ности Уполномоченного по правам человека могут сочетать-! ся полномочия по обеспечению прав и свобод личности действия, направленные на соблюдение конституционн! норм, на их толкование Конституционным Судом. Такш образом, Уполномоченный может выступать в качест! субъекта инициирования толкования норм Конституци! по проблеме прав человека.
При подготовке законопроекта об Уполномоченном пс правам человека важно определиться с юридической сило! принимаемых им актов, поскольку мировая практика зна-; ет как диспозитивную, так и императивную модели акто! омбудсмена.
Возникает также вопрос — надо ли вводить на уровне AI тономной Республики Крым, областей, городов Киева и Се-| вастополя представителей Уполномоченного по правам чело-J века? Считаем, что для позитивного решения этого вопро-; са имеются все основания, поскольку демократия начинает-! ся снизу и нарушение прав человека происходит на? конкретной территории и в конкретных обстоятельствах. Имея свои структуры на местах, Уполномоченный мог бы иметь полную, достоверную информацию о состоянии соблюдения прав человека и гражданина в соответствующих областях, анализировать на этой базе соответствующие тенденции, выступать перед Верховной Радой с аналитическим докладом о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине, как того требует Конституция (п. 17 ст. 85). Наличие у Уполномоченного по правам человека своих представителей на местах, безусловно, помогало бы ему более эффективно реализовывать правозащитную функцию.
8. Конституционно-правовые основы
обеспечения национальной безопасности
Украины
Деятельность государственных структур по обеспечению соблюдения и защиты Конституции Украины самым непосредственным образом связана с проблемой обеспечения безопасности государства, с защитой конституционного строя и его основ. Это комплексная политико-правовая проблема, имеющая особенно важную значимость в период становления государственности, формирования правовой системы на концептуально новой основе. Она по существу не изучена в государственно-правовом аспекте.
Безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов страны от внутренних и внешних угроз. В литературе указывается, что для ее обеспечения необходимо несколько условий: а) устойчивые, защищенные правом и надежно охраняемые границы; б) стабильные, предсказуемые, основанные на праве и обычае связи между основными субъектами государства; в) устойчивый политический процесс, предполагающий высокую степень легитимности и предсказуемости поведения субъектов политического процесса, регулируемости неизбежных конфликтов в рамках поддерживаемой законом и обычаем процедуры; г) отсутствие, или достаточная слабость незаконно функционирующих политических сил, способных непредсказуемо вмешаться в политический процесс1.
С государственно-правовой точки зрения особое место в системе национальной безопасности должна занять ох-
1 Общая теория права и государства. — М., 1994. — С. 340.
212
213
рана конституционного строя Украины, Конституции! республики1.
Конституция Украины устанавливает, что защита су-| веренитета и территориальной целостности Украины^ обеспечение ее экономической и информационной безош ности являются важнейшими функциями государства, де лом всего украинского народа, что Вооруженные Сил! Украины и иные воинские формирования никем не мог быть использованы для ограничения прав и свобод гра дан с целью свержения конституционного строя, устра! ния органов власти или препятствования их деятельнс Ка территории Украины запрещается создание и фуш ционирование каких-либо вооруженных формирована не предусмотренных законом, не допускается размещен! иностранных баз (ст. 17).
В Конституции достаточно широко и детально закреп лены полномочия высших органов государственной власт по обеспечению национальной безопасности Украины.
Особая роль в данном вопросе, как свидетельствует MI ровая практика, принадлежит парламентам государств поскольку они разрабатывают систему правового регул! рования отношений в сфере безопасности, отражая в приоритеты в защите жизненно важных интересов личнс сти, государства и общества, порядок организации и де* тельности органов обеспечения безопасности. Именно naf ламент определяет бюджетные ассигнования на систем| обеспечения безопасности, контролирует деятельность сие темы, заслушивает Президента о состоянии общественно! безопасности2. Так, согласно Конституции Украины, в ком| петенцию Верховной Рады входит утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины ука-»| зов о введении военного или чрезвычайного положения Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей ил! частичной мобилизации, об объявлении отдельных местно-1 стей зонами чрезвычайной экологической ситуации (п. 31; ст. 85). Исключительно законами регламентируется право-1
1 Колейчиков В., Колод1й А., Укра'шчук О., Про концепщю навдонально! безпеки УкраХни. — Право Украши. — 1993.— " №5-6.— С.9.
2 Общая теория права и государства. — М., 1994. — С. 340.
214
ной режим военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации (п. 19 ст. 92), правовой режим государственной границьь(п. 18 ст. 92), порядок направления подразделений Вооруженных Сил Украины в другие государства, порядок допуска и условия пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины (ст. 92).
До принятия новой Конституции парламент Украины принял целый ряд законов, непосредственно связанных с обеспечением национальной безопасности: Закон от 6 декабря 1991 г. «Об обороне Украины»; Закон от 6 декабря 1991 г. «О Вооруженных Силах Украины»; Закон от 4 ноября 1991 г. «О государственной границе Украины»; Закон от 4 ноября 1991 г. «О Пограничных войсках Украины»; Закон от 20 декабря 1990 г. «О милиции»; Закон от 26 марта 1992 г. «О войсках внутренней и конвойной охраны»; Закон от 4 ноября 1992 г. «О Национальной гвардии Украины»; Закон от 25 марта 1992 г. «О Службе безопасности Украины»; Закон от 18 февраля 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»; Закон от 18 августа 1991 г., «Об ответственности за образование не предусмотренных законодательством воинских или иных вооруженных формирований или групп»; Закон от 11 октября 1991 г. «Об ответственности за деятельность, направленную на нарушение территориальной целостности Украины»; Закон от 20 декабря 1991 г. «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей"; Закон от 25 июня 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»; Закон от 25 марта 1992 г. «О всеобщей воинской обязанности и воинской службе»1 и др. Во многие из этих актов были внесены существенные изменения, дополнения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
При подготовке законопроекта об Уполномоченном пс правам человека важно определиться с юридической сило! принимаемых им актов, поскольку мировая практика зна-; ет как диспозитивную, так и императивную модели акто! омбудсмена.
Возникает также вопрос — надо ли вводить на уровне AI тономной Республики Крым, областей, городов Киева и Се-| вастополя представителей Уполномоченного по правам чело-J века? Считаем, что для позитивного решения этого вопро-; са имеются все основания, поскольку демократия начинает-! ся снизу и нарушение прав человека происходит на? конкретной территории и в конкретных обстоятельствах. Имея свои структуры на местах, Уполномоченный мог бы иметь полную, достоверную информацию о состоянии соблюдения прав человека и гражданина в соответствующих областях, анализировать на этой базе соответствующие тенденции, выступать перед Верховной Радой с аналитическим докладом о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине, как того требует Конституция (п. 17 ст. 85). Наличие у Уполномоченного по правам человека своих представителей на местах, безусловно, помогало бы ему более эффективно реализовывать правозащитную функцию.
8. Конституционно-правовые основы
обеспечения национальной безопасности
Украины
Деятельность государственных структур по обеспечению соблюдения и защиты Конституции Украины самым непосредственным образом связана с проблемой обеспечения безопасности государства, с защитой конституционного строя и его основ. Это комплексная политико-правовая проблема, имеющая особенно важную значимость в период становления государственности, формирования правовой системы на концептуально новой основе. Она по существу не изучена в государственно-правовом аспекте.
Безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов страны от внутренних и внешних угроз. В литературе указывается, что для ее обеспечения необходимо несколько условий: а) устойчивые, защищенные правом и надежно охраняемые границы; б) стабильные, предсказуемые, основанные на праве и обычае связи между основными субъектами государства; в) устойчивый политический процесс, предполагающий высокую степень легитимности и предсказуемости поведения субъектов политического процесса, регулируемости неизбежных конфликтов в рамках поддерживаемой законом и обычаем процедуры; г) отсутствие, или достаточная слабость незаконно функционирующих политических сил, способных непредсказуемо вмешаться в политический процесс1.
С государственно-правовой точки зрения особое место в системе национальной безопасности должна занять ох-
1 Общая теория права и государства. — М., 1994. — С. 340.
212
213
рана конституционного строя Украины, Конституции! республики1.
Конституция Украины устанавливает, что защита су-| веренитета и территориальной целостности Украины^ обеспечение ее экономической и информационной безош ности являются важнейшими функциями государства, де лом всего украинского народа, что Вооруженные Сил! Украины и иные воинские формирования никем не мог быть использованы для ограничения прав и свобод гра дан с целью свержения конституционного строя, устра! ния органов власти или препятствования их деятельнс Ка территории Украины запрещается создание и фуш ционирование каких-либо вооруженных формирована не предусмотренных законом, не допускается размещен! иностранных баз (ст. 17).
В Конституции достаточно широко и детально закреп лены полномочия высших органов государственной власт по обеспечению национальной безопасности Украины.
Особая роль в данном вопросе, как свидетельствует MI ровая практика, принадлежит парламентам государств поскольку они разрабатывают систему правового регул! рования отношений в сфере безопасности, отражая в приоритеты в защите жизненно важных интересов личнс сти, государства и общества, порядок организации и де* тельности органов обеспечения безопасности. Именно naf ламент определяет бюджетные ассигнования на систем| обеспечения безопасности, контролирует деятельность сие темы, заслушивает Президента о состоянии общественно! безопасности2. Так, согласно Конституции Украины, в ком| петенцию Верховной Рады входит утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины ука-»| зов о введении военного или чрезвычайного положения Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей ил! частичной мобилизации, об объявлении отдельных местно-1 стей зонами чрезвычайной экологической ситуации (п. 31; ст. 85). Исключительно законами регламентируется право-1
1 Колейчиков В., Колод1й А., Укра'шчук О., Про концепщю навдонально! безпеки УкраХни. — Право Украши. — 1993.— " №5-6.— С.9.
2 Общая теория права и государства. — М., 1994. — С. 340.
214
ной режим военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации (п. 19 ст. 92), правовой режим государственной границьь(п. 18 ст. 92), порядок направления подразделений Вооруженных Сил Украины в другие государства, порядок допуска и условия пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины (ст. 92).
До принятия новой Конституции парламент Украины принял целый ряд законов, непосредственно связанных с обеспечением национальной безопасности: Закон от 6 декабря 1991 г. «Об обороне Украины»; Закон от 6 декабря 1991 г. «О Вооруженных Силах Украины»; Закон от 4 ноября 1991 г. «О государственной границе Украины»; Закон от 4 ноября 1991 г. «О Пограничных войсках Украины»; Закон от 20 декабря 1990 г. «О милиции»; Закон от 26 марта 1992 г. «О войсках внутренней и конвойной охраны»; Закон от 4 ноября 1992 г. «О Национальной гвардии Украины»; Закон от 25 марта 1992 г. «О Службе безопасности Украины»; Закон от 18 февраля 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»; Закон от 18 августа 1991 г., «Об ответственности за образование не предусмотренных законодательством воинских или иных вооруженных формирований или групп»; Закон от 11 октября 1991 г. «Об ответственности за деятельность, направленную на нарушение территориальной целостности Украины»; Закон от 20 декабря 1991 г. «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей"; Закон от 25 июня 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»; Закон от 25 марта 1992 г. «О всеобщей воинской обязанности и воинской службе»1 и др. Во многие из этих актов были внесены существенные изменения, дополнения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95