Оно проявляется в правомерном поведении лица, то есть носит пассивный ха-
160
рактер, поскольку предлагает только воздержание от тех или иных действий, направленных на нарушение Основного Закона.
Но Конституция Украины закрепляет и возможности активных действий по ее охране. Так, ст. 55 устанавливает, что каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и служебных лиц. Таким образом, не только государственные структуры наделяются правами по охране Конституции, но и сами граждане. В этом проявляется новый подход к конституционно-правовому регулированию статуса граждан Украины на современном этапе, усиление их возможностей влияния на работу государственного аппарата. Это важная предпосылка формирования гражданского общества и правового государства.
Защита Конституции, реализация конституционных предписаний, обеспечение основных прав и свобод граждан в значительной мере определяется уровнем правовой культуры юристов. Формирование правового государства в Украине предполагает повышение эффективности правового регулирования социальных процессов, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, конституционного строя, усиление законности, улучшение правового воспитания граждан. Осуществление этой государственной стратегии невозможно без поднятия на новый качественный уровень правовой культуры и профессионального сознания юристов, которое выступает в виде целостной системы правовых взглядов, знаний, чувств, ценностных ориентации и других элементов правосознания общности людей, профессионально занимающихся юридической деятельностью, требующей образовательной и практической подготовки. К этой категории относится также общность лиц, занимающихся научным трудом, преподающих в юридических вузах, в средних специальных юридических учебных заведениях. Речь идет прежде всего о специалистах Института государства и права Национальной Академии наук, Национальной юридической академии Украины им. Ярослава Мудрого, юридического института Одесского государственного университета, юридических
161
факультетов Киевского, Львовского, Донецкого университетов, Академии МВД, Харьковского института внутренних дел и других научных и учебных юридических учреждений республики.
Наиболее широкое и яркое отражение профессиональное сознание юристов находит в правотворческой и правопри-менительной деятельности. Сам законодатель подчеркивает важность профессионального правосознания, когда обязывает юристов руководствоваться в своей деятельности предписаниями закона.
Для обеспечения соблюдения конституционных норм необходимо существенно повысить уровень правовых знаний студентов-юристов, работников правоохранительной сферы. Соответственно, среди проблем юридического образования преподавание конституционного права Украины требует особого внимания, и это объясняется следующими факторами: а) эта отрасль права в правовой системе любого государства занимает ведущее место в силу содержания регулируемых ею отношений, складывающихся в сфере организации и функционирования государственной власти, ее взаимоотношений с гражданином; б) основным источником данной отрасли является Конституция — юридический акт, обладающий верховенством по отношению к государственной власти, а также к другим источникам права; в) сущностные изменения конституционного строя Украины, ее государственного статуса, приобретение суверенитета привели к необходимости переосмысливания многих категорий, теорий и институтов конституционного права; и в настоящее время преподавание Конституции Украины обязательно проводится не только для студентов-юристов, но и на курсах переподготовки и повышения квалификации юристов-практиков; г) отход от излишней идеологизации знаний в области конституционного права Украины обусловил новые подходы к исследованию государственно-правовой действительности; д) следует учитывать значимость конституционной культуры для юристов любой специализации, в особенно-зти работающих в государственном аппарате, для депутатов, осуществляющих представительские функции в ор-чанах государственной власти. Исходя из этого, актуаль-62
i.iii является задача повышения качества преподавания учебной дисциплины конституционного права Украины с учетом существующих реалий и задачи построения демократического правового государства.
Это весьма важно, поскольку деформации правового мышления и правосознания проявляются не только у значительной части граждан Украины, но и должностных лиц в высших эшелонах власти, на меотном уровне. Иногда правовой нигилизм переплетается с юридическим идеализмом. В первом случае Конституция, законы, иные нормативно-правовые акты игнорируются, во втором — им придается значение чудодейственной силы, с помощью которой можно решить все сложные проблемы бытия. Некоторые считают, что с принятием Конституции все вопросы решаются сами собой. Это далеко не так, и об этом свидетельствует наша законотворческая практика. За последние 5 лет в Украине принято более 600 законов, но жизнь от этого не стала лучше или более упорядоченной. Скоростное блочно-поточное законотворчество не достигает своих целей, поскольку эффективность законов зависит не только от желания законодателя, но и от комплекса экономических, политических, социально-психологических, культурных и иных факторов. Штурмовой характер законотворческой деятельности зачастую оказывается не очень эффективным, в том числе и в аспекте проведения в жизнь конституционных норм. После принятия новой Конституции Украины предстоит весьма интенсивная работа по принятию целого комплекса законов. Мы оказались перед необходимостью принятия их в довольно ограниченное время. Но это не дает основания увеличивать их число за счет снижения качества законов. Не должно действовать правило: «Лучше несовершенный закон, чем никакого закона», поскольку закон не бывает нейтральным. Он работает либо — за, либо — против. Во втором случае — явно не на авторитет законодателя. Пример тому: не успели принять новый закон о Конституционном Суде Украины, как в среде народных депутатов появились буквально через полтора месяца предложения об изменении его текста.
Опыт функционирования Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных
163
Советов свидетельствует, что народные депутаты, депутаты органов местного самоуправления сами нуждаются в повышении уровня своей правовой культуры, в получении квалифицированной помощи со стороны научных и учебных юридических центров.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
160
рактер, поскольку предлагает только воздержание от тех или иных действий, направленных на нарушение Основного Закона.
Но Конституция Украины закрепляет и возможности активных действий по ее охране. Так, ст. 55 устанавливает, что каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и служебных лиц. Таким образом, не только государственные структуры наделяются правами по охране Конституции, но и сами граждане. В этом проявляется новый подход к конституционно-правовому регулированию статуса граждан Украины на современном этапе, усиление их возможностей влияния на работу государственного аппарата. Это важная предпосылка формирования гражданского общества и правового государства.
Защита Конституции, реализация конституционных предписаний, обеспечение основных прав и свобод граждан в значительной мере определяется уровнем правовой культуры юристов. Формирование правового государства в Украине предполагает повышение эффективности правового регулирования социальных процессов, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, конституционного строя, усиление законности, улучшение правового воспитания граждан. Осуществление этой государственной стратегии невозможно без поднятия на новый качественный уровень правовой культуры и профессионального сознания юристов, которое выступает в виде целостной системы правовых взглядов, знаний, чувств, ценностных ориентации и других элементов правосознания общности людей, профессионально занимающихся юридической деятельностью, требующей образовательной и практической подготовки. К этой категории относится также общность лиц, занимающихся научным трудом, преподающих в юридических вузах, в средних специальных юридических учебных заведениях. Речь идет прежде всего о специалистах Института государства и права Национальной Академии наук, Национальной юридической академии Украины им. Ярослава Мудрого, юридического института Одесского государственного университета, юридических
161
факультетов Киевского, Львовского, Донецкого университетов, Академии МВД, Харьковского института внутренних дел и других научных и учебных юридических учреждений республики.
Наиболее широкое и яркое отражение профессиональное сознание юристов находит в правотворческой и правопри-менительной деятельности. Сам законодатель подчеркивает важность профессионального правосознания, когда обязывает юристов руководствоваться в своей деятельности предписаниями закона.
Для обеспечения соблюдения конституционных норм необходимо существенно повысить уровень правовых знаний студентов-юристов, работников правоохранительной сферы. Соответственно, среди проблем юридического образования преподавание конституционного права Украины требует особого внимания, и это объясняется следующими факторами: а) эта отрасль права в правовой системе любого государства занимает ведущее место в силу содержания регулируемых ею отношений, складывающихся в сфере организации и функционирования государственной власти, ее взаимоотношений с гражданином; б) основным источником данной отрасли является Конституция — юридический акт, обладающий верховенством по отношению к государственной власти, а также к другим источникам права; в) сущностные изменения конституционного строя Украины, ее государственного статуса, приобретение суверенитета привели к необходимости переосмысливания многих категорий, теорий и институтов конституционного права; и в настоящее время преподавание Конституции Украины обязательно проводится не только для студентов-юристов, но и на курсах переподготовки и повышения квалификации юристов-практиков; г) отход от излишней идеологизации знаний в области конституционного права Украины обусловил новые подходы к исследованию государственно-правовой действительности; д) следует учитывать значимость конституционной культуры для юристов любой специализации, в особенно-зти работающих в государственном аппарате, для депутатов, осуществляющих представительские функции в ор-чанах государственной власти. Исходя из этого, актуаль-62
i.iii является задача повышения качества преподавания учебной дисциплины конституционного права Украины с учетом существующих реалий и задачи построения демократического правового государства.
Это весьма важно, поскольку деформации правового мышления и правосознания проявляются не только у значительной части граждан Украины, но и должностных лиц в высших эшелонах власти, на меотном уровне. Иногда правовой нигилизм переплетается с юридическим идеализмом. В первом случае Конституция, законы, иные нормативно-правовые акты игнорируются, во втором — им придается значение чудодейственной силы, с помощью которой можно решить все сложные проблемы бытия. Некоторые считают, что с принятием Конституции все вопросы решаются сами собой. Это далеко не так, и об этом свидетельствует наша законотворческая практика. За последние 5 лет в Украине принято более 600 законов, но жизнь от этого не стала лучше или более упорядоченной. Скоростное блочно-поточное законотворчество не достигает своих целей, поскольку эффективность законов зависит не только от желания законодателя, но и от комплекса экономических, политических, социально-психологических, культурных и иных факторов. Штурмовой характер законотворческой деятельности зачастую оказывается не очень эффективным, в том числе и в аспекте проведения в жизнь конституционных норм. После принятия новой Конституции Украины предстоит весьма интенсивная работа по принятию целого комплекса законов. Мы оказались перед необходимостью принятия их в довольно ограниченное время. Но это не дает основания увеличивать их число за счет снижения качества законов. Не должно действовать правило: «Лучше несовершенный закон, чем никакого закона», поскольку закон не бывает нейтральным. Он работает либо — за, либо — против. Во втором случае — явно не на авторитет законодателя. Пример тому: не успели принять новый закон о Конституционном Суде Украины, как в среде народных депутатов появились буквально через полтора месяца предложения об изменении его текста.
Опыт функционирования Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных
163
Советов свидетельствует, что народные депутаты, депутаты органов местного самоуправления сами нуждаются в повышении уровня своей правовой культуры, в получении квалифицированной помощи со стороны научных и учебных юридических центров.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95