Однако, как свидетельствует история, сама власть иногда становится источником конфронтации в обществе и дестабилизирующим фактором, что противоречит самому функциональному назначению государства, не способствует стабильности конституционного строя, обеспечению демократических преобразований.
Конфликты в государственно-правовой сфере имеют место не только в странах, которые идут от тоталитарного к демократическому режиму, но и в государствах с развитой демократической политической системой. Беда не в конфликтах и противоречиях, а в возможности их развязывания на консенсуальной основе1.
В Украине такой опыт уже есть. Это особенно проявилось в принятии в 1995 году Конституционного договора, который стал компромиссом между парламентом и Президентом Украины и дал возможность завершить процесс подготовки новой Конституции. Президент в своей речи на торжественном собрании в связи с празднованием 5-й годовщины независимости Украины акцентировал свое внимание на том, что принятие Конституционного договора между Верховной Радой и Президентом Украины было нестандартным шагом, который дал возможность обеспечить целостность государственной политики на основе принципа разделения властей, стимулировать конституционный процесс.
1 Тодыка Ю. Н. Беда не в конфликтах и противоречиях, а в неумении их развязывать (Государственно-правовые конфликты в аспекте развития конституционного процесса в Украине) //Голос Украины. — 16 января 1996 г.
250
251
Принятие Конституционного договора следует рассматривать как в политическом, так и юридическом аспектах. В политическом плане его принятие было оправданным с позиции предоставления возможности властным структурам Украины, политическим группировкам, на основе консенсуса, а не конфронтации, в пределах соответствующего срока — один год — определиться в направлении дальнейшего развития государственно-правового процесса, предложить оптимальную модель государственного строительства в четких нормах новой Конституции. Стабилизирующая функция Конституционного договора была реализована в полном объеме, общество не было поставлено на путь же-; сткого противостояния и конфронтации.
Этот компромиссный документ в юридическом аспекте,! помимо позитивного значения, имел и обратную сторону, поскольку он не мог способствовать повышению правовой культуры населения, государственного аппарата, уваже-^ нию к Конституции как к основному закону государства и общества, поскольку нормы Конституционного договора были поставлены выше норм самой Конституции, становлению конституционной законности и в целом режиму законности. Но этот документ помог не допустить жесткой! конфронтации между властными структурами, и в этом аспекте принятие Конституционного договора вполне оправдано.
Принятие новой Конституции Украины стало весомым 1 фактором в снятии возможных государственно-правовых конфликтов, активизации конституционного реформирования. Идеология государственного строительства наиболее четко нашла отражение в конституционных нормах, что Украина является суверенным, независимым, демократическим, социальным, правовым государством; что ее территория в пределах существующих границ является целостной и неделимой; что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине высшей социальной ценностью; что общественная жизнь в Украине основывается на политическом, экономическом и идеологическом плюрализме. Эти мировые конституционно-правовые ценности, нашедшие закрепление в новой Конституции Украины, определяют
философию и идеологию государственного строительства в нашей стране. Вместе с тем, это и те ценности, ради которых властные структуры обязаны сотрудничать в режиме консенсуса, а не конфронтации.
Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе на торжественном собрании в связи с 5-й годовщиной независимости Украины подчеркнул необходимость понимания новой Конституции как гаранта независимости Украины, реформаторского строительства государства, общественного договора, механизма конструктивного взаимодействия всех ветвей власти в интересах всестороннего развития и укрепления Украины, как фундаментального правового регулятора, способа утверждения Украины в мире, создания нормального инвестиционного климата для всего нашего народнохозяйственного комплекса.
В характеристике значения конституции для государственного строительства считаем необходимым обратить внимание на положение, что конституцию необходимо оценивать и как механизм конструктивного взаимодействия всех ветвей власти. Считаем, что новый Основной Закон в целом закрепил такой механизм взаимодействия, четко указал компетенцию разных ветвей власти, а также закрепил, что государственная власть в Украине осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть. Вместе с тем, при обсуждении проекта Конституции Украины нами обосновывалось предложение на конституционном уровне закрепить не только разделение властей, но и требование взаимодействия властных структур. Законодательством эта позиция не была принята. Но это не свидетельствует, что такая идея не была конструктивной. Она нашла воплощение в Конституции Республики Молдова 1994 года и в ст. 6 Конституции Белоруссии 1994 года, установив обязанность властных структур взаимодействовать между собой. Закрепление такого требования в Основном Законе имело бы существенное значение для решения конституционных конфликтов, недоведения ситуации в стране до жесткой конфронтации между властными структурами, в особенности на их высшем уровне.
Поскольку такое предложение не нашло закрепления в
252
253
Основном Законе, то необходимы иные механизмы обеспечения взаимодействия Президента, Парламента, Правительства Украины. Это могут быть: а) уполномоченный Президента Украины в Верховной Раде; б) систематическое присутствие Президента, Премьер-Министра на заседаниях в Парламенте (такая практика имеется во многих странах мира); в) специальные парламентские процедуры рассмотрения и развязывания конфликтов, образование соответствую- • щих согласительных комиссий, комитетов; г) эффективное, действие Конституционного Суда по обеспечению консти-л туционной законности, толкованию Основного Закона и т.1 д. Такие механизмы необходимо находить и внедрять ш практике в целях обеспечения согласия, эффективности функционирования органов государственной власти в ре-| жиме консенсуса.
Вместе с тем, в условиях социально-экономической неста-| бильности конфликты возможны между центром и местами,^ и прежде всего по вопросам бюджета, его распределения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
Конфликты в государственно-правовой сфере имеют место не только в странах, которые идут от тоталитарного к демократическому режиму, но и в государствах с развитой демократической политической системой. Беда не в конфликтах и противоречиях, а в возможности их развязывания на консенсуальной основе1.
В Украине такой опыт уже есть. Это особенно проявилось в принятии в 1995 году Конституционного договора, который стал компромиссом между парламентом и Президентом Украины и дал возможность завершить процесс подготовки новой Конституции. Президент в своей речи на торжественном собрании в связи с празднованием 5-й годовщины независимости Украины акцентировал свое внимание на том, что принятие Конституционного договора между Верховной Радой и Президентом Украины было нестандартным шагом, который дал возможность обеспечить целостность государственной политики на основе принципа разделения властей, стимулировать конституционный процесс.
1 Тодыка Ю. Н. Беда не в конфликтах и противоречиях, а в неумении их развязывать (Государственно-правовые конфликты в аспекте развития конституционного процесса в Украине) //Голос Украины. — 16 января 1996 г.
250
251
Принятие Конституционного договора следует рассматривать как в политическом, так и юридическом аспектах. В политическом плане его принятие было оправданным с позиции предоставления возможности властным структурам Украины, политическим группировкам, на основе консенсуса, а не конфронтации, в пределах соответствующего срока — один год — определиться в направлении дальнейшего развития государственно-правового процесса, предложить оптимальную модель государственного строительства в четких нормах новой Конституции. Стабилизирующая функция Конституционного договора была реализована в полном объеме, общество не было поставлено на путь же-; сткого противостояния и конфронтации.
Этот компромиссный документ в юридическом аспекте,! помимо позитивного значения, имел и обратную сторону, поскольку он не мог способствовать повышению правовой культуры населения, государственного аппарата, уваже-^ нию к Конституции как к основному закону государства и общества, поскольку нормы Конституционного договора были поставлены выше норм самой Конституции, становлению конституционной законности и в целом режиму законности. Но этот документ помог не допустить жесткой! конфронтации между властными структурами, и в этом аспекте принятие Конституционного договора вполне оправдано.
Принятие новой Конституции Украины стало весомым 1 фактором в снятии возможных государственно-правовых конфликтов, активизации конституционного реформирования. Идеология государственного строительства наиболее четко нашла отражение в конституционных нормах, что Украина является суверенным, независимым, демократическим, социальным, правовым государством; что ее территория в пределах существующих границ является целостной и неделимой; что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине высшей социальной ценностью; что общественная жизнь в Украине основывается на политическом, экономическом и идеологическом плюрализме. Эти мировые конституционно-правовые ценности, нашедшие закрепление в новой Конституции Украины, определяют
философию и идеологию государственного строительства в нашей стране. Вместе с тем, это и те ценности, ради которых властные структуры обязаны сотрудничать в режиме консенсуса, а не конфронтации.
Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе на торжественном собрании в связи с 5-й годовщиной независимости Украины подчеркнул необходимость понимания новой Конституции как гаранта независимости Украины, реформаторского строительства государства, общественного договора, механизма конструктивного взаимодействия всех ветвей власти в интересах всестороннего развития и укрепления Украины, как фундаментального правового регулятора, способа утверждения Украины в мире, создания нормального инвестиционного климата для всего нашего народнохозяйственного комплекса.
В характеристике значения конституции для государственного строительства считаем необходимым обратить внимание на положение, что конституцию необходимо оценивать и как механизм конструктивного взаимодействия всех ветвей власти. Считаем, что новый Основной Закон в целом закрепил такой механизм взаимодействия, четко указал компетенцию разных ветвей власти, а также закрепил, что государственная власть в Украине осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть. Вместе с тем, при обсуждении проекта Конституции Украины нами обосновывалось предложение на конституционном уровне закрепить не только разделение властей, но и требование взаимодействия властных структур. Законодательством эта позиция не была принята. Но это не свидетельствует, что такая идея не была конструктивной. Она нашла воплощение в Конституции Республики Молдова 1994 года и в ст. 6 Конституции Белоруссии 1994 года, установив обязанность властных структур взаимодействовать между собой. Закрепление такого требования в Основном Законе имело бы существенное значение для решения конституционных конфликтов, недоведения ситуации в стране до жесткой конфронтации между властными структурами, в особенности на их высшем уровне.
Поскольку такое предложение не нашло закрепления в
252
253
Основном Законе, то необходимы иные механизмы обеспечения взаимодействия Президента, Парламента, Правительства Украины. Это могут быть: а) уполномоченный Президента Украины в Верховной Раде; б) систематическое присутствие Президента, Премьер-Министра на заседаниях в Парламенте (такая практика имеется во многих странах мира); в) специальные парламентские процедуры рассмотрения и развязывания конфликтов, образование соответствую- • щих согласительных комиссий, комитетов; г) эффективное, действие Конституционного Суда по обеспечению консти-л туционной законности, толкованию Основного Закона и т.1 д. Такие механизмы необходимо находить и внедрять ш практике в целях обеспечения согласия, эффективности функционирования органов государственной власти в ре-| жиме консенсуса.
Вместе с тем, в условиях социально-экономической неста-| бильности конфликты возможны между центром и местами,^ и прежде всего по вопросам бюджета, его распределения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95