Причем все эти системы функционируют как в чистом виде, так и с подключением элемента конституционного контроля иных государственных органов2.
Парламентская система конституционного контроля в основном существовала в социалистических странах, а сейчас имеется только в некоторых государствах, например на Кубе.
Какая модель специализированного конституционного контроля является более оптимальной — американская, осуществляемая Верховным Судом США и воспринятая в основном странами американского континента, или австрийская, воспринятая многими западноевропейскими государствами и базирующаяся на наличии специального органа конституционного контроля — Конституционного Суда, во многом определяется историческими условиями развития государственности конкретного народа. Кстати, при решении вопроса о конституционном надзоре в нашем государстве в период подготовки новой Конституции Украины предлагались как американская, так и австрийская модель. Считаем, что законодателем выбрана оптимальная
' Шульженко Ю. Л. Указ. соч. — С. 48.
" Там же.
140
141
модель. В настоящее время сформирован Конституционный! Суд — единственный орган конституционной юрисдикцщ в Украине (ст. 147), принят новый закон о Конституцион-| ном Суде Украины1.
В литературе выделяют систему органов верховного конституционного контроля, которым присущи следующие признаки: а) это только государственные органы; б) они носятся только к системе высших органов государственно! власти; в) они создаются и функционируют или как сш циализированные органы конституционного контроля, эта функция служит главной, исключительной в их дея тельности, или эта их функция является одной из главш в деятельности органа; г) непосредственно в конститущ закрепляются полномочия, основы организации и деятел* ности по осуществлению конституционного контроля; данные органы реализуют контроль за соответствием кон| ституции, законам актов высших органов государственно власти; е) только такие органы обладают правом разрешат* споры, имеющие конституционное значение; ж) только та| кие органы в федеральном государстве осуществляют КОЕЙ троль за соотношением конституции и законов федерации! а также конституции и законов ее субъектов2.
В системе этих органов особая роль принадлежит п« ламенту — Верховной Раде Украины. Мировая практш свидетельствует, что именно парламентам принадлежи! особая роль в осуществлении предварительного контроля^ за конституционностью законов. В процессе обсуждения и принятия законопроектов парламент Украины проверяет каждый проект на его соответствие Конституции. Пр! этом в соответствии с Регламентом Верховной Рады неко-i торые законопроекты проходят несколько чтений. Соот-! ветственно, отклоняются те из них, которые не соответст-| вуют Основному закону. Парламент Украины обладает не только правом принятия законов (ст. 92 Конституции да-1 ет перечень вопросов, которые должны регулироваться за-| коном), но и правом отменять законы. По существу oi имеет возможность таким образом осуществлять после-1 дующий контроль. В полномочия Верховной Рады Украи-|
'Голос Украины. — 1996. — 22 октября. 2Шулъженко Ю. Л. Указ. соч. — С. 38.
142
sbi входит досрочное прекращение полномочий Верховной рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины (п. 28 ст. g5). Положение данной статьи четко указывает на то, что парламент Украины входит в систему органов верховного конституционного контроля. П. 33 ст. 85 Конституции также устанавливает полномочие Верховной Рады Украины по осуществлению парламентского контроля в пределах, определенных Конституцией. Данное положение не детализируется. Но ясно, что речь идет о контроле за конституционной деятельностью действий других властных структур, в том числе и Президента Украины.
В осуществлении контроля за соблюдением Конституции до недавнего времени определенную роль играл Президиум Верховного Совета Украины, который согласно п. 6 ст. 106 Конституции Украины 1978 г. обязан был осуществлять контроль за ее соблюдением. Полномочия по осуществлению конституционного контроля возлагались в свое время на Президиум Верховного Совета СССР, на Президиумы Верховных Советов всех республик бывшего СССР. Таковыми обладали и соответствующие органы в других социалистических странах. Эти органы имели полномочия по осуществлению конституционного контроля исходя из их государственно-правового статуса. Так, Конституция Болгарии определяла Государственный совет в качестве высшего постоянно действующего органа государственной власти, соединяющий принятие решений с их исполнением. Основной закон ГДР 1968 г. определял Государственный совет в качестве органа Народной палаты, выполняющий задачи, которые возложены на него Конституцией, а также законами и решениями Народной палаты, выполняющий задачи, которые возложены на него Конституцией, а также законами и решениями Народной палаты ГДР. Конституция Румынии 1965 г. определяет Государственный совет как постоянно действующий верховный орган государственной власти, подчиненный Великому Национальному Собранию. Имеющиеся у них полномочия дают основания сделать вывод, что эти органы являются органами общей компетенции парламента, и на этом
143
основании они осуществляли функцию контроля за реали-j зацией конституции в своих странах. В настоящее врем» такие органы функционируют и обладают правом к туционного контроля только в некоторых государствах, н« пример в КНР и КНДР. Тот факт, что Президиумы Верхов ных Советов обладали такими правами, связано прежд всего с тем, что не было соответствующих специализщ ванных органов конституционного контроля — констит ционных судов, и с тем, что в социалистических страна не признавался принцип разделения властей.
В механизме защиты Конституции значительная род принадлежит Президенту Украины. Это вытекает из тог что он является гарантом соблюдения Конституции Укр ны (ст. 102), и, принимая присягу, он обязуется соблюдет Основной Закон (ст. 104). Надзорный характер полномоч! президентов за соблюдением конституций подчеркивав в основных законах и других государств. Так, в ст. 5 KOI ституции Франции установлено: «Президент Республик! следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает ci им арбитражем нормальное функционирование публичны| властей, а также преемственность государства»1. В ст. Конституции Российской Федерации закреплено, что зидент России является гарантом Конституции Российской) Федерации.
Президент Украины, осуществляя свои полномочие обеспечивает должное исполнение конституционных об* занностей всеми государственными органами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
Парламентская система конституционного контроля в основном существовала в социалистических странах, а сейчас имеется только в некоторых государствах, например на Кубе.
Какая модель специализированного конституционного контроля является более оптимальной — американская, осуществляемая Верховным Судом США и воспринятая в основном странами американского континента, или австрийская, воспринятая многими западноевропейскими государствами и базирующаяся на наличии специального органа конституционного контроля — Конституционного Суда, во многом определяется историческими условиями развития государственности конкретного народа. Кстати, при решении вопроса о конституционном надзоре в нашем государстве в период подготовки новой Конституции Украины предлагались как американская, так и австрийская модель. Считаем, что законодателем выбрана оптимальная
' Шульженко Ю. Л. Указ. соч. — С. 48.
" Там же.
140
141
модель. В настоящее время сформирован Конституционный! Суд — единственный орган конституционной юрисдикцщ в Украине (ст. 147), принят новый закон о Конституцион-| ном Суде Украины1.
В литературе выделяют систему органов верховного конституционного контроля, которым присущи следующие признаки: а) это только государственные органы; б) они носятся только к системе высших органов государственно! власти; в) они создаются и функционируют или как сш циализированные органы конституционного контроля, эта функция служит главной, исключительной в их дея тельности, или эта их функция является одной из главш в деятельности органа; г) непосредственно в конститущ закрепляются полномочия, основы организации и деятел* ности по осуществлению конституционного контроля; данные органы реализуют контроль за соответствием кон| ституции, законам актов высших органов государственно власти; е) только такие органы обладают правом разрешат* споры, имеющие конституционное значение; ж) только та| кие органы в федеральном государстве осуществляют КОЕЙ троль за соотношением конституции и законов федерации! а также конституции и законов ее субъектов2.
В системе этих органов особая роль принадлежит п« ламенту — Верховной Раде Украины. Мировая практш свидетельствует, что именно парламентам принадлежи! особая роль в осуществлении предварительного контроля^ за конституционностью законов. В процессе обсуждения и принятия законопроектов парламент Украины проверяет каждый проект на его соответствие Конституции. Пр! этом в соответствии с Регламентом Верховной Рады неко-i торые законопроекты проходят несколько чтений. Соот-! ветственно, отклоняются те из них, которые не соответст-| вуют Основному закону. Парламент Украины обладает не только правом принятия законов (ст. 92 Конституции да-1 ет перечень вопросов, которые должны регулироваться за-| коном), но и правом отменять законы. По существу oi имеет возможность таким образом осуществлять после-1 дующий контроль. В полномочия Верховной Рады Украи-|
'Голос Украины. — 1996. — 22 октября. 2Шулъженко Ю. Л. Указ. соч. — С. 38.
142
sbi входит досрочное прекращение полномочий Верховной рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины (п. 28 ст. g5). Положение данной статьи четко указывает на то, что парламент Украины входит в систему органов верховного конституционного контроля. П. 33 ст. 85 Конституции также устанавливает полномочие Верховной Рады Украины по осуществлению парламентского контроля в пределах, определенных Конституцией. Данное положение не детализируется. Но ясно, что речь идет о контроле за конституционной деятельностью действий других властных структур, в том числе и Президента Украины.
В осуществлении контроля за соблюдением Конституции до недавнего времени определенную роль играл Президиум Верховного Совета Украины, который согласно п. 6 ст. 106 Конституции Украины 1978 г. обязан был осуществлять контроль за ее соблюдением. Полномочия по осуществлению конституционного контроля возлагались в свое время на Президиум Верховного Совета СССР, на Президиумы Верховных Советов всех республик бывшего СССР. Таковыми обладали и соответствующие органы в других социалистических странах. Эти органы имели полномочия по осуществлению конституционного контроля исходя из их государственно-правового статуса. Так, Конституция Болгарии определяла Государственный совет в качестве высшего постоянно действующего органа государственной власти, соединяющий принятие решений с их исполнением. Основной закон ГДР 1968 г. определял Государственный совет в качестве органа Народной палаты, выполняющий задачи, которые возложены на него Конституцией, а также законами и решениями Народной палаты, выполняющий задачи, которые возложены на него Конституцией, а также законами и решениями Народной палаты ГДР. Конституция Румынии 1965 г. определяет Государственный совет как постоянно действующий верховный орган государственной власти, подчиненный Великому Национальному Собранию. Имеющиеся у них полномочия дают основания сделать вывод, что эти органы являются органами общей компетенции парламента, и на этом
143
основании они осуществляли функцию контроля за реали-j зацией конституции в своих странах. В настоящее врем» такие органы функционируют и обладают правом к туционного контроля только в некоторых государствах, н« пример в КНР и КНДР. Тот факт, что Президиумы Верхов ных Советов обладали такими правами, связано прежд всего с тем, что не было соответствующих специализщ ванных органов конституционного контроля — констит ционных судов, и с тем, что в социалистических страна не признавался принцип разделения властей.
В механизме защиты Конституции значительная род принадлежит Президенту Украины. Это вытекает из тог что он является гарантом соблюдения Конституции Укр ны (ст. 102), и, принимая присягу, он обязуется соблюдет Основной Закон (ст. 104). Надзорный характер полномоч! президентов за соблюдением конституций подчеркивав в основных законах и других государств. Так, в ст. 5 KOI ституции Франции установлено: «Президент Республик! следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает ci им арбитражем нормальное функционирование публичны| властей, а также преемственность государства»1. В ст. Конституции Российской Федерации закреплено, что зидент России является гарантом Конституции Российской) Федерации.
Президент Украины, осуществляя свои полномочие обеспечивает должное исполнение конституционных об* занностей всеми государственными органами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95