б) политико-правовой характер; в) нормативность и общеобязательность; г) юридическое верховенство по отношению к другим положениям Конституции, всем нормативно-правовым актам государства; д) определенность и категоричность; е) сжатость и концентрированность положений; ж) постоянность действия; з) общеприемлемость и свобода от идеологических установок; и) целостность; к) устойчивость и особый порядок изменения. Анализ первого раздела Конституции Украины свидетельствует, что нор-
Румянцев О. Г. Указ. соч. — С. 30.
15
мы, содержащиеся в данном разделе, отвечают этим параметрам. Основы конституционного строя как сущностные политико-правовые установки определяют главные черты государственного и общественного строя, который сложился в Украине на современном этапе его развития, характер взаимоотношений личности, общества и государства, формы правления и политического режима, важнейшие стороны правовой регламентации общественных отношений, а также порядок функционирования политической, социальной и экономической систем общества.
Поэтому, анализируя основы конституционного строя любого государства, нельзя отрываться от понятия структуры общественного строя, поскольку общественный строй — это исторически конкретная система общественных отношений, то есть организация общества, которая обусловлена определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов. Общественный строй постоянно находится под воздействием государства, которое создается обществом для защиты своих общих интересов, в частности для охраны общественного порядка. Государство с помощью регламентации общественных отношений влияет на общественный строй. Поэтому форма общественного строя во многом определяется государством, и поэтому важно, чтобы государство действовало в рамках конституционно-правовых предписаний. Именно на это направлены прежде всего нормы первого раздела Конституции Украины.
Структура общественного строя складывается из четырех основных подсистем жизнедеятельности общества: а) экономические отношения; б) социальные отношения (в узком смысле слов); в) духовно-культурные отношения; г) политические отношения1. Каждая из вышеуказанных подсистем жизнедеятельности Украинского общества тесно взаимодействует с другими подсистемами общественного строя, и задача Конституции Украины обеспечить с помощью государственно-правового регулирования взаимодействие этих систем в интересах народа Украины. Именно через основы конституционного строя прежде всего определяется творческое воздействие Конституции Украины и в це-
1 Конституционное (государственное) право зарубежных Стран. Общая часть. — М., 1996. — С. 170.
16
;юм конституционного права на все отрасли национальной правовой системы.
В юридической литературе к базовым понятиям конституционного строя относят: «основы гражданского общества», «республика — суверенное государство», «государственное устройство», «государственная власть», «государственные институты», «территориальное развитие», «конституционный статус личности» и «гражданина», «собственность, ее формы», «верховенство закона», «правовые акты». При этом каждое из этих понятий может включать в себя ряд субпонятий1.
По мнению других авторов, основы могут содержать значительно большее число принципов, которые отражают: а) государственный суверенитет, включая характеристику соответствующего государства и его назначение, качество государства; провозглашение суверенитета как свойства высшей власти, верховенство конституции на всей территории государства; установление неделимости государства и закрепление пределов государственной власти; б) гуманный статус человека, при котором он сам, его права и свободы являются высшей социальной ценностью; равенство всех перед законом и право на равную защиту законом; в) верховенство права в смысле всеобщей подчиненности ему и основанной на нем Конституции, прямого действия и непосредственного применения Конституции, определение ее как высшего закона и подчиненности ей всех иных нормативно-правовых актов; народовластие, в том числе правовые принципы народного суверенитета и непосредственного народовластия, гарантии народного представительства; основные формы волеизъявления граждан; право на сопротивление тирании и узурпации власти; д) политический плюрализм, включая гарантии многообразия политической жизни и свободного участия граждан в политическом процессе; е) общие принципы действия механизма государственной власти, включая установление республиканской
1 Тихомиров Ю. А. Конституция в правовой системе: связь и динамика //Актуальные проблемы конституционного законодательства: Труды Института законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации. —М., 1992. — Вып. 51.
17
\
формы правления, разделения властей, самостоятельного функционирования органов государства и их взаимодействия; ж) определение гарантий саморазвития гражданского общества, создание условий для обеспечения свободы и самоуправления; гарантии местного самоуправления; з) принцип социального государства, включая определение основных социальных задач во имя развития личности, достижения благосостояния; требование социальной защиты и безопасности граждан; и) многообразие и свобода экономической деятельности, гарантии прав собственности и равенства юридической защиты всех форм собственности; соотношение регулирующей экономической роли государства и свободы с хозяйственной деятельностью; принцип социального партнерства как ведущего в экономических отношениях; к) целостность и устойчивость конституционного строя, незыблемость его основ и их верховенство по отношению к другим положениям Конституции1.
Четкая конституционно-правовая регламентация основ конституционного строя в первом разделе Конституции Украины имеет огромное значение для оптимального функционирования всех государственных институтов. В частности, при возникновении споров между законодательной и исполнительной ветвями власти Конституционный Суд Украины должен ориентироваться на положение, этого первого раздела. В целом правовая система Украины должна строиться в соответствии с нормами Конституции, в основе которой лежат положения базового характера основ конституционного строя. Принципы конституционного строя образуют каркас конституционного права, его главную конструкцию, на основе которой должны формироваться конституционно-правовые связи в условиях построения в Украине демократического, правового, социального государства2.
1 Румянцев О. Г. Основы конституционного строя:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
Румянцев О. Г. Указ. соч. — С. 30.
15
мы, содержащиеся в данном разделе, отвечают этим параметрам. Основы конституционного строя как сущностные политико-правовые установки определяют главные черты государственного и общественного строя, который сложился в Украине на современном этапе его развития, характер взаимоотношений личности, общества и государства, формы правления и политического режима, важнейшие стороны правовой регламентации общественных отношений, а также порядок функционирования политической, социальной и экономической систем общества.
Поэтому, анализируя основы конституционного строя любого государства, нельзя отрываться от понятия структуры общественного строя, поскольку общественный строй — это исторически конкретная система общественных отношений, то есть организация общества, которая обусловлена определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов. Общественный строй постоянно находится под воздействием государства, которое создается обществом для защиты своих общих интересов, в частности для охраны общественного порядка. Государство с помощью регламентации общественных отношений влияет на общественный строй. Поэтому форма общественного строя во многом определяется государством, и поэтому важно, чтобы государство действовало в рамках конституционно-правовых предписаний. Именно на это направлены прежде всего нормы первого раздела Конституции Украины.
Структура общественного строя складывается из четырех основных подсистем жизнедеятельности общества: а) экономические отношения; б) социальные отношения (в узком смысле слов); в) духовно-культурные отношения; г) политические отношения1. Каждая из вышеуказанных подсистем жизнедеятельности Украинского общества тесно взаимодействует с другими подсистемами общественного строя, и задача Конституции Украины обеспечить с помощью государственно-правового регулирования взаимодействие этих систем в интересах народа Украины. Именно через основы конституционного строя прежде всего определяется творческое воздействие Конституции Украины и в це-
1 Конституционное (государственное) право зарубежных Стран. Общая часть. — М., 1996. — С. 170.
16
;юм конституционного права на все отрасли национальной правовой системы.
В юридической литературе к базовым понятиям конституционного строя относят: «основы гражданского общества», «республика — суверенное государство», «государственное устройство», «государственная власть», «государственные институты», «территориальное развитие», «конституционный статус личности» и «гражданина», «собственность, ее формы», «верховенство закона», «правовые акты». При этом каждое из этих понятий может включать в себя ряд субпонятий1.
По мнению других авторов, основы могут содержать значительно большее число принципов, которые отражают: а) государственный суверенитет, включая характеристику соответствующего государства и его назначение, качество государства; провозглашение суверенитета как свойства высшей власти, верховенство конституции на всей территории государства; установление неделимости государства и закрепление пределов государственной власти; б) гуманный статус человека, при котором он сам, его права и свободы являются высшей социальной ценностью; равенство всех перед законом и право на равную защиту законом; в) верховенство права в смысле всеобщей подчиненности ему и основанной на нем Конституции, прямого действия и непосредственного применения Конституции, определение ее как высшего закона и подчиненности ей всех иных нормативно-правовых актов; народовластие, в том числе правовые принципы народного суверенитета и непосредственного народовластия, гарантии народного представительства; основные формы волеизъявления граждан; право на сопротивление тирании и узурпации власти; д) политический плюрализм, включая гарантии многообразия политической жизни и свободного участия граждан в политическом процессе; е) общие принципы действия механизма государственной власти, включая установление республиканской
1 Тихомиров Ю. А. Конституция в правовой системе: связь и динамика //Актуальные проблемы конституционного законодательства: Труды Института законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации. —М., 1992. — Вып. 51.
17
\
формы правления, разделения властей, самостоятельного функционирования органов государства и их взаимодействия; ж) определение гарантий саморазвития гражданского общества, создание условий для обеспечения свободы и самоуправления; гарантии местного самоуправления; з) принцип социального государства, включая определение основных социальных задач во имя развития личности, достижения благосостояния; требование социальной защиты и безопасности граждан; и) многообразие и свобода экономической деятельности, гарантии прав собственности и равенства юридической защиты всех форм собственности; соотношение регулирующей экономической роли государства и свободы с хозяйственной деятельностью; принцип социального партнерства как ведущего в экономических отношениях; к) целостность и устойчивость конституционного строя, незыблемость его основ и их верховенство по отношению к другим положениям Конституции1.
Четкая конституционно-правовая регламентация основ конституционного строя в первом разделе Конституции Украины имеет огромное значение для оптимального функционирования всех государственных институтов. В частности, при возникновении споров между законодательной и исполнительной ветвями власти Конституционный Суд Украины должен ориентироваться на положение, этого первого раздела. В целом правовая система Украины должна строиться в соответствии с нормами Конституции, в основе которой лежат положения базового характера основ конституционного строя. Принципы конституционного строя образуют каркас конституционного права, его главную конструкцию, на основе которой должны формироваться конституционно-правовые связи в условиях построения в Украине демократического, правового, социального государства2.
1 Румянцев О. Г. Основы конституционного строя:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95