Раздел XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины* закрепляет более усложненный порядок внесения изменений в Основной Закон, и это необходимо рассматривать в положительном аспекте, поскольку не дает возможности по конъюнктурным соображениям определенным политическим сила^! легко менять Конституцию. Принципиальное значение имеет положение ст. 157 Конституции, что Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают упразднение либо ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости либо нарушение территориальной целостности Украины, а также, что Конституция не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения.
Стабильность Конституции Украины не означает ее неизменности. В основе ее изменения могут быть экономические, политические, социальные факторы. Конституция должна периодически приводиться в соответствие с новыми реалиями жизни.
Конституция является основой правовой системы Украины, занимает особое место в ней, выступает основным нормативным источником правовой системы. Именно эта роль конституции обусловливает единство системы права Украины и центральное место конституционного права в этой системе. Конституция устанавливает исходные начала функционирования правовой системы, всех отраслей права Украины. На основе конституционных норм идет процесс реформирования гражданского, уголовного, аграрного, земельного, административного законодательства, иных отраслей национальной правовой системы. На базе положений новой Конституции Украины реформируется и само конституционное законодательство в вопросах избирательной системы, прав и свобод личности, гражданства, правового положения иностранцев, юридического статуса политических партий, иных общественных формирований. Принят в новой редакции Закон о Конституционном Суде. Идет процесс подготовки комплекса норма-
35
тивных актов в связи с реформированием судебной системы. Динамизация правовой системы Украины непосредственно связана с нормами новой Конституции, задачами их применения на практике.
3. Функции и принципы Конституции Украины
Любой нормативно-правовой акт имеет свою предназначенность, цель, задачи. Это в полной мере относится к Конституции как к Основному Закону государства и общества. Все это проявляется через функции Конституции.
В политико-правовой мысли имеются различные точки зрения о количестве этих функций. Исследование функций Конституции имеет существенное значение, поскольку это связано с понятием Конституции, определением ее роли в правовой системе, возможностями ее влияния на социальные процессы в ходе реформирования общества на демократических началах. Это важно и в аспекте применения конституционных норм на практике, реализации Основным Законом Украины своей предназначенности, наиболее полного раскрытия его существенных свойств. На этот аспект обратил внимание Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе, посвященном 5-й годовщине независимости Украины, в котором отметил, что Конституцию следует рассматривать: как гарантию независимости Украины, орудие реформаторского строительства государства; как общественный договор, который создает принципиально новые основы для обеспечения стабильности в стране, морально-политического единства народа, возвышения его духовности; как механизм конструктивного взаимодействия всех ветвей власти в интересах всестороннего развития и укрепления Украины; как фундаментальный правовой регулятор; как способ утверждения Украины в мире1.
36
1 Украша е. Укрш'на — буде! Допотдь Президента Украши Леошда Кучми на урочистих зборах з нагоди 5-1 р!чнищ незалежноста Украши
23 серпня 1996 року //Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
37
В юридической литературе называется различное число функций конституции, по-разному иногда называется идентичное ее функции. Одни авторы выделяют: политическую, правовую, идеологическую1, другие — учредительную, организационную, внешнеполитическую, идеологическую2, третьи — системообразующую, функцию общесоциального регулирования и баланса, юридическую, программную, функцию упорядочения по вертикали, объединительную, геополитическую, организационную, функцию социально-экономического партнерства, воспитательную3, четвертые — экономическую, политическую, информационную, учредительную, юридическую, педагогически-воспитательную, оценочно-познавательную, пра-вонаделительную, правоохранительную, интегративную, системотвор ческу ю4.
Функции конституции — это основные направления конституционного воздействия на общественные отношения. Конституции Украины, основным законам других стран СНГ присущи следующие функции: 1) юридическая; 2) учредительная; 3) политическая; 4) функция общесоциального регулирования и обеспечения баланса социальных интересов; 5) правонаделительная; 6) программная; 7) геополитическая; 8) организационная; 9) правозащитная; 10) функция обеспечения равных экономических условий хозяйствования и социального партнерства; 11) охранительная; 12) ограничительная; 13) воспитательная; 14) идеологическая; 1.5) стабилизирующая. Все они между собой взаимосвязаны.
Социальная роль функций Конституции обусловливается тем, что предмет регулирования Основного Закона государства составляют фундаментальные общественные отношения, связанные с такими глобальными социально-полити-
1 Советское государственное право. — М., 1983; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. — М., 1996.
2 Советское государственное право. — М., 1985.
3 Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М.,
1994.
' Мелащенко В. Ф. Основи конституцшного права Украши. —
М., 1996.
38
Ческими явлениями и категориями, как суверенитет народа, государственный суверенитет, гражданское общество, правовой статус личности, власть, собственность, национальная государственность, основы конституционного строя. Особенностью предмета конституционного регулирования является и то, что он охватывает не один какой-либо вид социальных связей, а целый комплекс основополагающих общественных отношений^различного содержания. Конституционное регулирование является многоструктурным, что в основном не присуще отраслевому регулированию.
Юридическая функция Конституции Украины проявляется в том, что в соответствии с ней строится система национального законодательства. Ее значимость определяется особыми свойствами конституции: ее верховенством, высшей юридической силой, порядком принятия, внесения в нее изменений, применением специфических форм защиты Конституции. Конституция в системе источников права обладает верховенством, высшей юридической силой, прямым действием, применяется на всей территории страны.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
Стабильность Конституции Украины не означает ее неизменности. В основе ее изменения могут быть экономические, политические, социальные факторы. Конституция должна периодически приводиться в соответствие с новыми реалиями жизни.
Конституция является основой правовой системы Украины, занимает особое место в ней, выступает основным нормативным источником правовой системы. Именно эта роль конституции обусловливает единство системы права Украины и центральное место конституционного права в этой системе. Конституция устанавливает исходные начала функционирования правовой системы, всех отраслей права Украины. На основе конституционных норм идет процесс реформирования гражданского, уголовного, аграрного, земельного, административного законодательства, иных отраслей национальной правовой системы. На базе положений новой Конституции Украины реформируется и само конституционное законодательство в вопросах избирательной системы, прав и свобод личности, гражданства, правового положения иностранцев, юридического статуса политических партий, иных общественных формирований. Принят в новой редакции Закон о Конституционном Суде. Идет процесс подготовки комплекса норма-
35
тивных актов в связи с реформированием судебной системы. Динамизация правовой системы Украины непосредственно связана с нормами новой Конституции, задачами их применения на практике.
3. Функции и принципы Конституции Украины
Любой нормативно-правовой акт имеет свою предназначенность, цель, задачи. Это в полной мере относится к Конституции как к Основному Закону государства и общества. Все это проявляется через функции Конституции.
В политико-правовой мысли имеются различные точки зрения о количестве этих функций. Исследование функций Конституции имеет существенное значение, поскольку это связано с понятием Конституции, определением ее роли в правовой системе, возможностями ее влияния на социальные процессы в ходе реформирования общества на демократических началах. Это важно и в аспекте применения конституционных норм на практике, реализации Основным Законом Украины своей предназначенности, наиболее полного раскрытия его существенных свойств. На этот аспект обратил внимание Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе, посвященном 5-й годовщине независимости Украины, в котором отметил, что Конституцию следует рассматривать: как гарантию независимости Украины, орудие реформаторского строительства государства; как общественный договор, который создает принципиально новые основы для обеспечения стабильности в стране, морально-политического единства народа, возвышения его духовности; как механизм конструктивного взаимодействия всех ветвей власти в интересах всестороннего развития и укрепления Украины; как фундаментальный правовой регулятор; как способ утверждения Украины в мире1.
36
1 Украша е. Укрш'на — буде! Допотдь Президента Украши Леошда Кучми на урочистих зборах з нагоди 5-1 р!чнищ незалежноста Украши
23 серпня 1996 року //Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
37
В юридической литературе называется различное число функций конституции, по-разному иногда называется идентичное ее функции. Одни авторы выделяют: политическую, правовую, идеологическую1, другие — учредительную, организационную, внешнеполитическую, идеологическую2, третьи — системообразующую, функцию общесоциального регулирования и баланса, юридическую, программную, функцию упорядочения по вертикали, объединительную, геополитическую, организационную, функцию социально-экономического партнерства, воспитательную3, четвертые — экономическую, политическую, информационную, учредительную, юридическую, педагогически-воспитательную, оценочно-познавательную, пра-вонаделительную, правоохранительную, интегративную, системотвор ческу ю4.
Функции конституции — это основные направления конституционного воздействия на общественные отношения. Конституции Украины, основным законам других стран СНГ присущи следующие функции: 1) юридическая; 2) учредительная; 3) политическая; 4) функция общесоциального регулирования и обеспечения баланса социальных интересов; 5) правонаделительная; 6) программная; 7) геополитическая; 8) организационная; 9) правозащитная; 10) функция обеспечения равных экономических условий хозяйствования и социального партнерства; 11) охранительная; 12) ограничительная; 13) воспитательная; 14) идеологическая; 1.5) стабилизирующая. Все они между собой взаимосвязаны.
Социальная роль функций Конституции обусловливается тем, что предмет регулирования Основного Закона государства составляют фундаментальные общественные отношения, связанные с такими глобальными социально-полити-
1 Советское государственное право. — М., 1983; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. — М., 1996.
2 Советское государственное право. — М., 1985.
3 Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М.,
1994.
' Мелащенко В. Ф. Основи конституцшного права Украши. —
М., 1996.
38
Ческими явлениями и категориями, как суверенитет народа, государственный суверенитет, гражданское общество, правовой статус личности, власть, собственность, национальная государственность, основы конституционного строя. Особенностью предмета конституционного регулирования является и то, что он охватывает не один какой-либо вид социальных связей, а целый комплекс основополагающих общественных отношений^различного содержания. Конституционное регулирование является многоструктурным, что в основном не присуще отраслевому регулированию.
Юридическая функция Конституции Украины проявляется в том, что в соответствии с ней строится система национального законодательства. Ее значимость определяется особыми свойствами конституции: ее верховенством, высшей юридической силой, порядком принятия, внесения в нее изменений, применением специфических форм защиты Конституции. Конституция в системе источников права обладает верховенством, высшей юридической силой, прямым действием, применяется на всей территории страны.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95