К сожалению, нормы
44
45
Конституции Украины еще недостаточно защищены от нарушений. Во многом это определяется низким уровне правовой культуры правоприменителей, населения.
Ограничительная функция Конституции проявляете прежде всего в том, что ее нормы выполняют роль ограни чителя необоснованного вмешательства государства в част ную жизнь личности, недопустимости его безмерного в шательства в вопросы организации и функционировани общественных формирований, в том числе политически партий.
Данная функция проявляется и в том, что Конституци призвана ограничивать законодательную власть в ее закон творчестве, заставляя готовить законы на основе и в строго: соответствии с конституционными предписаниями, а не на оборот. Положение, что Конституция Украины имеет вые шую юридическую силу, что законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украин и должны соответствовать ей (ст. 8), является императивны требованием к Верховной Раде Украины в ее законотворче ской деятельности.
Проявлением ограничительной функции Конституции яв ляется положение, что органы государственной власти и ор ганы местного самоуправления, их должностные лица обя заны действовать только на основании, в пределах полному чий и способом, которые предусмотрены Конституцией и за конами Украины (ст. 19).
При всех имеющихся в западной конституционной док трине определениях понятий конституции подчеркивается, что конституция призвана ограничивать государствен-i *ную власть. Так, М. Ориу, определяя основной закон кат\ статут государства и нации, указывал, что "он должен поставить преграду увлечениям правительства путем всемогущей силы устанавливать права"1. По мнению Б. Шанте-бу, конституция — это «хартия, которая ограничивает власть в рамках государства и власть государства в рамках общества»2. Такой взгляд на конституцию получил при знание и в русской дореволюционной литературе. Извест
'Ориу М. Основы публичного права. — М., 1929. — С. 583. 2Chantebout В. Droit constitutionnel et science politicule p.—? 1986. — P. 25.
46
государствовед Е. В. Спекторский, например, писал, что конституционное государство — это государство, в котором власть не только организована, но и юридически ограничена, и «совокупность таких ограничений образует конституцию данного государства»1.
Конституция является основой развития конституционного правосознания. Поэтому она выполняет также воспитательную функцию2. Правовая доктрина находит отражение в Конституции, но преломляется через правовую культуру, которая в значительной мере определяет специфику конституционной практики. Воспитательная роль Конституции не менее важна, чем ее роль в упорядочении государственных дел.
В Конституции содержатся важные идеи конституционализма, выработанные мировой практикой государственного строительства, уважения прав и свобод человека и гражданина, задачи государства по развитию культуры. Существенное значение имеют положения Конституции Украины о том, что государство содействует консолидации и развитию украинской нации, ее исторического сознания, традиций и культуры, а также развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины (ст. 11).
Воспитательная функция Конституции может быть в полной мере реализована, если будет обеспечено уважение к ней самой как основополагающему нормативно-правовому акту государства и общества. Президент Украины Л. Кучма в докладе на торжественном собрании в связи с 5-летием независимости Украины отметил необходимость уважительного отношения к Конституции. «Не будем уважать Конституцию, не будет уважения к нам, к Украине и ее народу»3. Эти слова главы государства — лейтмотив правовоспитательной работы, которую надо существенно активизировать.
Без уважительного отношения к Конституции не может быть конституционной законности, обеспечения прав
1 Спекторский Е. В. Что такое конституция? — М., 1917. —'С. 8.
1 Румянцев О. Г. Указ. соч. — С. 212.
' Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
47
и свобод человека и гражданина. Поэтому данная пробле ма носит не просто юридический, а политико-правово характер.
Конституция Украины выполняет идеологическу функцию, поскольку любая конституция является идеол гическим документом, отражает определенную систем взглядов и идей. «Идеология, — отмечает норвежски юрист Т. Опеал, — лежит в основе многих, если не вообщ! всех политических систем и конституций»1. Идеологич ские установки пронизывают все содержания конституци все ее части, идет ли речь о роли государства, его отнош ниях с личностью и обществом, правах и свободах человек, и гражданина, организации государственной власти. По этому в данном аспекте любая конституция является ми ровоззренческим документом, оказывающим больше влияние на духовную жизнь общества, способствующи распространению и утверждению определенных политике правовых идей, представлений и ценностей2.
Уровень идеологизации конституции может быть раз личным: от умеренного до чрезмерного. Чрезмерная идео логизация проявляется прежде всего в том, что Основно: Закон прямо закрепляет в качестве государственной (офи циальной) идеологии определенную политическую доктри ну. В однопартийных государствах — это доктрина правя щей политической партии. Так, например, в Конституци Украины 1978 г. длительное время была статья 6, закреплявшая, что КПСС как руководящая и направляющая си-; ла советского общества вооружена марксистско-ленински учением.
В новой Конституции устанавливается, что общественная жизнь в Украине основывается на принципах политического и идеологического многообразия, что никакая идеология не может признаваться как обязательная (ст. 15).
Деидеологизация — характерная черта конституций стран СНГ. Из их текстов исчезли такие идеологические определения и понятия, как социалистическое государство, со-
1 The role of Constitutor! in Changing Society. — Oslo, 1991. — P. 24 (цит. по кн.: Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 121).
2 Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 121. 48
ia шстическая законность, социалистическая собственность j другие. Но это не означает, что конституции Украины, других стран СНГ утратили идеологические свойства и функции. Как и другие современные конституции, они исходят из определенных политических и правовых концепций, формулируют принципы, на которых основань! общество и государство1. Но в данном случае речь не идет о закреплении идеологических постулатов какого-либо класса или политической партии.
Отсутствие закрепления в Конституции Украины государственной идеологии не означает, что не должно быть идеологии государственного строительства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
44
45
Конституции Украины еще недостаточно защищены от нарушений. Во многом это определяется низким уровне правовой культуры правоприменителей, населения.
Ограничительная функция Конституции проявляете прежде всего в том, что ее нормы выполняют роль ограни чителя необоснованного вмешательства государства в част ную жизнь личности, недопустимости его безмерного в шательства в вопросы организации и функционировани общественных формирований, в том числе политически партий.
Данная функция проявляется и в том, что Конституци призвана ограничивать законодательную власть в ее закон творчестве, заставляя готовить законы на основе и в строго: соответствии с конституционными предписаниями, а не на оборот. Положение, что Конституция Украины имеет вые шую юридическую силу, что законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украин и должны соответствовать ей (ст. 8), является императивны требованием к Верховной Раде Украины в ее законотворче ской деятельности.
Проявлением ограничительной функции Конституции яв ляется положение, что органы государственной власти и ор ганы местного самоуправления, их должностные лица обя заны действовать только на основании, в пределах полному чий и способом, которые предусмотрены Конституцией и за конами Украины (ст. 19).
При всех имеющихся в западной конституционной док трине определениях понятий конституции подчеркивается, что конституция призвана ограничивать государствен-i *ную власть. Так, М. Ориу, определяя основной закон кат\ статут государства и нации, указывал, что "он должен поставить преграду увлечениям правительства путем всемогущей силы устанавливать права"1. По мнению Б. Шанте-бу, конституция — это «хартия, которая ограничивает власть в рамках государства и власть государства в рамках общества»2. Такой взгляд на конституцию получил при знание и в русской дореволюционной литературе. Извест
'Ориу М. Основы публичного права. — М., 1929. — С. 583. 2Chantebout В. Droit constitutionnel et science politicule p.—? 1986. — P. 25.
46
государствовед Е. В. Спекторский, например, писал, что конституционное государство — это государство, в котором власть не только организована, но и юридически ограничена, и «совокупность таких ограничений образует конституцию данного государства»1.
Конституция является основой развития конституционного правосознания. Поэтому она выполняет также воспитательную функцию2. Правовая доктрина находит отражение в Конституции, но преломляется через правовую культуру, которая в значительной мере определяет специфику конституционной практики. Воспитательная роль Конституции не менее важна, чем ее роль в упорядочении государственных дел.
В Конституции содержатся важные идеи конституционализма, выработанные мировой практикой государственного строительства, уважения прав и свобод человека и гражданина, задачи государства по развитию культуры. Существенное значение имеют положения Конституции Украины о том, что государство содействует консолидации и развитию украинской нации, ее исторического сознания, традиций и культуры, а также развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины (ст. 11).
Воспитательная функция Конституции может быть в полной мере реализована, если будет обеспечено уважение к ней самой как основополагающему нормативно-правовому акту государства и общества. Президент Украины Л. Кучма в докладе на торжественном собрании в связи с 5-летием независимости Украины отметил необходимость уважительного отношения к Конституции. «Не будем уважать Конституцию, не будет уважения к нам, к Украине и ее народу»3. Эти слова главы государства — лейтмотив правовоспитательной работы, которую надо существенно активизировать.
Без уважительного отношения к Конституции не может быть конституционной законности, обеспечения прав
1 Спекторский Е. В. Что такое конституция? — М., 1917. —'С. 8.
1 Румянцев О. Г. Указ. соч. — С. 212.
' Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
47
и свобод человека и гражданина. Поэтому данная пробле ма носит не просто юридический, а политико-правово характер.
Конституция Украины выполняет идеологическу функцию, поскольку любая конституция является идеол гическим документом, отражает определенную систем взглядов и идей. «Идеология, — отмечает норвежски юрист Т. Опеал, — лежит в основе многих, если не вообщ! всех политических систем и конституций»1. Идеологич ские установки пронизывают все содержания конституци все ее части, идет ли речь о роли государства, его отнош ниях с личностью и обществом, правах и свободах человек, и гражданина, организации государственной власти. По этому в данном аспекте любая конституция является ми ровоззренческим документом, оказывающим больше влияние на духовную жизнь общества, способствующи распространению и утверждению определенных политике правовых идей, представлений и ценностей2.
Уровень идеологизации конституции может быть раз личным: от умеренного до чрезмерного. Чрезмерная идео логизация проявляется прежде всего в том, что Основно: Закон прямо закрепляет в качестве государственной (офи циальной) идеологии определенную политическую доктри ну. В однопартийных государствах — это доктрина правя щей политической партии. Так, например, в Конституци Украины 1978 г. длительное время была статья 6, закреплявшая, что КПСС как руководящая и направляющая си-; ла советского общества вооружена марксистско-ленински учением.
В новой Конституции устанавливается, что общественная жизнь в Украине основывается на принципах политического и идеологического многообразия, что никакая идеология не может признаваться как обязательная (ст. 15).
Деидеологизация — характерная черта конституций стран СНГ. Из их текстов исчезли такие идеологические определения и понятия, как социалистическое государство, со-
1 The role of Constitutor! in Changing Society. — Oslo, 1991. — P. 24 (цит. по кн.: Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 121).
2 Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 121. 48
ia шстическая законность, социалистическая собственность j другие. Но это не означает, что конституции Украины, других стран СНГ утратили идеологические свойства и функции. Как и другие современные конституции, они исходят из определенных политических и правовых концепций, формулируют принципы, на которых основань! общество и государство1. Но в данном случае речь не идет о закреплении идеологических постулатов какого-либо класса или политической партии.
Отсутствие закрепления в Конституции Украины государственной идеологии не означает, что не должно быть идеологии государственного строительства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95