несформированностью ле-гитимных властных институтов; образованием незаконных военных формирований; действиями субъектов государственно-правовых отношений по изменению путем насилия конституционного строя и в какой-либо противозаконной форме территориальной целостности государства; деист-] виями по подрыву безопасности государства; действиями;! субъектов государственно-правовых отношений по разжи-1 ганию национальной и религиозной розни, поддержкой го-| сударством соответствующей конфессии, наделением привилегиями перед другими религиями.
Основы государственно-правовых конфликтов находят-1 ся за пределами права и обусловлены состоянием эконо-* мики, политическими отношениями. Однако многие име* ют своей основой недостатки в юридических нормах, от-| сутствие четких правовых механизмов развязывания1 конфликтов.
Наличие государственно-правовых конфликтов, их су-1 щественные негативные последствия связаны прежде всего| с неумением властных структур прогнозировать появление и развитие конфликтов. Бесконфликтная модель развития! общественных отношений, которая была в 80-х годах в| постсоветском пространстве в научном коммунизме, по-] литологии, государственном праве, не способствовала научному поиску причин появления и развязывания конфликтов в политико-правовой сфере. Определялось, что? при социализме существуют только неантагонистические; противоречия.
Государственное руководство многих стран СНГ оказа-; лось бессильным перед задачами развязывания конфликтов, и прежде всего в государственно-правовой сфере. Это* достаточно четко показали события в октябре 1993 года России при расстреле с танков Белого дома, действия в Рее-' публике Беларусь в последние месяцы 1996 года, когда! конфликты между парламентом и Президентом Республи-1 ки раскололи общество на две части, втянув в противостоя-^ ние все властные структуры этого государства, разные по- •
248
литические силы и части населения Белоруссии.
В аспекте государственного строительства достаточно непростым в последние годы был конституционный процесс в Украине. На него существенно влияли присущие переходному периоду развития общества противоречия между высокой динамичностью политических процессов и необходимостью сохранения стабильности политической системы, законности, правопорядка, между задачами построения демократического правового государства, цивилизованного гражданского общества и необходимостью преодоления антидемократического наследия, между новыми демократическими институтами, широкими политическими правами, свободами граждан и формами их реализации в политической практике.
Эти противоречия и теперь, после принятия новой Конституции Украины, продолжают влиять на процесс государственного строительства. В значительной мере это связано с консерватизмом мышления, в существующих новых и отживающих политико-правовых институтах, с коллизиями правовых норм.
В литературе высказывается мысль о возможности формирования самостоятельной комплексной науки — кон-фликтологии, предметом которой было бы изучение природы, причин, механизмов конфликтов в обществе, путей их недопущения и преодоления. Много социальных конфликтов происходит в сфере правоотношений, порождается юридическими ситуациями, развязывается через юридические механизмы, с помощью юридических способов. В связи с этим высказываются предложения о необходимости разработки дисциплины, которую следовало бы называть юридической конфликтелогией1. Считаем, что для этого есть все основания.
В ее пределах существенным направлением, на наш взгляд, является изучение природы, динамики конфликтов, которые возникают в сфере организации и функционирования органов государственной власти и самоуправления.
В пределах государственно-правовой конфликтологии как важного направления исследования науки конституци-
1 Юридическая конфликтология. — М., 1995. — С. 34.
249
онного права актуальными являются проблемы конфлик- I тов, которые возникают между республиканскими и мест- f| ными властными структурами, между государственными и самоуправленческими структурами непосредственно на местах, между государственными органами Украины и Автономной Республикой Крым. Государственно-правовые конфликты, как это свидетельствует правовая практика! СНГ, других стран бывшего социалистического блока, про-| являются в отчуждении (отстранении) граждан от власти, в массовых нарушениях конституционного и текущего за-1 конодательства разными субъектами государственно-право?! вых отношений, в усилении правового нигилизма, неува-1 жения к Конституции, в политической пассивности насе4 ления, в незаконных митингах, забастовках, демонстраци ях, в требованиях изменить нелегитимными способам! политический и экономический курс государства, в открытом выступлении населения против власти, отдельных ewi ветвей, формирования отдельных властных структур, в законном наделении теми или иными полномочиями обще-Ц ственных объединений, национальных конгрессов, нацио-j нальных собраний, массовых нарушений прав человека,! гражданина, в конфликтах на межэтнической, религиоз-ff ной основах. Это достаточно ярко в последние годы прояви-; лось в Грузии, Армении, Азербайджане, Российской Феде-j рации (особенно в Чечне), Белоруссии, Югославии.
Спокойствие в обществе, эффективное решение соци-1 ально-экономических и политических проблем в значи-
'iS
тельной мере обусловлено согласием между ветвями вла- J сти. Наиболее острые конфликты между властными структурами возникают в связи с разделением властных полномочий между законодательной, исполнительной властями, президентом, то есть конфликты компетенционно-го характера. Это достаточно четко показали события в Республике Беларусь в 1996 году. Для решения такого рода проблем некоторые властные структуры для большего | определения своей легитимности и распределения полномочий обращаются к такой форме волеизъявления, как всенародный референдум, как это было в Российской Федерации в марте 1993 года. Но это не самый лучший способ решения проблемы. Референдум также не самый опти-
мальный способ принятия конституции.
В условиях переходного периода состояния общественных отношений политико-правовая сфера не может быть бесконфликтной. Но конфликты между властными структурами, в том числе компетенционного характера, не должны переходить в жесткую конфронтацию, даже с гибелью людей, как это имело место в Москве в октябре 1993 года. Конфликты должны решаться в пределах цивилизованных норм политической культуры, взаимного уважения. Заданием государственной власти является консолидация общества, содействие социальному согласию на демократических основах.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
Основы государственно-правовых конфликтов находят-1 ся за пределами права и обусловлены состоянием эконо-* мики, политическими отношениями. Однако многие име* ют своей основой недостатки в юридических нормах, от-| сутствие четких правовых механизмов развязывания1 конфликтов.
Наличие государственно-правовых конфликтов, их су-1 щественные негативные последствия связаны прежде всего| с неумением властных структур прогнозировать появление и развитие конфликтов. Бесконфликтная модель развития! общественных отношений, которая была в 80-х годах в| постсоветском пространстве в научном коммунизме, по-] литологии, государственном праве, не способствовала научному поиску причин появления и развязывания конфликтов в политико-правовой сфере. Определялось, что? при социализме существуют только неантагонистические; противоречия.
Государственное руководство многих стран СНГ оказа-; лось бессильным перед задачами развязывания конфликтов, и прежде всего в государственно-правовой сфере. Это* достаточно четко показали события в октябре 1993 года России при расстреле с танков Белого дома, действия в Рее-' публике Беларусь в последние месяцы 1996 года, когда! конфликты между парламентом и Президентом Республи-1 ки раскололи общество на две части, втянув в противостоя-^ ние все властные структуры этого государства, разные по- •
248
литические силы и части населения Белоруссии.
В аспекте государственного строительства достаточно непростым в последние годы был конституционный процесс в Украине. На него существенно влияли присущие переходному периоду развития общества противоречия между высокой динамичностью политических процессов и необходимостью сохранения стабильности политической системы, законности, правопорядка, между задачами построения демократического правового государства, цивилизованного гражданского общества и необходимостью преодоления антидемократического наследия, между новыми демократическими институтами, широкими политическими правами, свободами граждан и формами их реализации в политической практике.
Эти противоречия и теперь, после принятия новой Конституции Украины, продолжают влиять на процесс государственного строительства. В значительной мере это связано с консерватизмом мышления, в существующих новых и отживающих политико-правовых институтах, с коллизиями правовых норм.
В литературе высказывается мысль о возможности формирования самостоятельной комплексной науки — кон-фликтологии, предметом которой было бы изучение природы, причин, механизмов конфликтов в обществе, путей их недопущения и преодоления. Много социальных конфликтов происходит в сфере правоотношений, порождается юридическими ситуациями, развязывается через юридические механизмы, с помощью юридических способов. В связи с этим высказываются предложения о необходимости разработки дисциплины, которую следовало бы называть юридической конфликтелогией1. Считаем, что для этого есть все основания.
В ее пределах существенным направлением, на наш взгляд, является изучение природы, динамики конфликтов, которые возникают в сфере организации и функционирования органов государственной власти и самоуправления.
В пределах государственно-правовой конфликтологии как важного направления исследования науки конституци-
1 Юридическая конфликтология. — М., 1995. — С. 34.
249
онного права актуальными являются проблемы конфлик- I тов, которые возникают между республиканскими и мест- f| ными властными структурами, между государственными и самоуправленческими структурами непосредственно на местах, между государственными органами Украины и Автономной Республикой Крым. Государственно-правовые конфликты, как это свидетельствует правовая практика! СНГ, других стран бывшего социалистического блока, про-| являются в отчуждении (отстранении) граждан от власти, в массовых нарушениях конституционного и текущего за-1 конодательства разными субъектами государственно-право?! вых отношений, в усилении правового нигилизма, неува-1 жения к Конституции, в политической пассивности насе4 ления, в незаконных митингах, забастовках, демонстраци ях, в требованиях изменить нелегитимными способам! политический и экономический курс государства, в открытом выступлении населения против власти, отдельных ewi ветвей, формирования отдельных властных структур, в законном наделении теми или иными полномочиями обще-Ц ственных объединений, национальных конгрессов, нацио-j нальных собраний, массовых нарушений прав человека,! гражданина, в конфликтах на межэтнической, религиоз-ff ной основах. Это достаточно ярко в последние годы прояви-; лось в Грузии, Армении, Азербайджане, Российской Феде-j рации (особенно в Чечне), Белоруссии, Югославии.
Спокойствие в обществе, эффективное решение соци-1 ально-экономических и политических проблем в значи-
'iS
тельной мере обусловлено согласием между ветвями вла- J сти. Наиболее острые конфликты между властными структурами возникают в связи с разделением властных полномочий между законодательной, исполнительной властями, президентом, то есть конфликты компетенционно-го характера. Это достаточно четко показали события в Республике Беларусь в 1996 году. Для решения такого рода проблем некоторые властные структуры для большего | определения своей легитимности и распределения полномочий обращаются к такой форме волеизъявления, как всенародный референдум, как это было в Российской Федерации в марте 1993 года. Но это не самый лучший способ решения проблемы. Референдум также не самый опти-
мальный способ принятия конституции.
В условиях переходного периода состояния общественных отношений политико-правовая сфера не может быть бесконфликтной. Но конфликты между властными структурами, в том числе компетенционного характера, не должны переходить в жесткую конфронтацию, даже с гибелью людей, как это имело место в Москве в октябре 1993 года. Конфликты должны решаться в пределах цивилизованных норм политической культуры, взаимного уважения. Заданием государственной власти является консолидация общества, содействие социальному согласию на демократических основах.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95