Исключительно законом о госбюджете oi ределяются любые расходы государства на нужды всего _. щества и целевое назначение этих расходов. Государств стремится к сбалансированности бюджета Украины. В лях обеспечения гласности и демократического контроля данной сфере отношений отчеты о доходах и расходах Гс сударственного бюджета должны регулярно обнародовать
130
сЯ. Госбюджет утверждается ежегодно Верховной Радой Украины на период с 1 января по 31 декабря, а при особых обстоятельствах — на иной период. Правительство Украины не позднее 15 сентября каждого года должно представлять в парламент Украины проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год. Вместе с проектом закона представляется доклад о ходе исполнения госбюджета Украины текущего года. Кабинет Министров Украины в соответствии с законом*представляет в Верховную Раду Украины отчет о выполнении госбюджета, который должен быть обязательно обнародован.
Контроль за использованием средств госбюджета от имени Верховной Рады осуществляет Счетная Палата. Парламент Украины назначает и освобождает от должностей Председателя и других членов Счетной Палаты (п. 17 ст. 85). Счетная Палата, к сожалению, пока еще не сформирована; отсутствует и законодательство, регулирующее вопросы ее организации и функционирования. Необходимость скорейшего формирования и обеспечение нормального режима деятельности данной Палаты имеет исключительно важное значение для реализации парламентского контроля за расходованием средств госбюджета. Эта проблема сегодня не только экономическая, но и политическая.
Совет Национального банка Украины разрабатывает основные начала денежно-кредитной политики и осуществляет контроль за ее проведением. Правовой статус его определяется законом (ст. 100). Верховная Рада Украины назначает на должность и освобождает от должности Председателя Национального банка Украины по представлению Президента Украины, назначает и освобождает половину состава Совета Национального банка Украины. Впервые на конституционном уровне в нашей стране закрепляется название денежной валюты. В качестве таковой установлена гривня. Указывается, что обеспечение стабильности денежной единицы является основной функцией центрального банка государства — Национального банка Украины.
С помощью правового регулирования, формирования соответствующих государственных структур Верховная Рада и Президент Украины обеспечивают становление демократической системы органов в бюджетно-финансовой сфе-
131
ре в целях нормального функционирования социально-эке комических процессов.
Таким образом, созданы конституционно-правовые OCHO-S вы эффективной деятельности Верховной Рады Украины! Из символического органа она превращается в реальный! структурированный парламент, в котором депутаты испол| няют свои функции на постоянной основе. В последние ды Верховная Рада Украины начала активнее реализовь вать законотворческую функцию. За последние 5 лет прв нято более 600 законов. Но не всегда от этой деятельное имеется необходимая отдача. Поэтому актуальной являет задача постановки работы парламента Украины на дол? ную научную основу, всемерного учета им мирового от та парламентаризма. Многое здесь будет определяться чеством будущего закона о выборах народных депутатов, основу которого должна быть положена смешанная избира! тельная система. Важна активизация деятельности коми! тетов Верховной Рады в вопросах законотворчества и кон] троля за реализацией законов и иных нормативно-право! вых актов парламента. Безусловно, следует в новой редак! ции принять Регламент Верховной Рады, который| согласно новой Конституции Украины, имеет статус закс на; организационно обеспечить эффективное взаимодейст| вне комитетов парламента между собой. Необходимо вне сти изменения в законодательство, регламентирующее пра! вовой статус народного депутата Украины. Это можно сде-| лать после принятия закона о выборах, из которого^ по-видимому, будет видно, на основе какого мандата буд} функционировать народные избранники — императивног или общенационального. В организационном плане важно также обеспечить четкий механизм взаимодействия Верхов ной Рады Украины с Президентом и Кабинетом Министров-! Этому, в частности, служит институт представителя Прези-| дента в Верховной Раде Украины. Необходимо изживать практику вмешательства парламента Украины в компетен-1 цию правительтства, и наоборот. Она, к сожалению, имеет] место. И это не способствует взаимопониманию властей,} обеспечению стабильности конституционного строя.
Парламент Украины должен занять достойное место в| механизме обеспечения прав и свобод человека и гражда-|
йлиа. Это важнейшая политико-правовая проблема, имею-цдая как внутригосударственные, так и международно-пра-вовые аспекты своего проявления. Гуманистический потенциал новой Конституции Украины должен находить воплощение в реальных результатах деятельности государствен-йЫх структур, и прежде всего в работе Верховной Рады Украины.
Все это имеет принципиальное значение для становления в Украине демократического правопорядка, идеологии и практики конституционализма, конституционной законности.
132
133
6. Государственно-правовые проблемы
обеспечения соблюдения и охраны
Конституции Украины
-;
Необходимость особой охраны Конституции Украин| связана с тем, что она закрепляет основополагающие уст организации и функционирования общества и государств* регулирует механизм власти, упорядочивает политико-щ вовые процессы, устанавливает нормы поведения субъекте в государственно-правовой сфере, предопределяет особеннс сти национальной правовой и политической систем, обе« печивает конституирование самого государства, основш элементов политической системы Украины.
Конституция обладает большой социальной ценность и ее можно и нужно рассматривать в аксеологическом (це* ностном) аспекте. Она представляет собой не только це! ность для государства, поскольку упорядочивает госуда! ственный механизм и взаимосвязи между его различным! звеньями, но и для общества. Это связано прежде всего с ограничительной функцией, поскольку Конституция обе печивает ограничение государства правом. А в нынешш условиях это одна из серьезных политике-правовых щ блем, поскольку процесс бюрократизации социальных щ цессов усиливается. Ценность новой Конституции Укра* ны проявляется в том, что обеспечивается стабильность ш статутов власти, а это одно из условий стабильности и pai новесия в обществе. Именно Конституция обеспечива* единство правовых норм, их непротиворечивость, сочетаний их стабильности с динамизмом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
130
сЯ. Госбюджет утверждается ежегодно Верховной Радой Украины на период с 1 января по 31 декабря, а при особых обстоятельствах — на иной период. Правительство Украины не позднее 15 сентября каждого года должно представлять в парламент Украины проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год. Вместе с проектом закона представляется доклад о ходе исполнения госбюджета Украины текущего года. Кабинет Министров Украины в соответствии с законом*представляет в Верховную Раду Украины отчет о выполнении госбюджета, который должен быть обязательно обнародован.
Контроль за использованием средств госбюджета от имени Верховной Рады осуществляет Счетная Палата. Парламент Украины назначает и освобождает от должностей Председателя и других членов Счетной Палаты (п. 17 ст. 85). Счетная Палата, к сожалению, пока еще не сформирована; отсутствует и законодательство, регулирующее вопросы ее организации и функционирования. Необходимость скорейшего формирования и обеспечение нормального режима деятельности данной Палаты имеет исключительно важное значение для реализации парламентского контроля за расходованием средств госбюджета. Эта проблема сегодня не только экономическая, но и политическая.
Совет Национального банка Украины разрабатывает основные начала денежно-кредитной политики и осуществляет контроль за ее проведением. Правовой статус его определяется законом (ст. 100). Верховная Рада Украины назначает на должность и освобождает от должности Председателя Национального банка Украины по представлению Президента Украины, назначает и освобождает половину состава Совета Национального банка Украины. Впервые на конституционном уровне в нашей стране закрепляется название денежной валюты. В качестве таковой установлена гривня. Указывается, что обеспечение стабильности денежной единицы является основной функцией центрального банка государства — Национального банка Украины.
С помощью правового регулирования, формирования соответствующих государственных структур Верховная Рада и Президент Украины обеспечивают становление демократической системы органов в бюджетно-финансовой сфе-
131
ре в целях нормального функционирования социально-эке комических процессов.
Таким образом, созданы конституционно-правовые OCHO-S вы эффективной деятельности Верховной Рады Украины! Из символического органа она превращается в реальный! структурированный парламент, в котором депутаты испол| няют свои функции на постоянной основе. В последние ды Верховная Рада Украины начала активнее реализовь вать законотворческую функцию. За последние 5 лет прв нято более 600 законов. Но не всегда от этой деятельное имеется необходимая отдача. Поэтому актуальной являет задача постановки работы парламента Украины на дол? ную научную основу, всемерного учета им мирового от та парламентаризма. Многое здесь будет определяться чеством будущего закона о выборах народных депутатов, основу которого должна быть положена смешанная избира! тельная система. Важна активизация деятельности коми! тетов Верховной Рады в вопросах законотворчества и кон] троля за реализацией законов и иных нормативно-право! вых актов парламента. Безусловно, следует в новой редак! ции принять Регламент Верховной Рады, который| согласно новой Конституции Украины, имеет статус закс на; организационно обеспечить эффективное взаимодейст| вне комитетов парламента между собой. Необходимо вне сти изменения в законодательство, регламентирующее пра! вовой статус народного депутата Украины. Это можно сде-| лать после принятия закона о выборах, из которого^ по-видимому, будет видно, на основе какого мандата буд} функционировать народные избранники — императивног или общенационального. В организационном плане важно также обеспечить четкий механизм взаимодействия Верхов ной Рады Украины с Президентом и Кабинетом Министров-! Этому, в частности, служит институт представителя Прези-| дента в Верховной Раде Украины. Необходимо изживать практику вмешательства парламента Украины в компетен-1 цию правительтства, и наоборот. Она, к сожалению, имеет] место. И это не способствует взаимопониманию властей,} обеспечению стабильности конституционного строя.
Парламент Украины должен занять достойное место в| механизме обеспечения прав и свобод человека и гражда-|
йлиа. Это важнейшая политико-правовая проблема, имею-цдая как внутригосударственные, так и международно-пра-вовые аспекты своего проявления. Гуманистический потенциал новой Конституции Украины должен находить воплощение в реальных результатах деятельности государствен-йЫх структур, и прежде всего в работе Верховной Рады Украины.
Все это имеет принципиальное значение для становления в Украине демократического правопорядка, идеологии и практики конституционализма, конституционной законности.
132
133
6. Государственно-правовые проблемы
обеспечения соблюдения и охраны
Конституции Украины
-;
Необходимость особой охраны Конституции Украин| связана с тем, что она закрепляет основополагающие уст организации и функционирования общества и государств* регулирует механизм власти, упорядочивает политико-щ вовые процессы, устанавливает нормы поведения субъекте в государственно-правовой сфере, предопределяет особеннс сти национальной правовой и политической систем, обе« печивает конституирование самого государства, основш элементов политической системы Украины.
Конституция обладает большой социальной ценность и ее можно и нужно рассматривать в аксеологическом (це* ностном) аспекте. Она представляет собой не только це! ность для государства, поскольку упорядочивает госуда! ственный механизм и взаимосвязи между его различным! звеньями, но и для общества. Это связано прежде всего с ограничительной функцией, поскольку Конституция обе печивает ограничение государства правом. А в нынешш условиях это одна из серьезных политике-правовых щ блем, поскольку процесс бюрократизации социальных щ цессов усиливается. Ценность новой Конституции Укра* ны проявляется в том, что обеспечивается стабильность ш статутов власти, а это одно из условий стабильности и pai новесия в обществе. Именно Конституция обеспечива* единство правовых норм, их непротиворечивость, сочетаний их стабильности с динамизмом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95