Украины. В случае возникновения военного или чрезв чайного положения в стране Верховная Рада собираете* двухдневный срок без созыва. В случае окончания срс полномочий парламента Украины во время действия вое ного или чрезвычайного положения его полномочия пр должаются до дня первого заседания первой сессии Верхе ной Рады Украины, избранной после отмены военного чрезвычайного положения (ст. 83). Введение такой прав вой нормы в Конституцию, на наш взгляд, имеет исключ тельно важное значение для'обеспечения прав и свобод ловека и гражданина при любых ситуациях в обществ для легитимности власти, полной реализации властью дач по стабилизации конституционного строя.
Гласность является важнейшим принципом функцио* рования парламента Украины, что подчеркивает его дел кратический характер. Конституция Украины устанавл| вает, что заседания Верховной Рады проводятся .открыт Закрытое заседание проводится по решению болынинст! от конституционного состава парламента. Решения Верхе ной Рады принимаются исключительно.на ее пленарных седаниях путем голосования. Причем голосовать депутат должен лично.
Народный депутат Украины имеет право обратиться! запросом в органы Верховной Рады, в Кабинет Министров к руководителям других органов государственной власти | органов местного самоуправления, а также к руководит лям предприятий, учреждений и организаций, распол<| женных на территории Украины, независимо от их подч! ненности и форм собственности. Причем руководители ганов государственной власти и органов местного самтатах рассмотрения его запроса. Право депутатского запроса является важным каналом контроля парламентом Украины состояния дел в различных сферах жизнедеятельно-сТН общества. Важно данную практику развивать в интересах стабилизации положения дел.
Полномочия парламента Украины прекращаются в день открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва. Президент может досрочно прекратить полномочия парламента Украины, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться (ст. 90). Введение такого новшества на конституционном уровне направлено на стимулирование работы народных избранников в режиме консенсуса, преодоления возможного политического противостояния партий, групп, фракций в Верховной Раде, на обеспечение стабильности функционирования парламента Украины1.
В то же время досрочное прекращение полномочий Верховной Рады является крайней мерой влияния на нее. Поэтому в части третьей ст. 90 Конституции устанавливается, что полномочия Верховной Рады Украины, избранной на внеочередных выборах, проведенных после досрочного прекращения Президентом Украины полномочий Верховной Рады Украины предыдущего созыва, не могут быть прекращены в течение одного года со дня ее избрания. Кроме того, чтобы обеспечить необходимые гарантии стабильности функционирования государственного механизма на демократических основах, Конституцией установлено, что полномочия парламента Украины не могут быть досрочно прекращены в последние 6 месяцев срока полномочий Президента Украины.
Эта конституционная новелла, впервые введенная в основной закон Украины, находит подтверждение в мировой практике парламентаризма. TaKJ в Италии, Молдове, России, Румынии не может быть распущен парламент в последние шесть, а в Болгарии — три месяца своих полномочий. Конституция Республики Молдовы устанавливает, что «парламент Молдовы не может быть распущен в последние 6 месяцев до истечения срока полномочий Президента Молдовы, а также в период действия чрезвычай-
1 Коментар до КонституцП. — К., 1996. — С. 203.
124
125
ного, осадного или военного положения»1. В Румынии течение года парламент может быть распущен только о,о раз. Во Франции нижняя палата парламента не мог быть распущена в течение года после проведения пар; ментских выборов.
Правовыми формами реализации полномочий Верхе ной Рады Украины являются принимаемые ею нормач_ но-правовые акты. Конституция устанавливает, что napj, мент Украины принимает законы, постановления и ин| акты.
Основные акты парламента Украины ^- законы. Зако! характеризуются следующими чертами: а) они выраг волю народа Украины; б) содержат правовые нормы и этому являются нормативными правовыми актами; в) _ обязательны к исполнению всеми государственными opi нами, действующими на территории Украины, органа» местного самоуправления, общественными объединения! и гражданами; г) законам должны соответствовать акт всех других государственных органов; д) законы име прямое действие на всей территории государства; е) они ляются юридической базой деятельности всех государе венных органов, органов местного самоуправления, обг , ственных формирований и граждан; ж) обладают высш| юридической силой по сравнению с любыми актами дарственных органов, кроме Конституции Украины, н< мам которой законы не могут противоречить.
Закон относится к системе нормативно-правовых акте которые «выполняют две равнозначные функции: с одне стороны, как носители правовых норм являются форме права, с другой — выражают государственную волю, т. выступают в качестве источника права»2. Большая рол нормативно-правовых актов законодательной власти ключается в том, что они позволяют: а) наиболее четко, но, однозначно сформулировать содержание юридическ! прав и обязанностей; б) быстрее довести до сведения ад! сата юридическую норму ее содержания; в) обеспечить б; гоприятные условия для быстрого нахождения необхо/
1 Конституция Республики Молдова. — Кишинев, 1994. — С. 28J - Теория права и государства /Под редакцией Г. Н. Манова. — 1995. — С. 188.
126
мой юридической нормы; г) создать условия для правильного, адекватного понимания, толкования адресатом нор-мь! ее истинного содержания1.
Законодательные акты должны отвечать требованиям ваучности, концептуальности, конструктивности, общечеловеческим ценностям, принципам международного права, не быть слишком заидеологизированными. По мнению g. ф. Погорилко, законодательные^ иные правовые акты Украины отвечают этим параметрам2.
В литературе по-разному определяют закон. Так, по мнению Ю. А. Тихомирова, закон — это «нормативный акт, содержащий в юридической форме характеристику закономерностей общественного развития и регулирующий важнейшие общественные отношения, непосредственно выражающий волю народа, принятый в установленном порядке высшим органом государственной власти или путем референдума и обладающий высшей юридической силой»3. По мнению Е. А. Лукьяновой, закон — это акт первичного характера, выражающий волю народа и регулирующий наиболее значимые, устойчивые и типичные отношения в обществе, принимаемый высшим представительным органом государственной власти или референдумом в особом, установленном Конституцией, порядке и обладающий высшей юридической силой по отношению к актам всех других государственных органов4.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
Гласность является важнейшим принципом функцио* рования парламента Украины, что подчеркивает его дел кратический характер. Конституция Украины устанавл| вает, что заседания Верховной Рады проводятся .открыт Закрытое заседание проводится по решению болынинст! от конституционного состава парламента. Решения Верхе ной Рады принимаются исключительно.на ее пленарных седаниях путем голосования. Причем голосовать депутат должен лично.
Народный депутат Украины имеет право обратиться! запросом в органы Верховной Рады, в Кабинет Министров к руководителям других органов государственной власти | органов местного самоуправления, а также к руководит лям предприятий, учреждений и организаций, распол<| женных на территории Украины, независимо от их подч! ненности и форм собственности. Причем руководители ганов государственной власти и органов местного самтатах рассмотрения его запроса. Право депутатского запроса является важным каналом контроля парламентом Украины состояния дел в различных сферах жизнедеятельно-сТН общества. Важно данную практику развивать в интересах стабилизации положения дел.
Полномочия парламента Украины прекращаются в день открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва. Президент может досрочно прекратить полномочия парламента Украины, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться (ст. 90). Введение такого новшества на конституционном уровне направлено на стимулирование работы народных избранников в режиме консенсуса, преодоления возможного политического противостояния партий, групп, фракций в Верховной Раде, на обеспечение стабильности функционирования парламента Украины1.
В то же время досрочное прекращение полномочий Верховной Рады является крайней мерой влияния на нее. Поэтому в части третьей ст. 90 Конституции устанавливается, что полномочия Верховной Рады Украины, избранной на внеочередных выборах, проведенных после досрочного прекращения Президентом Украины полномочий Верховной Рады Украины предыдущего созыва, не могут быть прекращены в течение одного года со дня ее избрания. Кроме того, чтобы обеспечить необходимые гарантии стабильности функционирования государственного механизма на демократических основах, Конституцией установлено, что полномочия парламента Украины не могут быть досрочно прекращены в последние 6 месяцев срока полномочий Президента Украины.
Эта конституционная новелла, впервые введенная в основной закон Украины, находит подтверждение в мировой практике парламентаризма. TaKJ в Италии, Молдове, России, Румынии не может быть распущен парламент в последние шесть, а в Болгарии — три месяца своих полномочий. Конституция Республики Молдовы устанавливает, что «парламент Молдовы не может быть распущен в последние 6 месяцев до истечения срока полномочий Президента Молдовы, а также в период действия чрезвычай-
1 Коментар до КонституцП. — К., 1996. — С. 203.
124
125
ного, осадного или военного положения»1. В Румынии течение года парламент может быть распущен только о,о раз. Во Франции нижняя палата парламента не мог быть распущена в течение года после проведения пар; ментских выборов.
Правовыми формами реализации полномочий Верхе ной Рады Украины являются принимаемые ею нормач_ но-правовые акты. Конституция устанавливает, что napj, мент Украины принимает законы, постановления и ин| акты.
Основные акты парламента Украины ^- законы. Зако! характеризуются следующими чертами: а) они выраг волю народа Украины; б) содержат правовые нормы и этому являются нормативными правовыми актами; в) _ обязательны к исполнению всеми государственными opi нами, действующими на территории Украины, органа» местного самоуправления, общественными объединения! и гражданами; г) законам должны соответствовать акт всех других государственных органов; д) законы име прямое действие на всей территории государства; е) они ляются юридической базой деятельности всех государе венных органов, органов местного самоуправления, обг , ственных формирований и граждан; ж) обладают высш| юридической силой по сравнению с любыми актами дарственных органов, кроме Конституции Украины, н< мам которой законы не могут противоречить.
Закон относится к системе нормативно-правовых акте которые «выполняют две равнозначные функции: с одне стороны, как носители правовых норм являются форме права, с другой — выражают государственную волю, т. выступают в качестве источника права»2. Большая рол нормативно-правовых актов законодательной власти ключается в том, что они позволяют: а) наиболее четко, но, однозначно сформулировать содержание юридическ! прав и обязанностей; б) быстрее довести до сведения ад! сата юридическую норму ее содержания; в) обеспечить б; гоприятные условия для быстрого нахождения необхо/
1 Конституция Республики Молдова. — Кишинев, 1994. — С. 28J - Теория права и государства /Под редакцией Г. Н. Манова. — 1995. — С. 188.
126
мой юридической нормы; г) создать условия для правильного, адекватного понимания, толкования адресатом нор-мь! ее истинного содержания1.
Законодательные акты должны отвечать требованиям ваучности, концептуальности, конструктивности, общечеловеческим ценностям, принципам международного права, не быть слишком заидеологизированными. По мнению g. ф. Погорилко, законодательные^ иные правовые акты Украины отвечают этим параметрам2.
В литературе по-разному определяют закон. Так, по мнению Ю. А. Тихомирова, закон — это «нормативный акт, содержащий в юридической форме характеристику закономерностей общественного развития и регулирующий важнейшие общественные отношения, непосредственно выражающий волю народа, принятый в установленном порядке высшим органом государственной власти или путем референдума и обладающий высшей юридической силой»3. По мнению Е. А. Лукьяновой, закон — это акт первичного характера, выражающий волю народа и регулирующий наиболее значимые, устойчивые и типичные отношения в обществе, принимаемый высшим представительным органом государственной власти или референдумом в особом, установленном Конституцией, порядке и обладающий высшей юридической силой по отношению к актам всех других государственных органов4.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95