обращения или наказания, запрета рабства, лишения человека свободы только потому, что он не может выполнить} какое-либо договорное обязательство. Даже в период чрезвычайного положения никого нельзя обвинить в деянии, которое, согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву, не являлось преступным. Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его пра-восубъектности, и, прежде всего, сохраняется его право на свободу мысли, совести и религии. Во время чрезвычайного положения, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, — го-
ворится в статье 4 Международного пакта, — участвующие в настоящем Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминацию исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения'*
Мировая практика свидетельствует, что конкретные отступления от обычного правового режима могут выражаться при объявлении чрезвычайного положения двояко: а) путем приостановки действия отдельных статей Конституции, гарантирующих права и свободы; б) путем прямых ограничений, запретов, затрагивающих конституционный статус личности. Первый способ содержится в положении ст. 48 Конституции Греции 1975 г., устанавливающем, что Президент Греции имеет право в случае серьезных волнений или угрозы строю и безопасности государства вследствие внутренних проблем путем издания декрета, контрассигнованного премьер-министром, приостановить на всей или части территории действие положений п. 4 ст. 5 (свобода передвижения), ст. 6 (недопустимость ареста без судебного приказа), ст. 8 (недопустимость изъятий из общей подсудности), ст. 9 (неприкосновенность жилища), ст. 11 (свобода собраний) и ряда других прямо указанных этой статьей Конституции Греции. Примером второго способа является закон о чрезвычайном положении, который был принят в 1988 г. в Канаде. В нем изъятия из обычного правового режима представлены в виде формулировок, прямо запрещающих определенные действия, без указания на приостановление тех или иных положений Конституции. В частности, нарушения общественного порядка, реально угрожающие национальной безопасности, могут повлечь запрет собраний и митингов, ограничение права передвигаться в районах беспорядков. В случае международного кризиса правительство имеет право контролировать работу промышленных предприятий, запрещать гражданам выезд из страны, изымать собственность, разрешать обыски и задержания без судебных приказов.
234
235
Условия режима чрезвычайного положения необходимо рассматривать через тесное взаимодействие норм конституционного и текущего законодательства. Считаем, что второй способ регулирования правового режима чрезвычайного положения представляется более предпочтительным, поскольку он не просто предусматривает изъятие из конституционного режима, но одновременно определяет и степень этого изъятия, который может различаться, например, при военном и чрезвычайном положении. Конкретные формулировки режима в большей мере способствуют соблюдению законности, требования которой сохраняют свою силу и в условиях действия чрезвычайных мер. В СССР.-традиционно применялся второй способ, и он нашел свое' закрепление в законодательстве стран СНГ по чрезвычайным положениям. Так, в условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений (ст. 64 Конституции). Это конституционное положение детализируется в Законе Украины «О чрезвычайном положении», устанавливающем, что на период чрезвычайного положения могут вводиться следующие меры: а) установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения на территории, где введено чрезвычайное положение; б) ограничение движения транспортных средств и их досмотр; в) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства; г) запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий; д) запрещение забастовок.
Если введение чрезвычайного положения вызвано социальными катаклизмами, то дополнительно могут быть приняты следующие меры: введение комендантского часа (запрещение находиться на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений личности в установленные часы суток); приостановление после соответствующего предупреждения функционирования политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений
граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки; проверка документов у граждан, а в необходимых случаях — проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан; ограничение или временное запрещение продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков; временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций — также учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ; введение цензуры, ограничения на выпуск газет; высылка нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, в место их проживания или за пределы местности, где введено чрезвычайное положение за их счет; запрещение изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку; особые правила пользования связью.
Вышеуказанные ограничения в условиях чрезвычайного положения оправданы прежде всего в целях обеспечения безопасности граждан. Так, запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий.и демонстраций (п. 4 ст. 22 Закона) обусловлено тем, что массовые беспорядки во многих случаях начинаются с мирных, на первый взгляд, митингов и демонстраций. Запрещение проведения зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий (п. 4 с. 22 Закона) также преследует те же цели — исключить скопления людей и тем самым предупредить возможные попытки спровоцировать беспорядки. При эпидемиях он исключает распространение инфекционных заболеваний.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
ворится в статье 4 Международного пакта, — участвующие в настоящем Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминацию исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения'*
Мировая практика свидетельствует, что конкретные отступления от обычного правового режима могут выражаться при объявлении чрезвычайного положения двояко: а) путем приостановки действия отдельных статей Конституции, гарантирующих права и свободы; б) путем прямых ограничений, запретов, затрагивающих конституционный статус личности. Первый способ содержится в положении ст. 48 Конституции Греции 1975 г., устанавливающем, что Президент Греции имеет право в случае серьезных волнений или угрозы строю и безопасности государства вследствие внутренних проблем путем издания декрета, контрассигнованного премьер-министром, приостановить на всей или части территории действие положений п. 4 ст. 5 (свобода передвижения), ст. 6 (недопустимость ареста без судебного приказа), ст. 8 (недопустимость изъятий из общей подсудности), ст. 9 (неприкосновенность жилища), ст. 11 (свобода собраний) и ряда других прямо указанных этой статьей Конституции Греции. Примером второго способа является закон о чрезвычайном положении, который был принят в 1988 г. в Канаде. В нем изъятия из обычного правового режима представлены в виде формулировок, прямо запрещающих определенные действия, без указания на приостановление тех или иных положений Конституции. В частности, нарушения общественного порядка, реально угрожающие национальной безопасности, могут повлечь запрет собраний и митингов, ограничение права передвигаться в районах беспорядков. В случае международного кризиса правительство имеет право контролировать работу промышленных предприятий, запрещать гражданам выезд из страны, изымать собственность, разрешать обыски и задержания без судебных приказов.
234
235
Условия режима чрезвычайного положения необходимо рассматривать через тесное взаимодействие норм конституционного и текущего законодательства. Считаем, что второй способ регулирования правового режима чрезвычайного положения представляется более предпочтительным, поскольку он не просто предусматривает изъятие из конституционного режима, но одновременно определяет и степень этого изъятия, который может различаться, например, при военном и чрезвычайном положении. Конкретные формулировки режима в большей мере способствуют соблюдению законности, требования которой сохраняют свою силу и в условиях действия чрезвычайных мер. В СССР.-традиционно применялся второй способ, и он нашел свое' закрепление в законодательстве стран СНГ по чрезвычайным положениям. Так, в условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений (ст. 64 Конституции). Это конституционное положение детализируется в Законе Украины «О чрезвычайном положении», устанавливающем, что на период чрезвычайного положения могут вводиться следующие меры: а) установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения на территории, где введено чрезвычайное положение; б) ограничение движения транспортных средств и их досмотр; в) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства; г) запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий; д) запрещение забастовок.
Если введение чрезвычайного положения вызвано социальными катаклизмами, то дополнительно могут быть приняты следующие меры: введение комендантского часа (запрещение находиться на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений личности в установленные часы суток); приостановление после соответствующего предупреждения функционирования политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений
граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки; проверка документов у граждан, а в необходимых случаях — проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан; ограничение или временное запрещение продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков; временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций — также учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ; введение цензуры, ограничения на выпуск газет; высылка нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, в место их проживания или за пределы местности, где введено чрезвычайное положение за их счет; запрещение изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку; особые правила пользования связью.
Вышеуказанные ограничения в условиях чрезвычайного положения оправданы прежде всего в целях обеспечения безопасности граждан. Так, запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий.и демонстраций (п. 4 ст. 22 Закона) обусловлено тем, что массовые беспорядки во многих случаях начинаются с мирных, на первый взгляд, митингов и демонстраций. Запрещение проведения зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий (п. 4 с. 22 Закона) также преследует те же цели — исключить скопления людей и тем самым предупредить возможные попытки спровоцировать беспорядки. При эпидемиях он исключает распространение инфекционных заболеваний.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95