Законы и иные правовые акты, противоречащие ей, не имеют юридической силы. Конституция устанавливает основы других отраслей права Украины: административного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-и гражданско-процессуального и т. д. Являясь центром правообразующей системы, Конституция устанавливает виды юридических актов в нашем государстве, их отношения между собой.
Учредительная функция Конституции выражается в признании и юридическом оформлении важнейших социально-экономических и политических институтов. Роль данной функции состоит в том, что Конституция является политико-правовой основой развития общества и государства. Осуществление учредительной функции проявляется, с одной стороны, в закреплении стабильности, устойчивости общественных отношений, а с другой - в установлении наиболее целесообразной программы их позитивного преобразования. Учредительная функция обнаруживает себя в социальной практике, в сохранении и упрочении основополагающих начал, принципов в организации обще-
39
ства и государства, в прогрессивном развитии их в направлении, заданном Конституцией, исключающем социальные деформации.
В данной функции наиболее четко проявляется учредительная власть украинского народа. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета и единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В содержание этой власти вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного строя, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства. Это положение четко выражено в ст. 5 Конституции Украины, которая закрепляет, что «право определять и изменять конституционный строй Украины принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами».
Именно на признании Конституции в качестве проявления учредительной власти народа основываются особый порядок ее принятия и изменения, ведущая роль в правовой системе государства, непререкаемость для учрежденных ею властей, в том числе законодательной, Президента Украины, Правительства.
Функция общесоциального регулирования и обеспечения баланса социальных интересов призвана: а) обеспечить устойчивое развитие социальной системы «человек — гражданское общество — государство — мир»; б) закрепить баланс между политическими силами, покоем, порядком и прогрессом; в) между центральной властью и местными властями; г) между ветвями и институтами центральной власти; д) каталогом прав человека и механизмами их гарантий и защиты; е) свободой труда, предпринимательства и социальной ответственностью собственников, участием государства в регулировании экономических процессов в интересах общества, а не отдельных его частей. Устанавливая «правила игры» для всех субъектов общественных отношений, Конституция выполняет роль общесоциального регулятора социальных связей, поскольку упорядочивает, налаживает и направля-
40
ет цх в нормативную плоскость'».
Цравонаделительная функция Конституции Украины является отражением юридической функции и проявляется в установлении основ правового статуса различных субъектов государственно-правовых отношений, и прежде всего органов власти, обеспечении необходимых связей между ними. Такую функциональную нагрузку несут те конституционные предписания, которые предусматривают права и позитивные требования к участникам регулируемых отношений. Роль этой функции особенно важна в аспекте четкого разграничения полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти, исключения конфронтации между ними. Сегодня это одна из наиболее важных и динамичных функций Конституции Украины.
Политическая функция Конституции Украины проявляется в том, что Основной Закон является инструментом государственной политики, проведения общесоциальных мероприятий; закрепляет основы политического режима, принципы организации и деятельности политической системы общества. Эта функция Конституции проявляется прежде всего в том, что в ней на высшем конституционном уровне закрепляются идеи и принципы, задачи и стратегические цели государственной политики в различных сферах общественной жизни. В условиях построения суверенного и независимого, демократического, социального, правового государства, формирования гражданского общества необходимо именно в Основном Законе закрепить демократическую направленность развития общества и государства, способствовать с помощью конституционных средств становлению новых демократических институтов.
Конституция — это результат сочетания различных социальных интересов, юридическая форма их соединения и консенсуса, средство достижения мира и национального согласия.
Конституция является не только юридическим, но и политическим документом, выражающим политический и социальный компромисс между различными силами, который достигается в процессе политической борьбы. В этом аспек-
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 1994. — С. 204.
41
те она является итоговым документом, который закрепляет итоги этой борьбы и вместе с тем отражает достигнутую ступень развития общественных отношений, которые служат предметом ее регулирования. Конституция указывает участникам политического процесса и рамки, в которых протекает этот процесс. «Как и любая современная конституция, основной закон устанавливает принципы и предусматривает реальный режим политического процесса. С одной стороны, он содержит основные политические ориентиры, которых придерживается страна, с другой — детально определяет компетенцию и полномочия различных институтов системы»1.
Важной функцией Конституции является программная функция. Государственная власть в процессе реализации реформ должна иметь ориентиры их осуществления. Принятие Конституции Украины — это не завершение конституционной реформы, а ее начало на качественно новой правовой базе. Указанные в Конституции законы раскрывают и дополняют конституционную реформу в Украине, сопряженные с нею частные реформы. В таком понимании программная функция Конституции по сути тесно связана с ее юридической функцией. Но будучи ориентиром для всей законотворческой деятельности, Конституция проявляет себя как программный документ, закрепляя ценности и принципы, во многом остающиеся для Украины, других стран СНГ общественным идеалом.
Некоторые государствоведы оспаривают «программную» функцию Конституции, подчеркивая, что Основной Закон только оформляет уже сложившиеся отношения и институты.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
Учредительная функция Конституции выражается в признании и юридическом оформлении важнейших социально-экономических и политических институтов. Роль данной функции состоит в том, что Конституция является политико-правовой основой развития общества и государства. Осуществление учредительной функции проявляется, с одной стороны, в закреплении стабильности, устойчивости общественных отношений, а с другой - в установлении наиболее целесообразной программы их позитивного преобразования. Учредительная функция обнаруживает себя в социальной практике, в сохранении и упрочении основополагающих начал, принципов в организации обще-
39
ства и государства, в прогрессивном развитии их в направлении, заданном Конституцией, исключающем социальные деформации.
В данной функции наиболее четко проявляется учредительная власть украинского народа. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета и единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В содержание этой власти вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного строя, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства. Это положение четко выражено в ст. 5 Конституции Украины, которая закрепляет, что «право определять и изменять конституционный строй Украины принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами».
Именно на признании Конституции в качестве проявления учредительной власти народа основываются особый порядок ее принятия и изменения, ведущая роль в правовой системе государства, непререкаемость для учрежденных ею властей, в том числе законодательной, Президента Украины, Правительства.
Функция общесоциального регулирования и обеспечения баланса социальных интересов призвана: а) обеспечить устойчивое развитие социальной системы «человек — гражданское общество — государство — мир»; б) закрепить баланс между политическими силами, покоем, порядком и прогрессом; в) между центральной властью и местными властями; г) между ветвями и институтами центральной власти; д) каталогом прав человека и механизмами их гарантий и защиты; е) свободой труда, предпринимательства и социальной ответственностью собственников, участием государства в регулировании экономических процессов в интересах общества, а не отдельных его частей. Устанавливая «правила игры» для всех субъектов общественных отношений, Конституция выполняет роль общесоциального регулятора социальных связей, поскольку упорядочивает, налаживает и направля-
40
ет цх в нормативную плоскость'».
Цравонаделительная функция Конституции Украины является отражением юридической функции и проявляется в установлении основ правового статуса различных субъектов государственно-правовых отношений, и прежде всего органов власти, обеспечении необходимых связей между ними. Такую функциональную нагрузку несут те конституционные предписания, которые предусматривают права и позитивные требования к участникам регулируемых отношений. Роль этой функции особенно важна в аспекте четкого разграничения полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти, исключения конфронтации между ними. Сегодня это одна из наиболее важных и динамичных функций Конституции Украины.
Политическая функция Конституции Украины проявляется в том, что Основной Закон является инструментом государственной политики, проведения общесоциальных мероприятий; закрепляет основы политического режима, принципы организации и деятельности политической системы общества. Эта функция Конституции проявляется прежде всего в том, что в ней на высшем конституционном уровне закрепляются идеи и принципы, задачи и стратегические цели государственной политики в различных сферах общественной жизни. В условиях построения суверенного и независимого, демократического, социального, правового государства, формирования гражданского общества необходимо именно в Основном Законе закрепить демократическую направленность развития общества и государства, способствовать с помощью конституционных средств становлению новых демократических институтов.
Конституция — это результат сочетания различных социальных интересов, юридическая форма их соединения и консенсуса, средство достижения мира и национального согласия.
Конституция является не только юридическим, но и политическим документом, выражающим политический и социальный компромисс между различными силами, который достигается в процессе политической борьбы. В этом аспек-
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 1994. — С. 204.
41
те она является итоговым документом, который закрепляет итоги этой борьбы и вместе с тем отражает достигнутую ступень развития общественных отношений, которые служат предметом ее регулирования. Конституция указывает участникам политического процесса и рамки, в которых протекает этот процесс. «Как и любая современная конституция, основной закон устанавливает принципы и предусматривает реальный режим политического процесса. С одной стороны, он содержит основные политические ориентиры, которых придерживается страна, с другой — детально определяет компетенцию и полномочия различных институтов системы»1.
Важной функцией Конституции является программная функция. Государственная власть в процессе реализации реформ должна иметь ориентиры их осуществления. Принятие Конституции Украины — это не завершение конституционной реформы, а ее начало на качественно новой правовой базе. Указанные в Конституции законы раскрывают и дополняют конституционную реформу в Украине, сопряженные с нею частные реформы. В таком понимании программная функция Конституции по сути тесно связана с ее юридической функцией. Но будучи ориентиром для всей законотворческой деятельности, Конституция проявляет себя как программный документ, закрепляя ценности и принципы, во многом остающиеся для Украины, других стран СНГ общественным идеалом.
Некоторые государствоведы оспаривают «программную» функцию Конституции, подчеркивая, что Основной Закон только оформляет уже сложившиеся отношения и институты.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95