Поэтому столь необходимо срочно принять закон «О нормативных правовых актах»1, проект которого подготовила группа ученых Национальной юридический академии Украины им. Ярослава Мудрого. В нем имеются главы, посвященные видам нормативных актов, их юридической силе, нормотворческой инициативе, рассмотрению и обсуждению проектов нормативных актов, их научной экспертизе и введению в действие, требованиям нормотворческой техники подготовки проектов нормативных актов, языку, стилю и терминологии этих актов, сфере их действия и организации исполнения, порядку ликвидации пробелов и преодоления противоречий нормативных актов, официальному толкованию актов, их систематизации и учету. В проекте данного закона существенное внимание уделяется научной экспертизе нормативных актов, которая проводится с целью обеспечения качества, законности, обоснованности, согласованности и своевременности принятия нормативных актов, выявление возможных позитивных и негативных правовых, социальных, криминологических, экологических, демографических и иных последствий действия актов, определения места нормативного акта в системе действующего законодательства.
Н. И. Панов и Н. П. Воронов обоснованно отмечают, что недостаточная урегулированность нормотворческой деятельности в современных условиях усложняет взаимоотношения между субъектами нормотворчества, отрицательно влияет на их деятельность, на качество нормативных актов, которые они принимают, в результате чего усложняется процесс образования целостной и гармоничной системы законодательства и системы права. Соответственно, это усложняет правовое регулирование общественных отношений2. Недос-
1 В1сник Академи правових наук Украши. — Харк1в, 1995. — № 4. - Панов М. I., Воронов М. П. До проекту закону Украши «Про нормативш правое! акти» //В1сник Академи правових наук Ук-ра!ни. —-Харк1в, 1995. — № 4. — С. 139.
164
таточная урегулированность нормотворчества, и прежде всего законотворчества, на наш взгляд, также не способствует обеспечению конституционной законности, реализации на практике норм новой Конституции Украины, обеспечению прав и законных интересов граждан, иных субъектов правоотношений. k
Проблемы реализации Конституции, законов либо ненадлежащего их исполнения вечны, и они будут существовать до тех пор, пока функционирует право как система нормативной регламентации. Но кульминация этих проблем приходится на исторически переходное время, в котором мы сейчас живем, которое требует целенаправленного, системного подхода к регулированию общественных отношений. Ненадлежащему исполнению Конституции и законов вредит отсутствие системности законотворчества. Поэтому необходима целостная концепция развития законодательства Украины на ближайшее десятилетие.
Реализация конституционных норм, их защищенность во многом определяются проведением в жизнь принципа непосредственного действия конституционных предписаний. Правило о прямом действии конституционных норм необходимо применять независимо от того, разъяснены ли и конкретизированы ли они подзаконными нормативно-правовыми актами. Это положение является общепризнанным принципом современного конституционализма.
В последние десятилетия в Украине, как и в других республиках СНГ, получила распространение ошибочная точка зрения, что конституционные нормы применяются не сами по себе, а будучи конкретизированными подзаконными нормативными актами. Введение в Конституцию Украины положения о прямых действиях ее норм (ст. 8) усилило возможности Основного Закона.
Прямое действие Конституции Украины необходимо рассматривать как в законотворческом, так и в правопри-менительном аспектах. В первом значении прямое действие Основного Закона нашего государства означает, что во исполнение норм Конституции издаются другие законы, в том числе указанные в самом тексте Конституции. Если текущее законодательство опирается на демократические принципы, заложенные в Конституции Украины, и прежде
165
всего в ее первом разделе «Общие положения», то это позитивно сказывается на всей правовой системе. В таком случае можно говорить о прямом законодательном действии Конституции.
Другое значение прямого действия Конституции Украины относится к применению конституционных норм пра-; воприменительными органами — Кабинетом Министров Украины, министерствами, иными центральными органа-j ми государственного управления, судами, другими государ-i ственными учреждениями, общественными формирования-! ми. При этом суд или иной орган государственной власа_,, в обоснование своих действий может ссылаться непосред«| ственно на конституционные нормы. Обращение судов .,„ нормам Конституции Украины возможно и тогда, когда су-| ды, не отыскав в правовом материале необходимой нормы,! обращаются к конституционным положениям как к пон следнему средству. Если мы идем к модели демократиче-i ского правового государства, то основополагающим прави-| лом должно стать положение, чтобы суд в первую очередь! при внесении решений опирался на статьи Конституции! Украины. По существу из этого исходит Пленум Верховно-! го Суда Украины в своем постановлении «О применении! Конституции Украины при осуществлении правосудия». Закрепление положения о прямом действии норм Конституции поднимает на новый уровень гарантированность прав-» и свобод граждан. Поэтому в праворазъяснительной работе среди населения необходимо акцентировать внимание гра- ;, ждан на возможность обеспечения им своих прав и свобод путем непосредственной ссылки на нормы Конституции. С другой стороны, следует вырабатывать уважительное отношение к ее нормам. С этого начинается формирование конституционной законности и конституционализма.
Конституционные нормы должны применяться в режиме законности не только в обычных условиях, но и при возникновении чрезвычайных обстоятельств. Эта основа демократического статуса гражданина. Вместе с тем, надо учитывать, что сам чрезвычайный режим вводится прежде всего для обеспечения прав и свобод граждан. Так, согласно Закону «О чрезвычайном положении»1 целью введения пра-
1 Ведомости Верховного Совета Украины. — 1992. — № 37. — Ст. 538. 166
нового режима чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление конституционных прав и свобод, а также юридических лиц, нормальное функционирование конституционных органов власти и местного самоуправления, других институтов гражданского общества. Чрезвычайное положение вводится только при наличии реальной угрозы безопасности граждан или конституционному строю_, устранение которой иными способами невозможно.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95