Этот вывод главы нашего государства в полной мере отвечает существующим реалиям. Поэтому, на наш взгляд, имеется объективная необходимость принятия закона Украины о политических партиях, в котором в отличие от действующего законодательства об объединениях граждан можно было бы более четко определить правовой статус политических партий. Это имело бы существенное значение для развития политической активности граждан, в том числе и женщин,; что очень важно, поскольку некачественное нормативно-,;! правовое регулирование не самым лучшим образом влия-*| ет на обеспечение гражданами Украины политических прав! и свобод.
На наш взгляд, этот закон должен отвечать следующим! условиям: быть не очень обобщенным и в то же время не очень детализированным, доведенным до уровня инструкг ции; все части закона должны быть связаны общей идеей,, содержанием, концепцией; нормативный материал должен быть размещен в четкой логической последовательности и| не содержать в себе противоречия; нормативный материал^ должен быть выражен кратко, четко, ясно, не допускать^ двойного толкования терминов и понятий. Эти общие требования, которые предъявляются к законам как основе; правовой системы государства имеют особую значимость применительно к регулированию политических процессов. Поэтому так необходимо принятие в ближайшее время законодательного акта, который бы детально регулировал процесс разработки принятия и введения в действие законов. Это общая проблема, которая связана с повышением эффективности действия нормативно-правовых актов.
В процессе реформирования законодательства Украины в политической сфере необходимо в полной мере учитывать мировой опыт регламентации политике-правовых процессов, широко используя отечественный опыт. Такой подход продиктован тем, что нередко недооценивается собственный опыт и переоценивается чужой, игнорируются условия
формирования соответствующих конституционно-правовых институтов, в том числе в политике-правовой сфере. Поэтому, реформируя законодательство Украины в политической сфере, необходимо учитывать опыт тех стран мира, которые предоставляют соответствующие льготы женщинам в избирательном законодательстве. К сожалению, этот зарубежный опыт у нас еще не обобщен и не используется для создания надлежащих организационных и правовых условий для обеспечения большей активности женщин Украины в политическом процессе в пределах страны и в международном женском движении. Это важное задание специалистов конституционного, международного и иных отраслей права Украины. Причем эта задача ответственная и благородная.
Закон должен быть справедливым. Но возникает вопрос, как решить непростую проблему, когда Конституция Украины, текущее государственно-правовое законодательство закрепляют равные возможности участия мужчины и женщины в политическом процессе, а в реальной жизни, и прежде всего при выборах народных депутатов Украины, женщины, как правило, проигрывают? По-видимому должны быть соответствующие организационные и правовые механизмы решения данной проблемы, поскольку иного пути в утверждении равенства женщины и мужчины в политической сфере, на наш взгляд, нет. Считаем, что эти механизмы должны быть справедливыми с определенными временными преимуществами для женщин. Стоит вспомнить, что в последний период существования Советского Союза в парламенте страны было представлено сто женщин именно от женских организаций. И, по-видимому, это была не самая плохая идея, хотя мы понимаем, что на современном этапе ее реанимировать нельзя. Значит, надо искать иные подходы к решению данной политико-правовой проблемы. И для того сегодня имеются все возможности.
Так, в третьем разделе Конституции Украины «Выборы, Референдум» перечисляются только принципы и основы реализации этих ведущих форм прямого народовластия. В нем не определяется тип избирательной системы, то есть не говорится, какой она должна быть: мажоритарной, пропорциональной или смешанной. Поэтому на современном этапе
264
265
при реформировании текущего законодательства имеется возможность заложить смешанную избирательную систему, при которой 50% народных депутатов Украины избирались бы по мажоритарной системе относительно большинства, а 50% — по пропорциональной системе, то есть путем представительства от политических партий. Мажоритарная система абсолютного большинства, по которой сформирована ныне действующая Верховная Рада Украины, себя не оправдала. Согласно «Переходным положениям» Конституции, очередные выборы в Верховную Раду должны проводиться в марте 1998 года (п. 2), но и на сегодняшний день так и не сформирован в полном составе! парламент нашей республики. При этом численность женщин — народных депутатов Украины никак не сочетает-! ся с их общей численностью в составе населения Украины.
Возникает вопрос: как сделать так, чтобы женщины, ко- I торые будут идти в народные депутаты по пропорциональной системе, были бы достойно представлены в партийных* списках? В этом случае необходимо использовать имеих? щийся государственно-правовой опыт стран дальнего зарубежья. При пропорциональной системе выборов широко! используется преференционный принцип, когда подается! список от политической партии и избиратель имеет право! выбора, вычеркивая одни фамилии и оставляя иные. При такой системе избиратель может проголосовать не за те что первыми стоят в списке, предложенном политическо партией, а за тех, за кого он пожелает проголосовать, от- ' дав свой голос. Но западная демократия имеет и такую пропорциональную систему, при которой депутатами парламента становятся те представители партий, которые стоят первыми в списке. У нас в нынешней ситуации кто может возглавить список от политической партии на выборах в Верховную Раду Украины? Безусловно, мужчина или мужчины. Естественно, женщине не просто пробиться в первые ряды списка, выдвигаемого от политической партии. Поэтому мы предлагаем следующую модель составления этих списков. Половина мест претендентов в народные депутаты Украины от политических партий должна предоставляться женщинам. Список составляется таким образом: Иванов — Иванова, Петров — Петрова и т. д. Ес-
ли партия, например, получает 40 мест, то из них 20 — мужчины, 20 — женщины. Это дает женщинам минимум 112 мест в парламенте Украины. Кроме того, по мажоритарной системе относительного большинства еще могут пройти 50-60 женщин, а это уже 170 - 180 женщин-народ-ных депутатов, что составляет приблизительно 40% от общего количества парламентариев Украины. При таких условиях женщины более эффективно могут влиять на законодательный процесс в целом, на государственное строительство в республике.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
На наш взгляд, этот закон должен отвечать следующим! условиям: быть не очень обобщенным и в то же время не очень детализированным, доведенным до уровня инструкг ции; все части закона должны быть связаны общей идеей,, содержанием, концепцией; нормативный материал должен быть размещен в четкой логической последовательности и| не содержать в себе противоречия; нормативный материал^ должен быть выражен кратко, четко, ясно, не допускать^ двойного толкования терминов и понятий. Эти общие требования, которые предъявляются к законам как основе; правовой системы государства имеют особую значимость применительно к регулированию политических процессов. Поэтому так необходимо принятие в ближайшее время законодательного акта, который бы детально регулировал процесс разработки принятия и введения в действие законов. Это общая проблема, которая связана с повышением эффективности действия нормативно-правовых актов.
В процессе реформирования законодательства Украины в политической сфере необходимо в полной мере учитывать мировой опыт регламентации политике-правовых процессов, широко используя отечественный опыт. Такой подход продиктован тем, что нередко недооценивается собственный опыт и переоценивается чужой, игнорируются условия
формирования соответствующих конституционно-правовых институтов, в том числе в политике-правовой сфере. Поэтому, реформируя законодательство Украины в политической сфере, необходимо учитывать опыт тех стран мира, которые предоставляют соответствующие льготы женщинам в избирательном законодательстве. К сожалению, этот зарубежный опыт у нас еще не обобщен и не используется для создания надлежащих организационных и правовых условий для обеспечения большей активности женщин Украины в политическом процессе в пределах страны и в международном женском движении. Это важное задание специалистов конституционного, международного и иных отраслей права Украины. Причем эта задача ответственная и благородная.
Закон должен быть справедливым. Но возникает вопрос, как решить непростую проблему, когда Конституция Украины, текущее государственно-правовое законодательство закрепляют равные возможности участия мужчины и женщины в политическом процессе, а в реальной жизни, и прежде всего при выборах народных депутатов Украины, женщины, как правило, проигрывают? По-видимому должны быть соответствующие организационные и правовые механизмы решения данной проблемы, поскольку иного пути в утверждении равенства женщины и мужчины в политической сфере, на наш взгляд, нет. Считаем, что эти механизмы должны быть справедливыми с определенными временными преимуществами для женщин. Стоит вспомнить, что в последний период существования Советского Союза в парламенте страны было представлено сто женщин именно от женских организаций. И, по-видимому, это была не самая плохая идея, хотя мы понимаем, что на современном этапе ее реанимировать нельзя. Значит, надо искать иные подходы к решению данной политико-правовой проблемы. И для того сегодня имеются все возможности.
Так, в третьем разделе Конституции Украины «Выборы, Референдум» перечисляются только принципы и основы реализации этих ведущих форм прямого народовластия. В нем не определяется тип избирательной системы, то есть не говорится, какой она должна быть: мажоритарной, пропорциональной или смешанной. Поэтому на современном этапе
264
265
при реформировании текущего законодательства имеется возможность заложить смешанную избирательную систему, при которой 50% народных депутатов Украины избирались бы по мажоритарной системе относительно большинства, а 50% — по пропорциональной системе, то есть путем представительства от политических партий. Мажоритарная система абсолютного большинства, по которой сформирована ныне действующая Верховная Рада Украины, себя не оправдала. Согласно «Переходным положениям» Конституции, очередные выборы в Верховную Раду должны проводиться в марте 1998 года (п. 2), но и на сегодняшний день так и не сформирован в полном составе! парламент нашей республики. При этом численность женщин — народных депутатов Украины никак не сочетает-! ся с их общей численностью в составе населения Украины.
Возникает вопрос: как сделать так, чтобы женщины, ко- I торые будут идти в народные депутаты по пропорциональной системе, были бы достойно представлены в партийных* списках? В этом случае необходимо использовать имеих? щийся государственно-правовой опыт стран дальнего зарубежья. При пропорциональной системе выборов широко! используется преференционный принцип, когда подается! список от политической партии и избиратель имеет право! выбора, вычеркивая одни фамилии и оставляя иные. При такой системе избиратель может проголосовать не за те что первыми стоят в списке, предложенном политическо партией, а за тех, за кого он пожелает проголосовать, от- ' дав свой голос. Но западная демократия имеет и такую пропорциональную систему, при которой депутатами парламента становятся те представители партий, которые стоят первыми в списке. У нас в нынешней ситуации кто может возглавить список от политической партии на выборах в Верховную Раду Украины? Безусловно, мужчина или мужчины. Естественно, женщине не просто пробиться в первые ряды списка, выдвигаемого от политической партии. Поэтому мы предлагаем следующую модель составления этих списков. Половина мест претендентов в народные депутаты Украины от политических партий должна предоставляться женщинам. Список составляется таким образом: Иванов — Иванова, Петров — Петрова и т. д. Ес-
ли партия, например, получает 40 мест, то из них 20 — мужчины, 20 — женщины. Это дает женщинам минимум 112 мест в парламенте Украины. Кроме того, по мажоритарной системе относительного большинства еще могут пройти 50-60 женщин, а это уже 170 - 180 женщин-народ-ных депутатов, что составляет приблизительно 40% от общего количества парламентариев Украины. При таких условиях женщины более эффективно могут влиять на законодательный процесс в целом, на государственное строительство в республике.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95