Таким образом, стабильность, устойчивость и вместе с тем динамизм конституционно-правового законодательства, регулирующего отношения в политической сфере, являются важными факторами обеспечения высокой активности женщин в сфере политики, развития паритетной демократии.
I
11. Научное обеспечение конституционной реформы
Принятие новой Конституции Украины открыло новый этап в конституционном развитии республики. Конституционный процесс осуществляется на качественно новой основе, базирующейся на мировых ценностях конституционализма. Конституция стала базой реформирования конституционного законодательства, становления правовой системы на демократических началах. Ее нормы стали основой дальнейшего развития традиционных правовых институтов, становления новых. Они обеспечивают стабильность конституционного строя. По существу, в Украине начинает оформляться новая конституционная доктрина как система конституционно-правовых ценностей и взглядов на политическую организацию общества, на понимание сущности демократии. Идет процесс перехода от доминирующего у нас этатического государственного права к праву конституционному, сориентированному на обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
В литературе обоснованно подчеркивается, что сегодня особенно важно, чтобы конституционный процесс продолжался. При этом речь идет не о пересмотре согласованного между различными политическими силами текста Конституции, а о доведении работы до логического конца — обеспечения реализации конституционных предписаний. Конституционный процесс должен носить непрерывный характер. Он охватывает широкий круг правовых явлений1.
Конституционное реформирование общества может эф-
1 Цв1к М. В. Новий этап конституцшного процессу //В1сник Ака-деми правових наук Украши. — Харк1в, 1996. — № 7. — С. 53.
270
271
эктивно осуществляться в условиях стабильности консти-щионного строя, активного действия конституционных >рм. Конституционная реформа должна базироваться на ютветствующей стратегии реформирования всего общест-I. Поэтому должны быть определены направления и тем-j реформирования конституционного законодательства на
•щегосударственном уровне. Конституционную реформу 1жно проводить как поступательный эволюционный, а не !волюционный процесс. Ей должны быть присущи такие фты, как планомерность, аналитичность, прогностиче-:ая обеспеченность конституционно-правового реформиро-1ния, учет возможных позитивных и негативных послед-
•вий соответствующих новаций.
Важно обеспечить лигитимность этой реформы. Она, во-»рвых, должна проводиться в русле положений новой Кон-
•итуции Украины, а, во-вторых, получить поддержку на->да, не быть сориентированной на интересы только от-льных групп населения. Конституционное реформирова-ie общества важно осуществлять на основе мандата (родного доверия, базой которого является закрепление в '. 5 Конституции принципа народного суверенитета и по->жения о том, что право определять и изменять консти-щионный строй в Украине принадлежит исключительно фоду и не может быть узурпировано государством и его (ганами. На эти аспекты развития конституционного провеса обращают внимание и зарубежные исследователи. IK, А. Ф. Ховард в качестве характерных черт конститу-юнализма приводит следующие: согласие управляемых;
•раничиваемое правительство; открытое общество; свя-ють личности; верховенство права; применяемость кон-итуции; народный суверенитет, выраженный в волеизъ-(лении народа и его контроле над правительством; разделив властей; судебный контроль; претворение норм кон-итуции через законодательство; воспитательная ценность энституции.1 Реформирование общественных отношений с помощью
)iak Howard. F. E. Road to Constitution. — 1990, Virginia >mmission on the Bicentennial of the US Constitution (цит. по кн.: •мянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 194. — С. 56).
конституционных норм должно, на наш взгляд, проводиться по следующей схеме. Нормы новой Конституции Украины необходимо конкретизировать и развивать в конституционных и обычных законах, то есть в источниках конституционного права, а более детально, в том числе и правовой механизм реализации этих норм, их гарантии могут содержаться в законодательстве по другим отраслям национальной правовой системы. При этом, безусловно, основополагающими являются конституционн'ые нормы, механизмы и гарантии реализации норм. Принятие нового Основного Закона Украины — ключевое звено в конституционном реформировании общества, но, отнюдь, не его заключительная стадия. Конституционное реформирование продолжается через принятие законов, упомянутых в тексте Конституции. Причем наличие в самом Основном Законе отсылок к актам, которые необходимо будет изменить либо принять заново, является не недостатком Конституции, а ее достоинством. Во-первых, в Конституции очерчивается уровень законодательного регулирования (акты Украины, акты Автономной Республики Крым); во-вторых, не допускается подмена закона подзаконными нормативно-правовыми-актами (так, ст. 92 Конституции Украины четко определяет круг вопросов, которые должны регламентироваться только законом и никакими иными актами); в третьих, оговариваются критерии, которыми следует руководствоваться в законодательной и правоприменительной практике: случаи исключения из норм, другие обстоятельства; в четвертых, в самой Конституции как бы содержится программа правовой реформы, указываются акты, которые необходимо принять в первоочередном порядке. Таких насчитывается около 50.
Осуществление конституционной реформы непосредственно связано с разделом XV «Переходные положения». Нормами данного раздела обеспечивается гибкость, поэтап-ность вступления Конституции Украины в силу. В частности, в них содержатся положения: законы и иные нормативные акты, принятые до вступления в силу новой Конституции Украины, являются действующими в части, не противоречащей Конституции Украины 1996 года; Верховная Рада Украины после принятия Конституции Украины
273
ществляет полномочия, предусмотренные настоящей 1ституцией; сельские, поселковые, городские советы и дседатели этих советов после вступления в силу Консти-,ии Украины осуществляют определенные ею полномо-[ до избрания нового состава этих советов в марте 1998 а; очередные выборы в Верховную Раду Украины про-ятся в марте 1998 года; очередные выборы Президента заины проводятся в последнее воскресенье октября 1999 а; районные и областные советы, избранные до вступле-с в силу настоящей Конституции, осуществляют опре-енные ею полномочия до формирования нового состава х советов; районные в городах советы и председатели х советов после вступления в силу настоящей Консти-,ии осуществляют свои полномочия в соответствии с за-:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
I
11. Научное обеспечение конституционной реформы
Принятие новой Конституции Украины открыло новый этап в конституционном развитии республики. Конституционный процесс осуществляется на качественно новой основе, базирующейся на мировых ценностях конституционализма. Конституция стала базой реформирования конституционного законодательства, становления правовой системы на демократических началах. Ее нормы стали основой дальнейшего развития традиционных правовых институтов, становления новых. Они обеспечивают стабильность конституционного строя. По существу, в Украине начинает оформляться новая конституционная доктрина как система конституционно-правовых ценностей и взглядов на политическую организацию общества, на понимание сущности демократии. Идет процесс перехода от доминирующего у нас этатического государственного права к праву конституционному, сориентированному на обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
В литературе обоснованно подчеркивается, что сегодня особенно важно, чтобы конституционный процесс продолжался. При этом речь идет не о пересмотре согласованного между различными политическими силами текста Конституции, а о доведении работы до логического конца — обеспечения реализации конституционных предписаний. Конституционный процесс должен носить непрерывный характер. Он охватывает широкий круг правовых явлений1.
Конституционное реформирование общества может эф-
1 Цв1к М. В. Новий этап конституцшного процессу //В1сник Ака-деми правових наук Украши. — Харк1в, 1996. — № 7. — С. 53.
270
271
эктивно осуществляться в условиях стабильности консти-щионного строя, активного действия конституционных >рм. Конституционная реформа должна базироваться на ютветствующей стратегии реформирования всего общест-I. Поэтому должны быть определены направления и тем-j реформирования конституционного законодательства на
•щегосударственном уровне. Конституционную реформу 1жно проводить как поступательный эволюционный, а не !волюционный процесс. Ей должны быть присущи такие фты, как планомерность, аналитичность, прогностиче-:ая обеспеченность конституционно-правового реформиро-1ния, учет возможных позитивных и негативных послед-
•вий соответствующих новаций.
Важно обеспечить лигитимность этой реформы. Она, во-»рвых, должна проводиться в русле положений новой Кон-
•итуции Украины, а, во-вторых, получить поддержку на->да, не быть сориентированной на интересы только от-льных групп населения. Конституционное реформирова-ie общества важно осуществлять на основе мандата (родного доверия, базой которого является закрепление в '. 5 Конституции принципа народного суверенитета и по->жения о том, что право определять и изменять консти-щионный строй в Украине принадлежит исключительно фоду и не может быть узурпировано государством и его (ганами. На эти аспекты развития конституционного провеса обращают внимание и зарубежные исследователи. IK, А. Ф. Ховард в качестве характерных черт конститу-юнализма приводит следующие: согласие управляемых;
•раничиваемое правительство; открытое общество; свя-ють личности; верховенство права; применяемость кон-итуции; народный суверенитет, выраженный в волеизъ-(лении народа и его контроле над правительством; разделив властей; судебный контроль; претворение норм кон-итуции через законодательство; воспитательная ценность энституции.1 Реформирование общественных отношений с помощью
)iak Howard. F. E. Road to Constitution. — 1990, Virginia >mmission on the Bicentennial of the US Constitution (цит. по кн.: •мянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 194. — С. 56).
конституционных норм должно, на наш взгляд, проводиться по следующей схеме. Нормы новой Конституции Украины необходимо конкретизировать и развивать в конституционных и обычных законах, то есть в источниках конституционного права, а более детально, в том числе и правовой механизм реализации этих норм, их гарантии могут содержаться в законодательстве по другим отраслям национальной правовой системы. При этом, безусловно, основополагающими являются конституционн'ые нормы, механизмы и гарантии реализации норм. Принятие нового Основного Закона Украины — ключевое звено в конституционном реформировании общества, но, отнюдь, не его заключительная стадия. Конституционное реформирование продолжается через принятие законов, упомянутых в тексте Конституции. Причем наличие в самом Основном Законе отсылок к актам, которые необходимо будет изменить либо принять заново, является не недостатком Конституции, а ее достоинством. Во-первых, в Конституции очерчивается уровень законодательного регулирования (акты Украины, акты Автономной Республики Крым); во-вторых, не допускается подмена закона подзаконными нормативно-правовыми-актами (так, ст. 92 Конституции Украины четко определяет круг вопросов, которые должны регламентироваться только законом и никакими иными актами); в третьих, оговариваются критерии, которыми следует руководствоваться в законодательной и правоприменительной практике: случаи исключения из норм, другие обстоятельства; в четвертых, в самой Конституции как бы содержится программа правовой реформы, указываются акты, которые необходимо принять в первоочередном порядке. Таких насчитывается около 50.
Осуществление конституционной реформы непосредственно связано с разделом XV «Переходные положения». Нормами данного раздела обеспечивается гибкость, поэтап-ность вступления Конституции Украины в силу. В частности, в них содержатся положения: законы и иные нормативные акты, принятые до вступления в силу новой Конституции Украины, являются действующими в части, не противоречащей Конституции Украины 1996 года; Верховная Рада Украины после принятия Конституции Украины
273
ществляет полномочия, предусмотренные настоящей 1ституцией; сельские, поселковые, городские советы и дседатели этих советов после вступления в силу Консти-,ии Украины осуществляют определенные ею полномо-[ до избрания нового состава этих советов в марте 1998 а; очередные выборы в Верховную Раду Украины про-ятся в марте 1998 года; очередные выборы Президента заины проводятся в последнее воскресенье октября 1999 а; районные и областные советы, избранные до вступле-с в силу настоящей Конституции, осуществляют опре-енные ею полномочия до формирования нового состава х советов; районные в городах советы и председатели х советов после вступления в силу настоящей Консти-,ии осуществляют свои полномочия в соответствии с за-:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95