Проект УХДП. — Черкаси, 1995.
205
официальный надзор за соблюдением всем норм действу* щего законодательства и Конституции на всей территория Украины через систему государственной прокуратуры», При этом к компетенции органов прокуратуры предлага лось отнести: 1) надзор за соблюдением норм действующе го законодательства всеми юридическими и физически» лицами на территории Украины; 2) рассмотрение жале на нарушение норм действующего законодательства орг нами суда; 3) расследование преступлений; 4) подача шений местных органов управления в Конституционны! Суд с целью определения соответствия этих решений Koi ституции Украины; 5) образование и деятельность проку| рорских плат в органах государственного суда; 6) нада за деятельностью учреждений предварительного заключу ния; 7) организация и проведения выборов и референд; мов на всех уровнях (ст. 41). При этом для организац! и контроля за проведением выборов и референдумов в Ув раине предлагалось органам прокуратуры всех уровне создать отделы волеизъявления граждан. Штатные рабе ники прокуратуры не могут входить в состав комиссий iff проведению выборов и референдумов. Но они должны оке зывать комиссиям методическую помощь и контролщ вать исполнение всех процедур и норм действующего конодательства во время выборов и референдумов. Нал чальник государственного управления волеизъявление граждан при Генеральной прокуратуре Украины несе персональную ответственность за систематические нару| шения норм действующего законодательства во всех гионах страны во время выборов и референдумов (ст. 42)|
Далеко не со всеми положениями данного проекта новного Закона можно согласиться, в особенности в то! части, что прокуратура должна обеспечивать организа-'j цию и проведение выборов и референдумов. Это задач* иных государственных структур. Но в проекте ХДПУ есть! и, немало позитивного, и прежде всего в том, что проку-г ратуре отводится значительная роль в государственном* механизме республики по осуществлению надзора за ис-| полнением и соблюдением Конституции Украины и дей-J ствующего законодательства.
Специфическим институтом в механизме обеспечения
206
Конституции, прав и свобод личности является институт Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, который обязан осуществлять парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 101). Этот институт получил широкое распространение после второй мировой войны, в особенности в 60-е годы, хотя свою историю он начинает в Швеции с 1803 г. Сейчас больше чем в 40 странах существует 150 различных органов и структур, которые выполняют функции омбудсмена. Авторитет и роль данного института, на наш взгляд, обусловлена следующими факторами. Во-первых, сегодня в мире все больше идет осознание необходимости разработки современных механизмов защиты прав человека и гражданина, обеспечения должной га-рантированности их прав и свобод. Во-вторых, расширение функций государств и государственных органов, существенное усложнение управленческих процессов стали факторами изменения содержания, форм и методов реализации должностными лицами государственного аппарата своих задач и функций. В управленческой деятельности усилились возможности реализации задач по усмотрению. Соответственно, это ведет к бюрократизации. Чиновника все сложнее проконтролировать. Увеличилось число вопросов, которые самостоятельно решают должностные лица, и, естественно, возросла возможность нарушения прав человека и гражданина без нарушений закона. Это привело к необходимости усиления охраны прав граждан в сферах и отношениях, где только одного контроля за обеспечением законности недостаточно. В-третьих, международная общественность через свои политико-правовые институты уделяет все большее внимание правам человека. И это подталкивает государства обеспечить на своей территории с помощью внутреннего законодательства и соответствующих институций международные стандарты прав человека. В-четвертых, этот институт характеризуется такими чертами, как независимость в системе государственных органов, отсутствие формализованных процедур рассмотрения заявлений, жалоб граждан, бесплатность оказания помощи гражданам. Эти демократические основы функционирования института омбудсмена являются достаточно привлека-
207
тельными. Он хорошо воспринимается общественностью. В-пятых, в государствен но-правовой практике деятельность института омбудсмена смягчает конфликты между гражданином и государством1. Австрийский омбудсмен, доктор права В. Пикль относительно данного института заявил, что его организация и деятельность открыли новую стра-, ницу во взаимоотношениях между государством и гражданином, между лицами, которые наделены властными полномочиями и управляемыми2.
Омбудсмен — это достойное доверия, независимое лицо,! уполномоченное парламентом охранять права граждан н| осуществлять контроль в форме надзора за должностными] лицами в аспекте обеспечения прав и свобод граждан.
Закрепление на конституционном уровне института! Уполномоченного по правам человека — это первый, осно-| вополагающий шаг по внедрению в политико-правовой социальный механизм данного института. Безусловно, в| ближайшее время необходимо принять соответствующие закон. И здесь стоит достаточно серьезная дилемма — какой выбрать для Украины оптимальный вариант омбудсмен на: шведский или английский? В Швеции данный инсти-| тут включает в себя 4 омбудсмена — шеф-омбудсмен, ом-| будсмен юстиции, омбудсмен по надзору за вооруженными! силами и их взаимоотношению с гражданскими структу-1 рами и омбудсмен по надзору за обеспечением законности! в области социального обеспечения и налогов. Шеф-омбуд-| смев занимается вопросами доступа граждан к официальным документам и осуществляет административные функции. Омбудсмен юстиции контролирует деятельность ор нов правосудия и вопросы, связанные с работой полиции, администрации тюрем. В 1986 г. в связи с принятием закона против расовой дискриминации был назначен омбудсмен по проблемам борьбы с нарушением прав в области трудовых и социальных отношений (заработная плата,
1 Тодика Ю., Марцеляк О. Про створення 1нституту Уповноваже-ного з прав людини в Укра!н1 //Укра1нський часопис прав люди-ни. — 1995. — М 2. — С. 9 - 10.
2Pickl V. The protection of human rights by the Ombudsman. — Vienna, 1990. — P. 2 (цит. по кн.: Права человека: проблемы и перспективы — М., 1990. — С. 138).
увольнения, прием на работу и т. д) Полномочия омбудсмена в Швеции достаточно широкие. В частности, он осуществляет контроль за различными сферами управления и правосудия, может предъявлять обвинения должностным лицам государственного аппарата и муниципалитетов, имеет доступ к документации и может закрашивать и получать информацию из любых источников.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
205
официальный надзор за соблюдением всем норм действу* щего законодательства и Конституции на всей территория Украины через систему государственной прокуратуры», При этом к компетенции органов прокуратуры предлага лось отнести: 1) надзор за соблюдением норм действующе го законодательства всеми юридическими и физически» лицами на территории Украины; 2) рассмотрение жале на нарушение норм действующего законодательства орг нами суда; 3) расследование преступлений; 4) подача шений местных органов управления в Конституционны! Суд с целью определения соответствия этих решений Koi ституции Украины; 5) образование и деятельность проку| рорских плат в органах государственного суда; 6) нада за деятельностью учреждений предварительного заключу ния; 7) организация и проведения выборов и референд; мов на всех уровнях (ст. 41). При этом для организац! и контроля за проведением выборов и референдумов в Ув раине предлагалось органам прокуратуры всех уровне создать отделы волеизъявления граждан. Штатные рабе ники прокуратуры не могут входить в состав комиссий iff проведению выборов и референдумов. Но они должны оке зывать комиссиям методическую помощь и контролщ вать исполнение всех процедур и норм действующего конодательства во время выборов и референдумов. Нал чальник государственного управления волеизъявление граждан при Генеральной прокуратуре Украины несе персональную ответственность за систематические нару| шения норм действующего законодательства во всех гионах страны во время выборов и референдумов (ст. 42)|
Далеко не со всеми положениями данного проекта новного Закона можно согласиться, в особенности в то! части, что прокуратура должна обеспечивать организа-'j цию и проведение выборов и референдумов. Это задач* иных государственных структур. Но в проекте ХДПУ есть! и, немало позитивного, и прежде всего в том, что проку-г ратуре отводится значительная роль в государственном* механизме республики по осуществлению надзора за ис-| полнением и соблюдением Конституции Украины и дей-J ствующего законодательства.
Специфическим институтом в механизме обеспечения
206
Конституции, прав и свобод личности является институт Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, который обязан осуществлять парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 101). Этот институт получил широкое распространение после второй мировой войны, в особенности в 60-е годы, хотя свою историю он начинает в Швеции с 1803 г. Сейчас больше чем в 40 странах существует 150 различных органов и структур, которые выполняют функции омбудсмена. Авторитет и роль данного института, на наш взгляд, обусловлена следующими факторами. Во-первых, сегодня в мире все больше идет осознание необходимости разработки современных механизмов защиты прав человека и гражданина, обеспечения должной га-рантированности их прав и свобод. Во-вторых, расширение функций государств и государственных органов, существенное усложнение управленческих процессов стали факторами изменения содержания, форм и методов реализации должностными лицами государственного аппарата своих задач и функций. В управленческой деятельности усилились возможности реализации задач по усмотрению. Соответственно, это ведет к бюрократизации. Чиновника все сложнее проконтролировать. Увеличилось число вопросов, которые самостоятельно решают должностные лица, и, естественно, возросла возможность нарушения прав человека и гражданина без нарушений закона. Это привело к необходимости усиления охраны прав граждан в сферах и отношениях, где только одного контроля за обеспечением законности недостаточно. В-третьих, международная общественность через свои политико-правовые институты уделяет все большее внимание правам человека. И это подталкивает государства обеспечить на своей территории с помощью внутреннего законодательства и соответствующих институций международные стандарты прав человека. В-четвертых, этот институт характеризуется такими чертами, как независимость в системе государственных органов, отсутствие формализованных процедур рассмотрения заявлений, жалоб граждан, бесплатность оказания помощи гражданам. Эти демократические основы функционирования института омбудсмена являются достаточно привлека-
207
тельными. Он хорошо воспринимается общественностью. В-пятых, в государствен но-правовой практике деятельность института омбудсмена смягчает конфликты между гражданином и государством1. Австрийский омбудсмен, доктор права В. Пикль относительно данного института заявил, что его организация и деятельность открыли новую стра-, ницу во взаимоотношениях между государством и гражданином, между лицами, которые наделены властными полномочиями и управляемыми2.
Омбудсмен — это достойное доверия, независимое лицо,! уполномоченное парламентом охранять права граждан н| осуществлять контроль в форме надзора за должностными] лицами в аспекте обеспечения прав и свобод граждан.
Закрепление на конституционном уровне института! Уполномоченного по правам человека — это первый, осно-| вополагающий шаг по внедрению в политико-правовой социальный механизм данного института. Безусловно, в| ближайшее время необходимо принять соответствующие закон. И здесь стоит достаточно серьезная дилемма — какой выбрать для Украины оптимальный вариант омбудсмен на: шведский или английский? В Швеции данный инсти-| тут включает в себя 4 омбудсмена — шеф-омбудсмен, ом-| будсмен юстиции, омбудсмен по надзору за вооруженными! силами и их взаимоотношению с гражданскими структу-1 рами и омбудсмен по надзору за обеспечением законности! в области социального обеспечения и налогов. Шеф-омбуд-| смев занимается вопросами доступа граждан к официальным документам и осуществляет административные функции. Омбудсмен юстиции контролирует деятельность ор нов правосудия и вопросы, связанные с работой полиции, администрации тюрем. В 1986 г. в связи с принятием закона против расовой дискриминации был назначен омбудсмен по проблемам борьбы с нарушением прав в области трудовых и социальных отношений (заработная плата,
1 Тодика Ю., Марцеляк О. Про створення 1нституту Уповноваже-ного з прав людини в Укра!н1 //Укра1нський часопис прав люди-ни. — 1995. — М 2. — С. 9 - 10.
2Pickl V. The protection of human rights by the Ombudsman. — Vienna, 1990. — P. 2 (цит. по кн.: Права человека: проблемы и перспективы — М., 1990. — С. 138).
увольнения, прием на работу и т. д) Полномочия омбудсмена в Швеции достаточно широкие. В частности, он осуществляет контроль за различными сферами управления и правосудия, может предъявлять обвинения должностным лицам государственного аппарата и муниципалитетов, имеет доступ к документации и может закрашивать и получать информацию из любых источников.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95