетельствует, что в странах с развитой куль турой парламентаризма комитеты и постоянные комис сии, как правило, не наделяются правом законодательно! инициативы. В их задачу входит подготовка докладов п| внесенным проектам законов и иных нормативно-прав вых актов и работа с поправками, предлагаемыми в сое ветствующий законопроект.
Отсутствие в числе субъектов права законодательно инициативы Национальной Академии наук Украины, At демии правовых наук Украины и ряда других обществе! ных формирований ослабляет демократические основы з« конодательного процесса. На это уже обращалось внимай! научной общественности.
Имеются различные точки зрения по вопросу, что мс быть предметом законодательной инициативы. Одни автор считают, что в качестве такового могут выступать не толы готовые законопроекты, но и предложения по их созданию^ Ни наш взгляд, права Л. Т. Кривенко, которая считает, чч предметом законодательной инициативы является лишь ект нового закона или проект закона о внесении изменений дополнений2. К сожалению, Конституция Украины не опред^ ляет, что является предметом законодательной инициатив! Но регламент Верховной Рады Украины допускает внесение : конодательных предложений, законопроектов, поправок3. видимому, при решении данного вопроса следует больше тывать позитивный зарубежный опыт. Так, в ст. 104 Коне туции Российской Федерации установлено, что «законог ты вносятся в Государственную Думу». В Комментарии Конституции Российской Федерации право законодательно инициативы определяется как «возможность вносить в закс нодательный орган законопроекты, т. е. предварительные тек сты законов»4. Конституция Румынии (ст. 73) и Коне
1 Колдаева Н. П. Законодательная инициатива как правовой инсп тут //Советское государство и право. — 1970. — № 9. — С. 122. - Кривенко Л. Т. Шд верховенство народу //В1че. — 1992. — 12. — С. 25.
3В1домост1 Верховно! Ради Украши. — 1994. — № 35. — Ст. 338 4 Комментарий к Конституции Российской Федерации. — MJ 1994. — С. 317.
франции (ст. 39) в качестве предмета законодательной инициативы закрепляет только готовые законопроекты. Поэтому в Конституции Украины, в Регламенте Верховной Рады целесообразно закрепить, что предметом законодательной инициативы должно быть внесение в парламент законопроекта или внесение изменений, дополнений в закон. Это соответствует стандартам практики парламентаризма.
Верховная Рада Украины не должна, да и не может рассматривать в качестве законопроектов предложения о совершенствовании законодательства, поступающие от любых субъектов общественных отношений. В Конституции четко определен круг субъектов, которые наделяются законодательной инициативой, и только народные депутаты, правительство, Президент Украины и Национальный банк обладают этим правом. Поэтому государственные и общественные органы, не обладающие правом законодательной инициативы, отдельные граждане имеют возможности вносить свои инициативные законопроекты только через субъектов, наделенных этим правом. Верховная Рада Автономной Республики Крым может реализовать это право через народных депутатов Украины, представляющих Автономную Республику Крым в парламенте Украины.
После принятия постановления о порядке введения данного нормативного акта в действие закон согласно Конституции Украины подписывает Председатель Верховной Рады Украины и безотлагательно направляет его Президенту Украины, который в течение 15 дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению, и официально обнародует его либо возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду для повторного рассмотрения. В случае, если Президент Украины в течение установленного срока не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован. Но если при повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной Радой не менее чем двумя третями от конституционного состава, Президент Украины обязан его подписать и официально обнародовать в течение 10 дней. Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования,
118
119
если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дна-его опубликования.
Основным способом обнародования закона является ег опубликование, то есть напечатание его текста в официаль но установленном издании, каковыми в Украине являют| ся «Ведомости Верховной Рады Украины» и газета «Голе Украины». При этом в «Голосе Украины» они должны щ ликоваться в течение 5 дней с момента подписания их Etj зидентом Украины, а в «Ведомостях Верховной Рады У! раины» в течение 30 дней. К сожалению, эти сроки опуС ликования принятых законов в официальных печатных ор ганах парламента довольно часто нарушаются, частности, новая Конституция Украины была введена действие с момента опубликования, а опубликована в пе чати была только через 10 дней, что является грубым нг рушением законности.
По-видимому, не самая лучшая правовая ситуация, ке гда закон, обладающий более высокой юридической силой| вводится в действие постановлением, то есть актом, коте рый носит ненормативный, подзаконный характер и, без! условно, обладает меньшей юридической силой. Считаем| что порядок введения в действие закона должен быть ощ делен в самом законе или в акте, равном закону, но не в ; те подзаконного характера.
Своевременное опубликование закона — это показател^ демократизма общества, правопорядка и законности, по| скольку нельзя требовать исполнения нормативно-правов го акта, который не доведен до сведения адресатов. Исхс дя из этого, ст. 57 Конституции Украины устанавливав что каждому гарантируется право знать свои права и обя| занности. Законы и иные нормативно-правовые акты, оп| ределяющие права и обязанности граждан, должны быть доведены до сведения населения в порядке, установление!* законом. Соответственно, законы и иные нормативно-пра| вовые акты, определяющие права и обязанности граждан^ которые не доведены до сведения населения в порядке, ус тановленном законом, являются недействительными.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95