6 Конституции Украины, не может быть реализован без эффективного конституционного контроля. Таким образом, задачей конституционного контроля является выполнение роли сдерживания и противовеса властей, и прежде всего| законодательной и исполнительной, обеспечение их сбалансированности. *
Интересное в связи с этим определение конституционного! контроля дает Председатель Конституционного Суда России--< ской Федерации В. А. Туманов, считая его «контрвластью»,; выступающей известным «противовесом» парламенту, своего рода контролем его законодательной деятельности. Правда, в данном определении сужены функции конституционного контроля как по видам деятельности, так и по актам, которые рассматриваются на предмет их конституционности. Например, Конституционный Суд Украины решает не только вопросы о соответствии законов и иных правовых актов Конституции Украины, но и дает официальное толкование Конституции Украины и законов Украины (ст. 147)3.
1 Социалистическое правовое государство: концепции и пути реализации. — М., 1990. — С.99.
2 Там же.
3 Туманов В. А. Судебный контроль за конституционностью нормативных актов //Советское государство и право. — 1988. — № 3. — С. 13- 14.
180
Особенно широкий комплекс функций согласно Конституции Молдовы выполняет Конституционный Суд этой республики: а) осуществляет по запросу контроль конституционности законов, регламентов и постановлений Парламента, указов Президента, постановлений и распоряжений правительства, а также международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова; б) дает толкование Конституции; в) высказывается по предложениям о пересмотре Конституции; г) подтверждает результаты республиканских референдумов; г) подтверждает результаты выборов парламента и президента Республики Молдовы; д) констатирует обстоятельства, определяющие роспуск парламента, временное отстранение от должности Президента Республики или временное исполнение обязанностей Президента; е) разрешает исключительные случаи конституционности правовых актов, представленных Высшей судебной палатой; ж) принимает решения по вопросам, предметом которых является конституционность партии (ст. 135)1.
На тесную взаимосвязь между введением института судебного конституционного контроля и осуществлением принципа разделения властей, необходимостью формирования в Украине правового государства неоднократно указывается в литературе2. Без конституционного контроля, как свидетельствует мировая практика конституционализма, невозможно воплотить в жизнь важнейший атрибут правового государства — верховенство права. Без судебной проверки конституционности законов и подзаконных актов «не может утвердиться господство права, правовое государство. Поэтому важнейшая задача конституционного контроля — обеспечение закрепленного в ст. 8 Конституции Украины принципа верховенства права. Воплощение в
1 Конституция Республики Молдова. — Кишинев, 1994.
2 Тащи В. Я., Грошевий Ю. М. Правов! засоби схорони конститупД // В1сник Академ!! правових наук Укра1ни. — Харшв, 1995. — № 3; Цвпс М. В. Конституцию проблеми розпод!лу властей (деяк! загально-теоретичн! аспекти). — В1сник Академп правових наук Украши. — Харк1в, 1993. — № 1; Тащи В. Я. Проект КонститупД Украши (загальш питания). — В1сник АкадемИ правових наук Украши. — Харк1в, 1993. — № 1.
181
жизнь в нашей республике принципа разделения власте| возможно только в условиях правового демократическог государства. В то же время, как правильно отмечает бы* ший Председатель Конституционного Суда Российской Ф дерации В. Д. Зорькин, с помощью принципа разделень властей правовое государство «организуется и функциощ рует правовым способом»1. Поэтому происхождение KOI. ституционного контроля непосредственно связано с раздв лением властей и правовым государством, поскольку бс такого контроля все это становится невозможным. ; Конституционный контроль можно классифицировав по различным основаниям. По времени осуществления < может быть предварительным или последующим. П] предварительном контроле акт проверяется до его всту, ления в силу. Причем закон — до санкционирования промульгации, но уже после его принятия парламенте» Последующий контроль распространяется на действу! щие, по крайней мере опубликованные, нормативно-пр, вовые акты. По месту осуществления этот контроль мож« быть внутренним и внешним. Внутренний проводится мим органом, который издает акт, а внешний — иным oj ганом. С точки зрения юридических последствий конста туционный контроль может быть консультативным и га становляющим. Консультативный обладает моральной, не юридической силой, поскольку он никого не обязывг ет и не связывает. Решение, применяемое в порядке поста новляющего контроля, обязательно. Так, если акт объяь, лен неконституционным, то он теряет юридическую силу| Чаще всего под конституционным контролем понимаете* именно постановляющий контроль. По обязательность проведения конституционный контроль может быть обя-, зательным или факультативным. В первом случае акт! обязательно подвергается конституционному контролю, а| факультативный контроль имеет место только в случае| заявленной инициативы управомоченного субъекта. Чаще» всего конституционный контроль бывает факультатив-! ным, он проводится по требованию управомоченного орга-1 на или должностного лица либо же индивида, у которо-|
1 Социалистическое правовое государство: концепция и пути реали- • зации. — С. 99.
182
го возникли сомнения в конституционности акта1.
По форме конституционный контроль может быть абстрактным или конкретным. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо конкретным делом. Предварительный контроль может быть только абстрактным, а не наоборот. Конкретный контроль осуществляется в связи с каким-то, чаще всего судебным, делом, при разрешении которого подлежат применению определенная норма или акт, оспариваемые с точки зрения конституционности. По своему объему конституционный контроль может быть полным или частичным. Полный охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией, а частичный распространяется только на определенные их сферы, например на права человека и гражданина. По содержанию конституционный контроль бывает формальным или материальным. При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта, то есть входило ли издание акта в компетенцию издавшего органа, соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан акт. Материальный же контроль имеет дело с содержанием акта и означает проверку соответствия этого содержания положениям конституции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
Интересное в связи с этим определение конституционного! контроля дает Председатель Конституционного Суда России--< ской Федерации В. А. Туманов, считая его «контрвластью»,; выступающей известным «противовесом» парламенту, своего рода контролем его законодательной деятельности. Правда, в данном определении сужены функции конституционного контроля как по видам деятельности, так и по актам, которые рассматриваются на предмет их конституционности. Например, Конституционный Суд Украины решает не только вопросы о соответствии законов и иных правовых актов Конституции Украины, но и дает официальное толкование Конституции Украины и законов Украины (ст. 147)3.
1 Социалистическое правовое государство: концепции и пути реализации. — М., 1990. — С.99.
2 Там же.
3 Туманов В. А. Судебный контроль за конституционностью нормативных актов //Советское государство и право. — 1988. — № 3. — С. 13- 14.
180
Особенно широкий комплекс функций согласно Конституции Молдовы выполняет Конституционный Суд этой республики: а) осуществляет по запросу контроль конституционности законов, регламентов и постановлений Парламента, указов Президента, постановлений и распоряжений правительства, а также международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова; б) дает толкование Конституции; в) высказывается по предложениям о пересмотре Конституции; г) подтверждает результаты республиканских референдумов; г) подтверждает результаты выборов парламента и президента Республики Молдовы; д) констатирует обстоятельства, определяющие роспуск парламента, временное отстранение от должности Президента Республики или временное исполнение обязанностей Президента; е) разрешает исключительные случаи конституционности правовых актов, представленных Высшей судебной палатой; ж) принимает решения по вопросам, предметом которых является конституционность партии (ст. 135)1.
На тесную взаимосвязь между введением института судебного конституционного контроля и осуществлением принципа разделения властей, необходимостью формирования в Украине правового государства неоднократно указывается в литературе2. Без конституционного контроля, как свидетельствует мировая практика конституционализма, невозможно воплотить в жизнь важнейший атрибут правового государства — верховенство права. Без судебной проверки конституционности законов и подзаконных актов «не может утвердиться господство права, правовое государство. Поэтому важнейшая задача конституционного контроля — обеспечение закрепленного в ст. 8 Конституции Украины принципа верховенства права. Воплощение в
1 Конституция Республики Молдова. — Кишинев, 1994.
2 Тащи В. Я., Грошевий Ю. М. Правов! засоби схорони конститупД // В1сник Академ!! правових наук Укра1ни. — Харшв, 1995. — № 3; Цвпс М. В. Конституцию проблеми розпод!лу властей (деяк! загально-теоретичн! аспекти). — В1сник Академп правових наук Украши. — Харк1в, 1993. — № 1; Тащи В. Я. Проект КонститупД Украши (загальш питания). — В1сник АкадемИ правових наук Украши. — Харк1в, 1993. — № 1.
181
жизнь в нашей республике принципа разделения власте| возможно только в условиях правового демократическог государства. В то же время, как правильно отмечает бы* ший Председатель Конституционного Суда Российской Ф дерации В. Д. Зорькин, с помощью принципа разделень властей правовое государство «организуется и функциощ рует правовым способом»1. Поэтому происхождение KOI. ституционного контроля непосредственно связано с раздв лением властей и правовым государством, поскольку бс такого контроля все это становится невозможным. ; Конституционный контроль можно классифицировав по различным основаниям. По времени осуществления < может быть предварительным или последующим. П] предварительном контроле акт проверяется до его всту, ления в силу. Причем закон — до санкционирования промульгации, но уже после его принятия парламенте» Последующий контроль распространяется на действу! щие, по крайней мере опубликованные, нормативно-пр, вовые акты. По месту осуществления этот контроль мож« быть внутренним и внешним. Внутренний проводится мим органом, который издает акт, а внешний — иным oj ганом. С точки зрения юридических последствий конста туционный контроль может быть консультативным и га становляющим. Консультативный обладает моральной, не юридической силой, поскольку он никого не обязывг ет и не связывает. Решение, применяемое в порядке поста новляющего контроля, обязательно. Так, если акт объяь, лен неконституционным, то он теряет юридическую силу| Чаще всего под конституционным контролем понимаете* именно постановляющий контроль. По обязательность проведения конституционный контроль может быть обя-, зательным или факультативным. В первом случае акт! обязательно подвергается конституционному контролю, а| факультативный контроль имеет место только в случае| заявленной инициативы управомоченного субъекта. Чаще» всего конституционный контроль бывает факультатив-! ным, он проводится по требованию управомоченного орга-1 на или должностного лица либо же индивида, у которо-|
1 Социалистическое правовое государство: концепция и пути реали- • зации. — С. 99.
182
го возникли сомнения в конституционности акта1.
По форме конституционный контроль может быть абстрактным или конкретным. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо конкретным делом. Предварительный контроль может быть только абстрактным, а не наоборот. Конкретный контроль осуществляется в связи с каким-то, чаще всего судебным, делом, при разрешении которого подлежат применению определенная норма или акт, оспариваемые с точки зрения конституционности. По своему объему конституционный контроль может быть полным или частичным. Полный охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией, а частичный распространяется только на определенные их сферы, например на права человека и гражданина. По содержанию конституционный контроль бывает формальным или материальным. При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта, то есть входило ли издание акта в компетенцию издавшего органа, соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан акт. Материальный же контроль имеет дело с содержанием акта и означает проверку соответствия этого содержания положениям конституции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95