Но они создали основу нормативной базы по обеспечению национальной безопасности, которую необходимо обновлять с учетом положений Конституции Украины.
1 Ведомости Верховного Совета Украины 1991. — № 9. — Ст. 106; 1992. — № 9. — Ст. 108; 1992. — № 2. — Ст. 5; 1992. —- № 2. — Ст. 7; 1991. — № 4. — Ст. 20; 1992. — № 29. — Ст. 397; 1992. — № 1. — Ст. 1; 1992. — № 27. — Ст. 382; 1992. — № 22. — Ст. 303; 1992. — № 11. — Ст. 152; 1991. — № 51. — Ст. 720; 1992. — № 15. — Ст. 190; 1991. — № 41. — Ст. 546; 1992. — № 27. — Ст. 385.
215
•^
В октябре 1995 г. был принят Закон Украины «О борьбе коррупцией», который направлен на борьбу с явлением,! оторое получило большое распространение. На обеспече-j ие национальной безопасности, стабильности конституций иного строя Украины и его основ работает законодатель-! гво о борьбе с организованной преступностью.
Все это свидетельствует, что на сегодняшний день име гея достаточно разветвленное законодательство, KOTOJ оеспечивая национальную безопасность, служит защ! Институции.
В системе обеспечения безопасности страны болыш. эль принадлежит президенту и правительству. Органы ис олнительной власти обеспечивают реализацию законов вых нормативно-правовых актов, регулирующих отноше ня в сфере безопасности. Для этого они обладают необхс ямыми силами и средствами. Силы безопасности вклю1. т в себя Вооруженные Силы, органы безопасности, opi ы внутренних дел, службы ликвидации последствий чрез ычайных ситуаций, пограничные и внутренние войск! риродоохранительные органы и др.
Согласно Конституции, Президент Украины возглавлю 1 Совет национальной безопасности и обороны Украины! юсит в Верховную Раду Украины представление об обч злении состояния войны и принимает решение об исполь >вании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной рессии против Украины, принимает решение о всеобщей i ш частичной мобилизации и введении военного положе-| !я в Украине либо в отдельных ее местностях в случае уг->зы нападения, опасности для государственной независи-, эсти Украины, принимает решение о введении в Украи-| > либо в отдельных ее местностях чрезвычайного положе-1Я, а также объявляет в случае необходимости отдельные ;стности Украины зонами чрезвычайной экологической! [туации — с последующим утверждением этих решений фховной Радой Украины (ст. 106). Кабинет Министров .. уществляет меры по обеспечению обороноспособности и j 1циональной безопасности Украины, общественного по-[дка, борьбы с преступностью (п. 7 ст. 116). Одной из основных черт, характеризующих активность непосредственное участие Президента Украины в опреде-
лении реализации внутренней и внешней политики нашего государства являются его полномочия, связанные с руководством Вооруженными Силами, а в более широком аспекте — с обеспечением охраны суверенитета Украинского государства, его независимости, безопасности и территориальной целостности. Оборона страны, ее безопасность — одна из главных функций главы государства, которая четко выражена в присяге Президента в словах: «Обязуюсь всеми силами отстаивать суверенитет и независимость Украины» (ст. 104). Присяга — это не чисто символический акт вступления в должность. Во многих странах нарушение Президентом присяги народу может повлечь ответственность в виде отрешения от должности.
Конкретные полномочия Президента Украины в организации обороны страны и обеспечении ее безопасности весьма обширны и разнообразны. Конституция Украины определяет их в общем виде, а дальнейшая конкретизация дается в законах, и прежде всего в тех, которые мы перечислили выше. Управленческие полномочия в обеспечении обороны разделены между Президентом и Кабинетом Министров. К полномочиям Президента, в частности, относится назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил, присвоение воинских званий, принятие указов о призыве граждан на военную службу, иных воинских формирований, осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства. Именно Президент Украины определяет основные направления реформы в области обороны и безопасности страны, концепцию военного строительства, ставит задачи перед Кабинетом Министров и другими структурами исполнительной власти по созданию эффективной системы государственного управления обороной и обеспечением военной безопасности.
Большую работу по обеспечению безопасности страны проводит Совет национальной безопасности и обороны Украины, который является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины. Этот Совет координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. Его председателем яв-
217
ляется Президент, который формирует состав Совета. Президент руководит Советом национальной безопасности и обороны, председательствует на его заседаниях, планирует вопросы, которые выносятся на его рассмотрение, вводит своими указами в действие решения Совета.
Конституция только закрепляет основы организации и-1 функционирования данного органа в системе государствен-! ного механизма Украины. Более детально его статус регла-| монтируется специальным законом, о котором идет речь тексте Конституции (ст. 107).
Аналогичные органы имеются и в других странах _, в том числе во Франции, где Президент не только является главнокомандующим, но и председательствует в специЦ альных органах — советах и высших комитетах национал, ной обороны. В Румынии, Хорватии и Югославии президенты возглавляют высшие советы обороны. Президент лоруссии формирует и возглавляет Совет Безопасност Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности (п. 27 ст. 84 Конституции Белоруссии)1. _ _ разование совета безопасности, функционирующего под руководством главы государства, предусмотрено также, конституциями Македонии (ст. 86), Турции. Согласно! Конституции Республики Македония, Президент Респуб1 лики является председателем Совета безопасности. В этс. Совет входят Президент, председатель парламента, премьер-министр, а также министры, которые возглавляют! органы исполнительной власти в области безопасности, обо-5 роны, иностранных дел, а также три члена, которых назна-i чает Президент Республики. Совет рассматривает вопросы,; которые касаются безопасности, обороны Республики и! вносит в парламент и правительство необходимые предло--; жения (ст. 86 Конституции Республики Македония)2. США закон о национальной безопасности был принят еще 26 июня 1947 г.
В проектах Конституции Украины уделялось существенное внимание вопросам обеспечения национальной безопас-
1 Мшская прауда. — 1996. — 28 л!
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
1 Ведомости Верховного Совета Украины 1991. — № 9. — Ст. 106; 1992. — № 9. — Ст. 108; 1992. — № 2. — Ст. 5; 1992. —- № 2. — Ст. 7; 1991. — № 4. — Ст. 20; 1992. — № 29. — Ст. 397; 1992. — № 1. — Ст. 1; 1992. — № 27. — Ст. 382; 1992. — № 22. — Ст. 303; 1992. — № 11. — Ст. 152; 1991. — № 51. — Ст. 720; 1992. — № 15. — Ст. 190; 1991. — № 41. — Ст. 546; 1992. — № 27. — Ст. 385.
215
•^
В октябре 1995 г. был принят Закон Украины «О борьбе коррупцией», который направлен на борьбу с явлением,! оторое получило большое распространение. На обеспече-j ие национальной безопасности, стабильности конституций иного строя Украины и его основ работает законодатель-! гво о борьбе с организованной преступностью.
Все это свидетельствует, что на сегодняшний день име гея достаточно разветвленное законодательство, KOTOJ оеспечивая национальную безопасность, служит защ! Институции.
В системе обеспечения безопасности страны болыш. эль принадлежит президенту и правительству. Органы ис олнительной власти обеспечивают реализацию законов вых нормативно-правовых актов, регулирующих отноше ня в сфере безопасности. Для этого они обладают необхс ямыми силами и средствами. Силы безопасности вклю1. т в себя Вооруженные Силы, органы безопасности, opi ы внутренних дел, службы ликвидации последствий чрез ычайных ситуаций, пограничные и внутренние войск! риродоохранительные органы и др.
Согласно Конституции, Президент Украины возглавлю 1 Совет национальной безопасности и обороны Украины! юсит в Верховную Раду Украины представление об обч злении состояния войны и принимает решение об исполь >вании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной рессии против Украины, принимает решение о всеобщей i ш частичной мобилизации и введении военного положе-| !я в Украине либо в отдельных ее местностях в случае уг->зы нападения, опасности для государственной независи-, эсти Украины, принимает решение о введении в Украи-| > либо в отдельных ее местностях чрезвычайного положе-1Я, а также объявляет в случае необходимости отдельные ;стности Украины зонами чрезвычайной экологической! [туации — с последующим утверждением этих решений фховной Радой Украины (ст. 106). Кабинет Министров .. уществляет меры по обеспечению обороноспособности и j 1циональной безопасности Украины, общественного по-[дка, борьбы с преступностью (п. 7 ст. 116). Одной из основных черт, характеризующих активность непосредственное участие Президента Украины в опреде-
лении реализации внутренней и внешней политики нашего государства являются его полномочия, связанные с руководством Вооруженными Силами, а в более широком аспекте — с обеспечением охраны суверенитета Украинского государства, его независимости, безопасности и территориальной целостности. Оборона страны, ее безопасность — одна из главных функций главы государства, которая четко выражена в присяге Президента в словах: «Обязуюсь всеми силами отстаивать суверенитет и независимость Украины» (ст. 104). Присяга — это не чисто символический акт вступления в должность. Во многих странах нарушение Президентом присяги народу может повлечь ответственность в виде отрешения от должности.
Конкретные полномочия Президента Украины в организации обороны страны и обеспечении ее безопасности весьма обширны и разнообразны. Конституция Украины определяет их в общем виде, а дальнейшая конкретизация дается в законах, и прежде всего в тех, которые мы перечислили выше. Управленческие полномочия в обеспечении обороны разделены между Президентом и Кабинетом Министров. К полномочиям Президента, в частности, относится назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил, присвоение воинских званий, принятие указов о призыве граждан на военную службу, иных воинских формирований, осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства. Именно Президент Украины определяет основные направления реформы в области обороны и безопасности страны, концепцию военного строительства, ставит задачи перед Кабинетом Министров и другими структурами исполнительной власти по созданию эффективной системы государственного управления обороной и обеспечением военной безопасности.
Большую работу по обеспечению безопасности страны проводит Совет национальной безопасности и обороны Украины, который является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины. Этот Совет координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. Его председателем яв-
217
ляется Президент, который формирует состав Совета. Президент руководит Советом национальной безопасности и обороны, председательствует на его заседаниях, планирует вопросы, которые выносятся на его рассмотрение, вводит своими указами в действие решения Совета.
Конституция только закрепляет основы организации и-1 функционирования данного органа в системе государствен-! ного механизма Украины. Более детально его статус регла-| монтируется специальным законом, о котором идет речь тексте Конституции (ст. 107).
Аналогичные органы имеются и в других странах _, в том числе во Франции, где Президент не только является главнокомандующим, но и председательствует в специЦ альных органах — советах и высших комитетах национал, ной обороны. В Румынии, Хорватии и Югославии президенты возглавляют высшие советы обороны. Президент лоруссии формирует и возглавляет Совет Безопасност Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности (п. 27 ст. 84 Конституции Белоруссии)1. _ _ разование совета безопасности, функционирующего под руководством главы государства, предусмотрено также, конституциями Македонии (ст. 86), Турции. Согласно! Конституции Республики Македония, Президент Респуб1 лики является председателем Совета безопасности. В этс. Совет входят Президент, председатель парламента, премьер-министр, а также министры, которые возглавляют! органы исполнительной власти в области безопасности, обо-5 роны, иностранных дел, а также три члена, которых назна-i чает Президент Республики. Совет рассматривает вопросы,; которые касаются безопасности, обороны Республики и! вносит в парламент и правительство необходимые предло--; жения (ст. 86 Конституции Республики Македония)2. США закон о национальной безопасности был принят еще 26 июня 1947 г.
В проектах Конституции Украины уделялось существенное внимание вопросам обеспечения национальной безопас-
1 Мшская прауда. — 1996. — 28 л!
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95