Конституция Республики! Беларусь, принятая 15 марта 1994 г., закрепляя принцш разделения властей, устанавливала, что «Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: ош взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновеши-J вают друг друга»2 (ст. 6). Ранее действующая Конституцш Республики Крым определяла, что законодательная, ис-1 полнительная и судебная власти, действуя самостоятель-| но, взаимодействуют между собой (ч. 2 ст. 5).
Новая Конституция Украины, закрепив принцип разде-| ления властей, не акцентировала внимание на необходи-| мость их взаимодействия, хотя в 1, 4, 5, 8, 12 раздела}
'Конституция Республики Молдова. — Кишинев, 1994. 2 Конституция Республики Беларусь. — Минск, 1994.
Конституции закрепляются не только полномочия органов и определенные механизмы сдержек и противовесов, но и механизмы взаимодействия властных структур. Важно обеспечить реально это взаимодействие.
Правительство Украины осуществляет исполнительную власть, организует исполнение законов различными способами, и прежде всего через право законодательной инициативы, влияет на законодательный процесс. Возможность выражения недоверия Кабинету Министров Украины (ст. 87) сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа — Верховной Рады Украины главой государства — Президентом Украины (п. 8 ст. 106 Конституции).
Являясь главой государства, Президент Украины не входит в систему разделения властей. Осуществляя возложенные на него Конституцией задачи, он обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной. Это позволяет скоординированно функционировать всему государственному механизму. В докладе, посвященном 5-й годовщине независимости Украины, Президент Украины отмечал, что законодательная, исполнительная и судебная власти набираются опыта и отходят от противостояния, что положительно сказывается на стабильности государства1.
Важную роль в системе сдержек и противовесов применительно к законотворческому процессу играет право отлагательного вето Президента Украины (ст. 94 Конституции). Президент в течение 15 дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению, и официально обнародует его либо возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной Радой не менее чем двумя третями от конституционного состава, Президент обязан его подписать и официально обнародовать в течение десяти дней.
Таким образом, разделение властей выражается в разграничении компетенции, взаимном контроле между властными структурами Украины, в системе сдержек и про-
1 Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
68
тивовесов между ними и направлено на то, чтобы препят-| ствовать возможным злоупотреблениям. Без разделения! властей и результативной системы сдержек и противове-j сов не может быть правовой государственности, обеспечения прав и свобод граждан Украины, формирование дееспособных структур гражданского общества. Внедрение н« .практике принципа разделения властей в Украине напра! лено на рационализацию и оптимизацию деятельности сударственного механизма Украины, всех его структур, на этой основе повышение эффективности его функциони-1 рования.
Надо, безусловно, учитывать и то, что разделение вла-| стей — это не застывшее состояние обособленных струк! тур государственного механизма, а работающий механиз» согласования воль и интересов, причем интересов, иногд« существенно отличающихся между собой. Поэтому вопрс согласования интересов, недопущение конфликтов властных структур с помощью применения специальных юридических процедур — это актуальная проблема не на одш год. Поиск механизмов взаимодействия властных стру* Украины в целях решения актуальных проблем государ-^ ственного строительства, формирования правового государства и гражданского общества должен вестись постоянной Не конфронтирующие, а взаимодействующие государственные структуры — это благо для общества, для народа.!
Законность — основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития (частную и публичную),! законность вносит в него соответствующую гармонию,} обеспечивает справедливую дифференциацию интересе! людей. Как устойчивое явление социальной жизни, ош возникает и функционирует в условиях цивилизованно! общества, способного обеспечить реальное равенство гра-; ждан перед законом1. Законность — это принцип, метод режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнение правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами общественных отношений.
1 Хропанюк В. Н. Теория государства и права. — М., 1996. — С. 343.1
Законность — один из важнейших конституционных принципов. Статья 4 Конституции Украины 1978 г. закрепляла, что государство, Украина, все его органы действуют на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны исполнять Конституцию и законы Украины. В Конституции Украины 1996 г. данный принцип закреплен более завуалированно: через установление правила, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностныё^лица обязаны действовать только на основании, в пределах ^олномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины (ст. 19), что каждый должен неукоснительно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины (ст. 68). В качестве основного принципа судопроизводства закрепляется принцип законности (п. 1 ст. 129).
На основе законности должны функционировать не только государственные структуры, но и иные элементы политической системы общества. Так, запрещается создание и деятельность политических партий и общественных организаций, программные цели и действия которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательства на права и свободы человека, здоровье населения. Запрещение деятельности объединений граждан осуществляется только в судебном порядке.
Следовательно, при закреплении принципа законности законодатель исходил из принципа всеобщности законно,-сти как важнейшей его черты.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
Новая Конституция Украины, закрепив принцип разде-| ления властей, не акцентировала внимание на необходи-| мость их взаимодействия, хотя в 1, 4, 5, 8, 12 раздела}
'Конституция Республики Молдова. — Кишинев, 1994. 2 Конституция Республики Беларусь. — Минск, 1994.
Конституции закрепляются не только полномочия органов и определенные механизмы сдержек и противовесов, но и механизмы взаимодействия властных структур. Важно обеспечить реально это взаимодействие.
Правительство Украины осуществляет исполнительную власть, организует исполнение законов различными способами, и прежде всего через право законодательной инициативы, влияет на законодательный процесс. Возможность выражения недоверия Кабинету Министров Украины (ст. 87) сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа — Верховной Рады Украины главой государства — Президентом Украины (п. 8 ст. 106 Конституции).
Являясь главой государства, Президент Украины не входит в систему разделения властей. Осуществляя возложенные на него Конституцией задачи, он обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной. Это позволяет скоординированно функционировать всему государственному механизму. В докладе, посвященном 5-й годовщине независимости Украины, Президент Украины отмечал, что законодательная, исполнительная и судебная власти набираются опыта и отходят от противостояния, что положительно сказывается на стабильности государства1.
Важную роль в системе сдержек и противовесов применительно к законотворческому процессу играет право отлагательного вето Президента Украины (ст. 94 Конституции). Президент в течение 15 дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению, и официально обнародует его либо возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной Радой не менее чем двумя третями от конституционного состава, Президент обязан его подписать и официально обнародовать в течение десяти дней.
Таким образом, разделение властей выражается в разграничении компетенции, взаимном контроле между властными структурами Украины, в системе сдержек и про-
1 Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
68
тивовесов между ними и направлено на то, чтобы препят-| ствовать возможным злоупотреблениям. Без разделения! властей и результативной системы сдержек и противове-j сов не может быть правовой государственности, обеспечения прав и свобод граждан Украины, формирование дееспособных структур гражданского общества. Внедрение н« .практике принципа разделения властей в Украине напра! лено на рационализацию и оптимизацию деятельности сударственного механизма Украины, всех его структур, на этой основе повышение эффективности его функциони-1 рования.
Надо, безусловно, учитывать и то, что разделение вла-| стей — это не застывшее состояние обособленных струк! тур государственного механизма, а работающий механиз» согласования воль и интересов, причем интересов, иногд« существенно отличающихся между собой. Поэтому вопрс согласования интересов, недопущение конфликтов властных структур с помощью применения специальных юридических процедур — это актуальная проблема не на одш год. Поиск механизмов взаимодействия властных стру* Украины в целях решения актуальных проблем государ-^ ственного строительства, формирования правового государства и гражданского общества должен вестись постоянной Не конфронтирующие, а взаимодействующие государственные структуры — это благо для общества, для народа.!
Законность — основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития (частную и публичную),! законность вносит в него соответствующую гармонию,} обеспечивает справедливую дифференциацию интересе! людей. Как устойчивое явление социальной жизни, ош возникает и функционирует в условиях цивилизованно! общества, способного обеспечить реальное равенство гра-; ждан перед законом1. Законность — это принцип, метод режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнение правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами общественных отношений.
1 Хропанюк В. Н. Теория государства и права. — М., 1996. — С. 343.1
Законность — один из важнейших конституционных принципов. Статья 4 Конституции Украины 1978 г. закрепляла, что государство, Украина, все его органы действуют на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны исполнять Конституцию и законы Украины. В Конституции Украины 1996 г. данный принцип закреплен более завуалированно: через установление правила, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностныё^лица обязаны действовать только на основании, в пределах ^олномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины (ст. 19), что каждый должен неукоснительно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины (ст. 68). В качестве основного принципа судопроизводства закрепляется принцип законности (п. 1 ст. 129).
На основе законности должны функционировать не только государственные структуры, но и иные элементы политической системы общества. Так, запрещается создание и деятельность политических партий и общественных организаций, программные цели и действия которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательства на права и свободы человека, здоровье населения. Запрещение деятельности объединений граждан осуществляется только в судебном порядке.
Следовательно, при закреплении принципа законности законодатель исходил из принципа всеобщности законно,-сти как важнейшей его черты.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95