Комендантский час вводится (п. 1 ст: 23 Закона) в целях стабилизации обстановки, и, как правило, с 20.00 до 6.00 утра, и по мере стабилизации обстановки его продолжительность сокращается. Поэтому гражданам во время комендантского часа запрещается без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, находиться на улицах или в иных общественных местах либо пребывать вне своего жилища без документов, удостове-
236
237
ряющих личность. Эта мера исключает свободное передвижение граждан в ночное время, что позволяет эффективнее предупреждать поджоги, погромы, мародерство. Лица, нарушающие комендантский час, задерживаются милицией или военными патрулями до его окончания, а те из них, которые не имеют при себе документов, — до установления их личности. Задержанные могут быть подвергнуты лично-J му досмотру и досмотру вещей.
Установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где вве-1 дено чрезвычайное положение (п. 1 ст. 22 Закона), как сви-| детельствует практика, означает перекрытие проезда цс центральным улицам населенного пункта, подъезд к плс щадям, паркам, скверам. При осложнении обстановки мс жет быть временно запрещено пользование личным транс портом. На развязках дорог устанавливаются контрольно пропускные пункты, в задачу которых входит проверка дс кументов и транспортных средств. Особенно наглядно было видно в Чечне. Введение особого режима въезда и выЦ езда граждан в условиях чрезвычайного положения впол^ не обосновано, поскольку, как свидетельствует опыт, мае--совые беспорядки нередко инспирируются заезжими эмис сарами, порой организуются мобильные группы боевиковЦ
Временное изъятие у граждан зарегистрированного or нестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у пред-Я приятии, учреждений и организаций также учебной воен*| ной техники, взрывчатых веществ (п. 5 ст. 23 Закона) оп-1 равдано, поскольку практика свидетельствует, что из-за! несвоевременности изъятия оружия оно нередко применя-| ется во время массовых беспорядков. Надо учитывать и то, 3 что его сохранность в таких условиях не может быть гарантирована не только гражданами, но и организациями.
Вышеуказанные меры предназначены в основном дл* предупреждения нарушений общественного порядка, когда;; чрезвычайное положение объявлено в связи с массовыми, беспорядками. Вместе с тем, в законе Украины «О чрезвы-? чайном положении» предусмотрены меры, предназначенные и для других ситуаций, когда основанием для введения j чрезвычайного положения является стихийное бедствие, ^ аварии и катастрофы, эпидемии и эпизоотии (п. 1 ст. 4 За--
кона). В подобных ситуациях органы государственной власти и управления могут применять следующие меры: а) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений; б) временное запрещение строительства новых, расширение действующих предприятий и других объектов; в) установление карантина и проведение других обязательных санитарно-противоэпидемических мероприятий; г) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; д) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ; е) использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности для отведения опасности и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств; ж) отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, от деятельности которых зависит нормализация обстановки в районе чрезвычайного положения, в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей, назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасности труда. Но и при таких особых ситуациях законодательство запрещает привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.
Законодательство Украины предусматривает комплекс мер, которые обеспечивают права граждан Украины, в том числе в условиях военного и чрезвычайного положения. В частности, не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные статьями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52,
238
239
55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституции Украины.
Предусматривается, что в случае окончания срока полномочий Верховной Рады Украины во время действия чрезвычайного положения полномочия Парламента продолжаются до дня первого заседания первой сессии Верховной Рады Украины, избранной после отмены военного или чрезвычайного положения (ст. 83). Закрепляется, что в случае введения военного или чрезвычайного положения в Украине Верховная Рада Украины собирается в двухдневный срок без созыва. В условиях чрезвычайного положения продолжает свою деятельность Конституционный Суд Украины, суды, органы прокуратуры Украины. Органы государственной исполнительной власти, исполнительные органы • на местах на территориях, где введено чрезвычайное поло- • жение, могут быть поставлены в прямую подчиненность,* Президенту Украины. В случае ненадлежащего осуществ-; ления своих функций органами государственной исполни-^ тельной власти, где введено чрезвычайное положение, могут быть образованы временные чрезвычайные органы. При ; этом деятельность органов государственной исполнитель- i ной власти, местного самоуправления приостанавливается.;
Согласно закону «О чрезвычайном положении», прото--колы о нарушении режима чрезвычайного положения составляются уполномоченным на это должностным лицом.1 Дела об административных правонарушениях рассматриваются в течение трех суток единолично судьей районного (городского) суда в порядке, установленном Кодексом Украины об административных правонарушениях. Лица, совершившие административные правонарушения, могут быть задержаны до рассмотрения дела в суде. Соответственно, отмена чрезвычайного положения влечет прекращение производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и незамедлительное освобождение лиц, в отношении которых применено взыскание в виде административного ареста.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
236
237
ряющих личность. Эта мера исключает свободное передвижение граждан в ночное время, что позволяет эффективнее предупреждать поджоги, погромы, мародерство. Лица, нарушающие комендантский час, задерживаются милицией или военными патрулями до его окончания, а те из них, которые не имеют при себе документов, — до установления их личности. Задержанные могут быть подвергнуты лично-J му досмотру и досмотру вещей.
Установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где вве-1 дено чрезвычайное положение (п. 1 ст. 22 Закона), как сви-| детельствует практика, означает перекрытие проезда цс центральным улицам населенного пункта, подъезд к плс щадям, паркам, скверам. При осложнении обстановки мс жет быть временно запрещено пользование личным транс портом. На развязках дорог устанавливаются контрольно пропускные пункты, в задачу которых входит проверка дс кументов и транспортных средств. Особенно наглядно было видно в Чечне. Введение особого режима въезда и выЦ езда граждан в условиях чрезвычайного положения впол^ не обосновано, поскольку, как свидетельствует опыт, мае--совые беспорядки нередко инспирируются заезжими эмис сарами, порой организуются мобильные группы боевиковЦ
Временное изъятие у граждан зарегистрированного or нестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у пред-Я приятии, учреждений и организаций также учебной воен*| ной техники, взрывчатых веществ (п. 5 ст. 23 Закона) оп-1 равдано, поскольку практика свидетельствует, что из-за! несвоевременности изъятия оружия оно нередко применя-| ется во время массовых беспорядков. Надо учитывать и то, 3 что его сохранность в таких условиях не может быть гарантирована не только гражданами, но и организациями.
Вышеуказанные меры предназначены в основном дл* предупреждения нарушений общественного порядка, когда;; чрезвычайное положение объявлено в связи с массовыми, беспорядками. Вместе с тем, в законе Украины «О чрезвы-? чайном положении» предусмотрены меры, предназначенные и для других ситуаций, когда основанием для введения j чрезвычайного положения является стихийное бедствие, ^ аварии и катастрофы, эпидемии и эпизоотии (п. 1 ст. 4 За--
кона). В подобных ситуациях органы государственной власти и управления могут применять следующие меры: а) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений; б) временное запрещение строительства новых, расширение действующих предприятий и других объектов; в) установление карантина и проведение других обязательных санитарно-противоэпидемических мероприятий; г) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; д) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ; е) использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности для отведения опасности и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств; ж) отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, от деятельности которых зависит нормализация обстановки в районе чрезвычайного положения, в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей, назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасности труда. Но и при таких особых ситуациях законодательство запрещает привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.
Законодательство Украины предусматривает комплекс мер, которые обеспечивают права граждан Украины, в том числе в условиях военного и чрезвычайного положения. В частности, не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные статьями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52,
238
239
55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституции Украины.
Предусматривается, что в случае окончания срока полномочий Верховной Рады Украины во время действия чрезвычайного положения полномочия Парламента продолжаются до дня первого заседания первой сессии Верховной Рады Украины, избранной после отмены военного или чрезвычайного положения (ст. 83). Закрепляется, что в случае введения военного или чрезвычайного положения в Украине Верховная Рада Украины собирается в двухдневный срок без созыва. В условиях чрезвычайного положения продолжает свою деятельность Конституционный Суд Украины, суды, органы прокуратуры Украины. Органы государственной исполнительной власти, исполнительные органы • на местах на территориях, где введено чрезвычайное поло- • жение, могут быть поставлены в прямую подчиненность,* Президенту Украины. В случае ненадлежащего осуществ-; ления своих функций органами государственной исполни-^ тельной власти, где введено чрезвычайное положение, могут быть образованы временные чрезвычайные органы. При ; этом деятельность органов государственной исполнитель- i ной власти, местного самоуправления приостанавливается.;
Согласно закону «О чрезвычайном положении», прото--колы о нарушении режима чрезвычайного положения составляются уполномоченным на это должностным лицом.1 Дела об административных правонарушениях рассматриваются в течение трех суток единолично судьей районного (городского) суда в порядке, установленном Кодексом Украины об административных правонарушениях. Лица, совершившие административные правонарушения, могут быть задержаны до рассмотрения дела в суде. Соответственно, отмена чрезвычайного положения влечет прекращение производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и незамедлительное освобождение лиц, в отношении которых применено взыскание в виде административного ареста.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95