В условиях переходного периода общества достаточно конфликтной является именно политико-правовая сфера. Иначе и не может быть, поскольку с помощью правовых способов проводится процесс внедрения новых экономических отношений, изменяется правовой статус различных форм собственности, внедряется политический, экономический и социальный плюрализм, осуществляется реформи-
244
|; f рование политической и правовой системы на концептуаль-Ц { но новых основах. В различных слоях населения, политических группировках имеются различные взгляды по вопросам направления, стратегии и тактики общественных преобразований. Процесс государственного строительства в Украине осложняется отсутствием четкой структуризации общества.
Наиболее серьезные конфликты между людьми и социальными группами концентрируются в сфере политики. «Политика есть не что иное, как сфера деятельности по разрешению и воспроизводству конфликтов»1. Политика — не только область примирения конфликтующих сторон, она оказывается и средством провоцирования конфликтов. Политика сопряжена с властью. К власти стремятся многие социально активные люди, но число властных позиций в обществе ограничено. Если эти властные позиции не определяются нормами наследования, как это имеет место при монархическом политическом устройстве, то обязательно возникает конфликт между теми, кто имеет определенные шансы и возможности занимать те или иные властные позиции в обществе. Борьба за такого рода позиции весьма распространена во всяком обществе, и ее характер определяется политическим режимом, который существует в данном обществе и в данный момент. Суть любого политического режима заключается именно в том, что он определяет формы политического конфликта в борьбе за властные полномочия, способы, пользуясь которыми участники политической борьбы или конкуренции добиваются своих целей, главная из которых — победа над своим противником, оппонентом, соперником2. А. Г. Здравомыслов подчеркивает, что «... власть, причастность к власти или обладание ею открывали большой диапазон возможностей для тех, кто включен в политическое пространство. В современных условиях власть все в большей мере становится предметом самоценности. Не только благодаря тому, что она открывает доступ к распределению материальных ресурсов, но и в силу того,
'Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. — М., 1995. —
С. 6- 7.
2 Здравомыслов А. Г. Указ. соч. — С. 7.
245
что с помощью власти предлагается и утверждается определенная интерпретация жизненного мира»1.
Как показывает практика, «властные структуры воспро-; изводят и конструируют ту систему отношений, которая; возникает и развивается в их собственной среде. Не толь- " ко «народ имеет такое правительство, какое он заслужи-1 вает», но и власть «создает общество по своему образцу и1 подобию»2.
На особенности возникновения и динамику развития пе литических конфликтов влияют тип политический сие мы и политического режима, особенности политико-прав вой культуры общества. «Конфликт более всего присущ пс литике новых и менее стабильных систем, — пишет П. Ша| ран, обобщая исследования западных политологов, — здесь он включает в себя соперничество не только по частным пс литическим вопросам, но и по основным целям политики,1 природе и масштабам власти, так как главная характера* стика подобных обществ — отсутствие консенсуса в так! понятиях^как природа власти, ее субъекты, размах правительственной деятельности и способы правления»3. Относи* тельную бесконфликтность традиционных застойных тем связывают прежде всего с их ориентацией на самосо-| хранение и неизменность4.
Проблемы государственно-правовых конфликтов в юри-j дической литературе изучены слабо. Имеется несколько^ публикаций в Украине, посвященных данной тематике*. А| необходимость в их фундаментальном исследовании обу-1 словливается самой конституционно-правовой и политиче-; ской практикой республики.
1 Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. — М., 1995. —
С. 153.
1 Здравомыслов А. Г. Указ. соч. — С. 159.
3Шаран П. Сравнительная политология. — М., 1992. — Ч. 2. —
С. 24.
4 Юридическая конфликтология. — М., 1995. — С. 95.
5 Тодика Ю. М. Державно-правова конфл1ктолог!я як важливий напрямок наукових дослщжень //В1сник АкадемИ правових наук Укра1ни. — Харк1в, 1996. — № 6; Тодика Ю. ФункцДонування державно! влади в аспект! конфлштологи //Право Укра1ни. — 1997. — №1.
Несмотря на принятие новой Конституции, государственно-правовая сфера в нашей стране не может считаться бесконфликтной. Государственно-правовые конфликты в юридической сфере занимают особое место, поскольку они связаны с: а) особым составом субъектов этих конфликтов (народ, властные структуры, регионы, политические партии и иные образования и т. д.); б) особыми объектами конфликтов (суверенитет государства, территория, разделение властных полномочий, действия властных структур и т. д.); в) достаточно существенными последствиями разрешения конфликтов, поскольку они связаны с интересами больших групп населения или же всего Украинского народа; г) с решением принципиальных вопросов государственного строительства, определением приоритетов развития.
Наличие государственно-правовых конфликтов, как это свидетельствует опыт Украины и других стран СНГ, обусловлено следующими общесоциальными и юридическими факторами: переходным этапом общественных отношений; отходом от одной преобладающей идеологии (марксизма-ленинизма), от руководства обществом одной политической партии к политическому плюрализму; отсутствием у властных структур на общегосударственном, местных уровнях весомого опыта решения сложных вопросов государственного строительства в режиме консенсуса; отставанием процессуально-конституционных правовых норм от материальных; отсутствием достаточного комплекса организационно-правовых механизмов развязывания конфликтов между различными субъектами государственно-правовых отношений; низким уровнем политико-правовой культуры различных слоев населения, государственного аппарата; желанием законодательной, исполнительной ветвей власти, главы государства как можно больше получить для себя полномочий; вмешательством законодательной власти в компетенцию исполнительной и наоборот; противоречием в законодательстве; отсутствием четкой идеологии государственного строительства; недостаточно качественным правовым регулированием общественных отношений; нарушением субъектами государственно-правовых отношений норм Конституции и законов, международно-правовых ак-
246
247
тов, ратифицированных парламентом; разным толкованием ветвями власти конституционных норм; попытками отдельных территорий изменить свой правовой статус или войти в состав другого государства;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95