— 1995. — 10 июня. 94
депутатов Украины, членов Конституционной комиссии, представителей государственных органов и организаций, научных учреждений, отечественных и зарубежных экспортеров. Проект обсуждался на научно-теоретических, в том числе и международных конференциях, подвергался научной экспертизе.
Так, 11 - 14 января 1995 г. в с. Гута Ивано-Франков-ской области проходил международный юридический форум «Новая Конституция Украины — путь к образованию украинской государственности», в котором приняли участие 113 специалистов-правоведов, практиков, юристов Украины,; украинской диаспоры, а также представителей Канады, Китая, Литвы, ФРГ, США, Франции. Участники этого форума в основном одобрили проект Конституции Украины, подготовленный рабочей группой Конституционной комиссии, и приняли резолюцию, в которой предложили рабочей комиссии использовать предложения и замечания, высказанные на секциях форума при доработке проекта Конституции. Экспертиза проекта новой Конституции Украины была осуществлена венецианской комиссией Совета Европы «Демократия через право».
24 февраля 1996 г. Конституционная комиссия одобрила в окончательной редакции проект Конституции Украины для передачи на рассмотрение Верховного Совета. Вместе с проектом были переданы замечания и предложения членов Конституционной комиссии. Проект Конституции основательно обсуждался в постоянных комиссиях и фракциях Верховного Совета. Он прошел три чтения.
Пока проект дорабатывался, в парламенте Украины, в прессе шел активный процесс обсуждения его положений. Всего на этапе его обсуждения, с учетом научных дискуссий, было выдвинуто около 5 тысяч предложений, которые затем были рассмотрены в Верховном Совете. После обсуждения в постоянных комиссиях и на пленарных заседаниях парламента было внесено много изменений, и уже на первом этапе обсуждения проекта Конституции народные депутаты Украины не согласились с предложенным рабочей группой Конституционной комиссии положением о двухпалатной структуре будуще-
95
го парламента и его переименованием в Национальное Собрание1.
Для успешного завершения процесса принятия новой Конституции Украины существенное значение имело образование согласительной комиссии во главе с народным депутатом от группы «Центр» М. Сиротой. 5 мая 1996 г. эта комиссия была официально утверждена постановлением Верховного Совета как временная специальная депутатская комиссия. Она про-1 вела огромную работу по согласованию позиций различных де- j путатских фракций, политических партий и течений по са- j мым острым проблемам государственного строительства.
Существенные различия между депутатами, в обществен- j ной мысли были по вопросам правового статуса Автономной! Республики Крым, о форме правления (одни считали, ч для Украины на переходном этапе ее развития оптимальной ; является президентская республика, другие — парламентская, третьи — смешанная), о допустимости размещения на j территории Украины иностранных военных баз, о правовом статусе Президента Украины (быть ему главой государства I или еще и главой исполнительной власти), о структуре парламента (быть ему однопалатным или двухпалатным, должен ли быть такой орган, как Президиум Верховного Совета), как назвать будущий парламент (Верховная Рада, Народная Рада, Национальное Собрание), как принимать новую Конституцию (парламентским путем, на всеукраинском референдуме, на конституционной ассамблее), как оптимально решить вопрос о статусе языков, государственной символике, как разумно распределить полномочия между законодательной и исполнительной ветвями власти, быть или не быть прокуратуре самостоятельной структурой в государственном механизме и какие функции она должна осуществлять, нужны или не нужны специализированные суды и каков механизм их формирования, каким должен быть статус местных Советов, как формировать структуру исполнительной власти на местах и т. д. Эти дискуссии помогали нахождению оптимальных моделей решения актуальных проблем государственного строительства.
В конце завершающего периода работы над проектом
'Конститущя Украши — основа реформування сусшльства. — Харк1в, 1996. — С. 63.
Конституции Украины к временной согласительной комиссии на основе принятого 27 июня 1996 г. Верховным Советом постановления присоединилась Согласительная Рада депутатских фракций и групп, которая по существу и стала последней инстанцией в разрешении различных позиций и подготовке согласованного текста отдельных поправок, которые выносились на рассмотрение парламента.
Согласовывая отдельные статьи проекта Конституции Украины, народные депутаты продемонстрировали политическую зрелость и умение идти на компромиссы. Умение депутатского корпуса парламента идти на компромиссы подчеркнул в своем выступлении Председатель Верховной Рады Украины А. А. Мороз на сессии Верховной Рады 28 июня 1996 г. после принятия Конституции. Он акцентировал внимание на том, что конституционное большинство голосов не могли набрать представители одного политического течения. В том и сила Конституции Украины, что она создала прецедент единства парламента Украины1. При этом он напомнил, что Председатель первого украинского парламента и первый Президент Украины М. Грушевский учил идти на компромиссы, поступаться узкоклассовыми интересами ради общегосударственных2.
Заключительное заседание парламента по проекту Конституции Украины проходило 27 - 28 июня 1996 г. 26 часов подряд и завершилось принятием нового Основного Закона нашего государства конституционным (2/3) большинством голосов, на что многие вообще не рассчитывали.
В целом процесс разработки и принятия Конституции Украины шел не просто, в том числе и на завершающем его этапе. Президент Украины в докладе, посвященном 5-й го-дрвщине независимости нашего государства, отметил, что кропотливая работа над последним проектом Конституции длилась почти два года, и для этого нужны были титанические усилия, безграничное терпение, способность к компромиссам, осознание ответственности за судьбу страны и народа, за общественное спокойствие3.
1 Право Украши. — 1996. — № 9. — С. 43 - 44.
• Там же. — С. 44.
3 Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
96
97
5. Верховная Рада Украины в механизме реформирования общества
Конституция Украины уделила большое внимание вопросам организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. Орган государства — это определенная государственная институция, которая учреждается государством и образуется в установленном законом порядке.
Для отнесения государственных институций к числу органов государства необходимо наличие следующих признаков:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
депутатов Украины, членов Конституционной комиссии, представителей государственных органов и организаций, научных учреждений, отечественных и зарубежных экспортеров. Проект обсуждался на научно-теоретических, в том числе и международных конференциях, подвергался научной экспертизе.
Так, 11 - 14 января 1995 г. в с. Гута Ивано-Франков-ской области проходил международный юридический форум «Новая Конституция Украины — путь к образованию украинской государственности», в котором приняли участие 113 специалистов-правоведов, практиков, юристов Украины,; украинской диаспоры, а также представителей Канады, Китая, Литвы, ФРГ, США, Франции. Участники этого форума в основном одобрили проект Конституции Украины, подготовленный рабочей группой Конституционной комиссии, и приняли резолюцию, в которой предложили рабочей комиссии использовать предложения и замечания, высказанные на секциях форума при доработке проекта Конституции. Экспертиза проекта новой Конституции Украины была осуществлена венецианской комиссией Совета Европы «Демократия через право».
24 февраля 1996 г. Конституционная комиссия одобрила в окончательной редакции проект Конституции Украины для передачи на рассмотрение Верховного Совета. Вместе с проектом были переданы замечания и предложения членов Конституционной комиссии. Проект Конституции основательно обсуждался в постоянных комиссиях и фракциях Верховного Совета. Он прошел три чтения.
Пока проект дорабатывался, в парламенте Украины, в прессе шел активный процесс обсуждения его положений. Всего на этапе его обсуждения, с учетом научных дискуссий, было выдвинуто около 5 тысяч предложений, которые затем были рассмотрены в Верховном Совете. После обсуждения в постоянных комиссиях и на пленарных заседаниях парламента было внесено много изменений, и уже на первом этапе обсуждения проекта Конституции народные депутаты Украины не согласились с предложенным рабочей группой Конституционной комиссии положением о двухпалатной структуре будуще-
95
го парламента и его переименованием в Национальное Собрание1.
Для успешного завершения процесса принятия новой Конституции Украины существенное значение имело образование согласительной комиссии во главе с народным депутатом от группы «Центр» М. Сиротой. 5 мая 1996 г. эта комиссия была официально утверждена постановлением Верховного Совета как временная специальная депутатская комиссия. Она про-1 вела огромную работу по согласованию позиций различных де- j путатских фракций, политических партий и течений по са- j мым острым проблемам государственного строительства.
Существенные различия между депутатами, в обществен- j ной мысли были по вопросам правового статуса Автономной! Республики Крым, о форме правления (одни считали, ч для Украины на переходном этапе ее развития оптимальной ; является президентская республика, другие — парламентская, третьи — смешанная), о допустимости размещения на j территории Украины иностранных военных баз, о правовом статусе Президента Украины (быть ему главой государства I или еще и главой исполнительной власти), о структуре парламента (быть ему однопалатным или двухпалатным, должен ли быть такой орган, как Президиум Верховного Совета), как назвать будущий парламент (Верховная Рада, Народная Рада, Национальное Собрание), как принимать новую Конституцию (парламентским путем, на всеукраинском референдуме, на конституционной ассамблее), как оптимально решить вопрос о статусе языков, государственной символике, как разумно распределить полномочия между законодательной и исполнительной ветвями власти, быть или не быть прокуратуре самостоятельной структурой в государственном механизме и какие функции она должна осуществлять, нужны или не нужны специализированные суды и каков механизм их формирования, каким должен быть статус местных Советов, как формировать структуру исполнительной власти на местах и т. д. Эти дискуссии помогали нахождению оптимальных моделей решения актуальных проблем государственного строительства.
В конце завершающего периода работы над проектом
'Конститущя Украши — основа реформування сусшльства. — Харк1в, 1996. — С. 63.
Конституции Украины к временной согласительной комиссии на основе принятого 27 июня 1996 г. Верховным Советом постановления присоединилась Согласительная Рада депутатских фракций и групп, которая по существу и стала последней инстанцией в разрешении различных позиций и подготовке согласованного текста отдельных поправок, которые выносились на рассмотрение парламента.
Согласовывая отдельные статьи проекта Конституции Украины, народные депутаты продемонстрировали политическую зрелость и умение идти на компромиссы. Умение депутатского корпуса парламента идти на компромиссы подчеркнул в своем выступлении Председатель Верховной Рады Украины А. А. Мороз на сессии Верховной Рады 28 июня 1996 г. после принятия Конституции. Он акцентировал внимание на том, что конституционное большинство голосов не могли набрать представители одного политического течения. В том и сила Конституции Украины, что она создала прецедент единства парламента Украины1. При этом он напомнил, что Председатель первого украинского парламента и первый Президент Украины М. Грушевский учил идти на компромиссы, поступаться узкоклассовыми интересами ради общегосударственных2.
Заключительное заседание парламента по проекту Конституции Украины проходило 27 - 28 июня 1996 г. 26 часов подряд и завершилось принятием нового Основного Закона нашего государства конституционным (2/3) большинством голосов, на что многие вообще не рассчитывали.
В целом процесс разработки и принятия Конституции Украины шел не просто, в том числе и на завершающем его этапе. Президент Украины в докладе, посвященном 5-й го-дрвщине независимости нашего государства, отметил, что кропотливая работа над последним проектом Конституции длилась почти два года, и для этого нужны были титанические усилия, безграничное терпение, способность к компромиссам, осознание ответственности за судьбу страны и народа, за общественное спокойствие3.
1 Право Украши. — 1996. — № 9. — С. 43 - 44.
• Там же. — С. 44.
3 Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
96
97
5. Верховная Рада Украины в механизме реформирования общества
Конституция Украины уделила большое внимание вопросам организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. Орган государства — это определенная государственная институция, которая учреждается государством и образуется в установленном законом порядке.
Для отнесения государственных институций к числу органов государства необходимо наличие следующих признаков:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95