Принципиальное значение имеет положение, что конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины. В условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться согласно ст. 64 Конституции Украины отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия их ограничений. Но и в этих условиях не могут быть ограничены: права граждан по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или иным признакам; право на жизнь; на уважение чести и достоинства; на свободу и личную неприкосновенность; право направлять индивидуальные и коллективные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к должностным и служебным лицам этих органов; на жилище; на брак; на равенство детей независимо от происхождения; на защиту судом; право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий; право знать свои права. В условиях чрезвычайного положения продолжает действовать презумпция невиновности; никто не может дважды быть привлечен к ответственности одного вида за одно и то же правонарушение. С одной стороны, вышеуказанные конституционные нормы являются ярким подтверждением незыблемости и самоценности основных прав и свобод чело-
167
века и гражданина, а с другой — что конституционные нормы не должны нарушаться даже в условиях чрезвычайного положения, что вводимые ограничения направлены i соблюдение основ конституционного статуса личности.
Развитие общественных процессов в условиях строител!
ства правового государства, перехода от одной социальнс
экономической системы к другой неизбежно порождает ст
туации, когда государство вынуждено ограничивать пр<
и свободы. Поэтому Конституция и законы, допуская в
дельных случаях ограничения прав, четко указывают мс
тивы, основания и срок их ограничений. Так, ст. 23 Коз
ституции устанавливает, что каждый человек имеет пра|
во на свободное развитие личности, может это реализов!
вать, если при этом не нарушаются права и свободы др
людей. Это в полной мере соответствует ч. 2 ст. 29 Вс
щей декларации прав человека, которая определяет, <
при осуществлении своих прав и свобод каждый человеи
должен подвергаться только таким ограничениям, каки!
установлены законом исключительно в целях обеспечение
должного признания и уважения прав и свобод других
удовлетворения справедливых требований морали, общее1)
венного порядка и общего благосостояния в демократиче
ском обществе1.
На современном этапе развития в Украине политик, правовых процессов весьма важно обеспечить соблюдение и охрану Конституции, эффективность реализации et предписаний, стабильность конституционного строя, со-| блюдение основных прав и свобод граждан. Реализация! этих задач во много зависит от результативности деятель-! ности Конституционного Суда Украины, органов прокура-1 туры, Уполномоченного по правам человека Верховной Ра-] ды Украины.
'Права человека. Основные международные документы. — М., 1989. — С. 141.
7. Контрольно-надзорные органы в механизме охраны Конституции Украины
Для обеспечения стабильности конституционного строя, соблюдения конституционных предписаний, их реального влияния на жизнь огромное значение имеет целенаправленная деятельность по охране Конституции не только Верховной Рады и Президента Украины. Большое значение имеет институт Конституционного Суда как единственного органа конституционной юрисдикции. Деятельность прокуратуры Украины, Уполномоченного Верховной Рады по правам человека непосредственно связана с обеспечением прав и свобод человека, и, соответственно, стабильностью конституционного строя.
Реализация на практике норм Конституции Украины, ее охрана во многом будет определяться результативностью работы Конституционного Суда Украины, занимающего важное место в государственном механизме республики.
В мировой конституционной теории широко признана положительная роль конституционного надзора со стороны судов общей юрисдикции или специальных конституционных судебных органов. Конституционное правосудие — это деятельность судебных органов по рассмотрению дел, предметом которой являются конституционно-правовые вопросы, связанные с обеспечением соблюдения конституции государственными органами, прежде всего парламентом, и в принятии по ним решений, влекущих правовые последствия1. Конституционное правосудие не сводится только к проверке конституционности законов, иных нормативно-
168
'Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 160.
169
правовых актов, а призвано обеспечить верховенство конституции как основы национальной правовой системы, за-1 щиту прав и свобод граждан, соблюдение принципа разде-. ления властей1. Особенно четко это сформулировано в Кон-| ституции Республики Молдова, принятой 29 июля 1994 г.:| «Конституционный суд гарантирует верховенство Конституции, обеспечивает реализацию принципа разделения сударственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и гарантирует ответственность государст! перед гражданином и гражданина перед государством »:.
В Основном Законе Украины выделен отдельный раздел| «Конституционный Суд Украины», который относится особой ветви власти — контрольно-надзорной.
В литературе наряду с классическими ветвями власти законодательной, исполнительной и судебной — выделяв и другие, в том числе и контрольно-надзорная3. Таций В. и Грошевой Ю. М. отмечают, что в Конституции Украин должны быть предусмотрены механизмы, обеспечивающий проверку конституционности любого закона (кроме приня-того путем референдума) и иного нормативного акта, кс рые занимают самостоятельное место и оганизационно отделены от иных ветвей власти4. М. В. Цвик подчеркивает, _ для обеспечения гарантий наибольшей независимости и эф-| фективности деятельности по обеспечению верховенства реализации правовых законов, соответствующие надзорные и контрольные органы должны образовываться за предела-; ми каждой из традиционных ветвей власти. Поэтому наряду! с властью народного представительства (законодательной),! исполнительной и судебной объективно необходимо выделе-| ние четвертой власти — контрольно-надзорной. Она нужн для обеспечения сдержек и противовесов, недопущения на-н рушения законов в сфере функционирования иных властей*.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95