Она обеспечивает демокра! тический вектор развития общества, является гарантов стабильного правового статуса человека и гражданина.
lice эти черты и свойства Конституции, характеризующие ее как особый политике-правовой документ, дают основания для того, чтобы она находилась под особой охраной государства и общества и ее соблюдение эффективно обеспечивалось с помощью государственного механизма.
Конституция Украины может защищаться только правовыми законными средствами. В ее текст не вошло предлагаемое в проекте Основного Закона право народа на сопротивление властям. В ст. f*i проекта Конституции было записано, что народ имеет право оказывать сопротивление любому, кто осуществляет попытку ликвидировать украинское государство, конституционный строй, нарушить его территориальную целостность или осуществлять действия, направленные на захват государственной власти, если предусмотренные Конституцией способы не могут быть использованы1. Конституции некоторых государств закрепляют право граждан (народа) на сопротивление неконституционной власти (Германия, США, Гана, Бенин, Словакия). Считаем, что украинский законодатель в существующей в обществе ситуации поступил правильно.
Использование неправовых средств для защиты Конституции — исключительный случай. В обычных условиях решающим являются правовые средства защиты, которые обеспечивают соблюдение Конституции, ее стабильность, режим конституционной законности. Анализ положений Конституции Украины, Закона «О Конституционном Суде Украины»2, иных законов, нормативно-правовых актов дает основание сделать вывод о том, что защита Конституции Украины — это задача и обязанность всех государственных органов и должностных лиц. При этом особая ответственность возлагается на высшие государственные органы: Верховную Раду, Президента Украины, Кабинет Министров, Конституционный Суд.
Прочность конституционного строя в значительной мере зависит от соблюдения конституции, законов всеми субъектами общественных отношений, уровня право-
1 Конститущя Украши. Проект у редакци в!д 24 лютого 1996 року. — К., 1996. " Голос Украины. — 1996. — 22 октября.
134
135
вой культуры населения. Последние годы свидетельствуют об усилении правового нигилизма, увеличении чис-: ла нарушений Конституции. Причем не только со стороны граждан, но и государственных органов высокого ран-: га. Нарушения Конституции опасны тем, что они разру-J шают фундамент государственности, веру людей в незыблемость конституционного правопорядка, в справедливость. Обеспечение конституционной законности —• не сугубо юридическая проблема, но и политическая, непосредственно связанная с соблюдением и охраной Конституции Украины. Демократическое, правовое государ-? ство должно легитимными средствами обеспечивать соблюдение конституции и охранять ее от любых нарушений. ,
Наиболее грубые и опасные нарушения наказываются! в уголовном порядке. Так, ст. 56 Уголовного кодекса Ук-1 раины устанавливает, что действия, совершенные в це-f лях насильственного изменения либо свержения консти-1 туционного строя или захвата государственной власти, щ равно сговор о совершении таких действий, наказывают- ( ся лишением свободы на срок от 5 до 15 лет с конфиска-! цией имущества. Практически в любой стране преду-] сматриваются такие составы преступления, как «заговор, с целью захвата власти», «призывы к насильственному! свержению конституционного строя». Любое государст-j во стремится с помощью имеющихся у него средств, и прежде всего правовых, обеспечить стабильность консти-J туционного строя.
Важно, чтобы именно в самой конституции были заложены необходимые механизмы охраны и защиты конституционного строя, неукоснительной реализации конституционных предписаний. Такие механизмы, на наш взгляд, в новой Конституции заложены. Это прежде всего установление, что: Конституция имеет высшую юридическую силу; законы и иные нормативно-правовые акты должны соответствовать ей; нормы Конституции являются нормами прямого действия; заключение международных договоров, противоречащих Конституции, возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины.
Стабильности Конституции, ее особой охране и защите служит достаточно сложная процедура ее изменения. Так, законопроект о внесении изменений в разделы «Общие положения», «Выборы. Референдум», «Внесение изменений в Конституцию Украины» представляется в Верховную Раду Украины Президентом Украины или не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины и, при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины, утверждается всеукраинским референдумом, назначаемым Президентом Украины. Особо важное значение имеет положение, что Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают упразднение либо ограничение прав и свобод .человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости либо на нарушение территориальной целостности Украины. Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения, и это также является существенным фактором стабильности конституционного строя и соблюдения Конституции.
Невозможно построить правовое государство без эффективной правовой охраны конституции как олицетворения прочности и незыблемости основополагающих устоев государства и гражданского общества. Правовая охрана Конституции Украины — это совокупность юридических средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных в Основном Законе норм, неукоснительное обеспечение во всех сферах жизни режима конституционной законности. Эти правовые средства закреплены как в самой Конституции, так и в иных актах, в частности в законе «О Конституционном Суде Украины». Они направлены на обеспечение режима конституционной законности, что предполагает неуклонное соблюдение конституционных норм всеми субъектами общественных отношений, уважительное отношение к 'конституционным предписаниям.
Основополагающие гарантии соблюдения Конституции Украины заложены прежде всего в самом тексте Основного Закона. В нем установлено: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах
136
137
полномочий и способом, которые предусмотрены Констит. цией и законами Украины» (ст. 19). Обязанность собли дать Конституцию закреплена здесь в самой общей форме скорее как общий принцип функционирования государе венного механизма и органов местного самоуправления, есть без детализации установления ответственности за невыполнение.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
lice эти черты и свойства Конституции, характеризующие ее как особый политике-правовой документ, дают основания для того, чтобы она находилась под особой охраной государства и общества и ее соблюдение эффективно обеспечивалось с помощью государственного механизма.
Конституция Украины может защищаться только правовыми законными средствами. В ее текст не вошло предлагаемое в проекте Основного Закона право народа на сопротивление властям. В ст. f*i проекта Конституции было записано, что народ имеет право оказывать сопротивление любому, кто осуществляет попытку ликвидировать украинское государство, конституционный строй, нарушить его территориальную целостность или осуществлять действия, направленные на захват государственной власти, если предусмотренные Конституцией способы не могут быть использованы1. Конституции некоторых государств закрепляют право граждан (народа) на сопротивление неконституционной власти (Германия, США, Гана, Бенин, Словакия). Считаем, что украинский законодатель в существующей в обществе ситуации поступил правильно.
Использование неправовых средств для защиты Конституции — исключительный случай. В обычных условиях решающим являются правовые средства защиты, которые обеспечивают соблюдение Конституции, ее стабильность, режим конституционной законности. Анализ положений Конституции Украины, Закона «О Конституционном Суде Украины»2, иных законов, нормативно-правовых актов дает основание сделать вывод о том, что защита Конституции Украины — это задача и обязанность всех государственных органов и должностных лиц. При этом особая ответственность возлагается на высшие государственные органы: Верховную Раду, Президента Украины, Кабинет Министров, Конституционный Суд.
Прочность конституционного строя в значительной мере зависит от соблюдения конституции, законов всеми субъектами общественных отношений, уровня право-
1 Конститущя Украши. Проект у редакци в!д 24 лютого 1996 року. — К., 1996. " Голос Украины. — 1996. — 22 октября.
134
135
вой культуры населения. Последние годы свидетельствуют об усилении правового нигилизма, увеличении чис-: ла нарушений Конституции. Причем не только со стороны граждан, но и государственных органов высокого ран-: га. Нарушения Конституции опасны тем, что они разру-J шают фундамент государственности, веру людей в незыблемость конституционного правопорядка, в справедливость. Обеспечение конституционной законности —• не сугубо юридическая проблема, но и политическая, непосредственно связанная с соблюдением и охраной Конституции Украины. Демократическое, правовое государ-? ство должно легитимными средствами обеспечивать соблюдение конституции и охранять ее от любых нарушений. ,
Наиболее грубые и опасные нарушения наказываются! в уголовном порядке. Так, ст. 56 Уголовного кодекса Ук-1 раины устанавливает, что действия, совершенные в це-f лях насильственного изменения либо свержения консти-1 туционного строя или захвата государственной власти, щ равно сговор о совершении таких действий, наказывают- ( ся лишением свободы на срок от 5 до 15 лет с конфиска-! цией имущества. Практически в любой стране преду-] сматриваются такие составы преступления, как «заговор, с целью захвата власти», «призывы к насильственному! свержению конституционного строя». Любое государст-j во стремится с помощью имеющихся у него средств, и прежде всего правовых, обеспечить стабильность консти-J туционного строя.
Важно, чтобы именно в самой конституции были заложены необходимые механизмы охраны и защиты конституционного строя, неукоснительной реализации конституционных предписаний. Такие механизмы, на наш взгляд, в новой Конституции заложены. Это прежде всего установление, что: Конституция имеет высшую юридическую силу; законы и иные нормативно-правовые акты должны соответствовать ей; нормы Конституции являются нормами прямого действия; заключение международных договоров, противоречащих Конституции, возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины.
Стабильности Конституции, ее особой охране и защите служит достаточно сложная процедура ее изменения. Так, законопроект о внесении изменений в разделы «Общие положения», «Выборы. Референдум», «Внесение изменений в Конституцию Украины» представляется в Верховную Раду Украины Президентом Украины или не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины и, при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины, утверждается всеукраинским референдумом, назначаемым Президентом Украины. Особо важное значение имеет положение, что Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают упразднение либо ограничение прав и свобод .человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости либо на нарушение территориальной целостности Украины. Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения, и это также является существенным фактором стабильности конституционного строя и соблюдения Конституции.
Невозможно построить правовое государство без эффективной правовой охраны конституции как олицетворения прочности и незыблемости основополагающих устоев государства и гражданского общества. Правовая охрана Конституции Украины — это совокупность юридических средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных в Основном Законе норм, неукоснительное обеспечение во всех сферах жизни режима конституционной законности. Эти правовые средства закреплены как в самой Конституции, так и в иных актах, в частности в законе «О Конституционном Суде Украины». Они направлены на обеспечение режима конституционной законности, что предполагает неуклонное соблюдение конституционных норм всеми субъектами общественных отношений, уважительное отношение к 'конституционным предписаниям.
Основополагающие гарантии соблюдения Конституции Украины заложены прежде всего в самом тексте Основного Закона. В нем установлено: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах
136
137
полномочий и способом, которые предусмотрены Констит. цией и законами Украины» (ст. 19). Обязанность собли дать Конституцию закреплена здесь в самой общей форме скорее как общий принцип функционирования государе венного механизма и органов местного самоуправления, есть без детализации установления ответственности за невыполнение.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95