Среди юридических проблем, которые сопут-ют явлению парламентаризма, есть основания выде-. проблему парламентского права3, се это свидетельствует о том, что имеется объективная
ров Н. В. Крым: время надежд и тревог. — С. 352. повал В. Указ соч. — С. 52 [ же.
необходимость в более глубоком исследовании правового статуса Верховной Рады Украины, юридической природы ее правовых актов, путей совершенствования законодательной деятельности1. Теоретическую и практическую значимость имеет классификация законов по их разновидностям: Конституция (Основной Закон), конституционный, обычный, специальный, чрезвычайный законы, кодекс, выделение иных актов законодательной власхи — декларация, регламент, постановление, нормативно-правовой договор (в 'частности Конституционный договор, обращения, заявления, послания)2. Конституция Украины дает недостаточное количество актов законодательной власти, а выделяет только законы, постановления и иные акты (ст. 91). Что имеется в виду под «иными актами» не уточняется. В теоретическом аспекте интересным представляется исследование юридической природы Акта независимости Украины.
В научном аспекте имеется необходимость исследования путей обеспечения верховенства закона в правовой системе Украины, верховенство Конституции как Основного Закона по отношению к другим законам и подзаконным нормативным актам. Новая Конституция Украины создала для этого соответствующую базу: а) Конституция и законы являются непосредственными источниками иных правовых актов, которые принимаются на их основе; б) Конституция имеет наивысшую юридическую силу; все законы и иные нормативно-правовые акты должны приниматься на ее основе и должны соответствовать ей (ст. 8); в) законы имеют высшую юридическую силу по
1 Воронов М. Н. Вопросы законодательной деятельности Верховного Совета Украины //В сб.: Правовое регулирование государственного строительства в Украине и проблемы совершенствования законодательства /Мат. науч.-практ. конф» — Харьков, 1992; Воронов М. Н. Некоторые вопросы совершенствования правового регулирования порядка принятия законов //В кн.: Проблемы развития юридической науки и практики в условиях формирования правовой системы Украины: Сб. научных трудов. Нащональна юридична академ!я Украхни 1м. Ярослава Мудрого. — Харк1в, 1995; Воронов М. М. Правов! акти законодавчо! влади в Украш! /Автореф. канд. дисс. — Харшв, 1997.
2 Воронов М. М. Правое! акти законодавчо! власти в Украш! /Автореф. канд. дис. — Харк1в, 1997.
291
ошению к подзаконным нормативным актам, которые 1олжны противоречить законам; г) все правовые акты анов исполнительной власти, местного самоуправле-:, должностных лиц принимаются в пределах их пол-:очий, предусмотренных Конституцией и законами Ук-ны; д) исключительно законами регулируются наибо-важные общественные отношения, их сфера конститу-нно определена (ст. 92 Конституции); г) права граждан »ридических лиц, предусмотренных Конституцией и онами Украины, не могут быть отменены или ограни-ы иными правовыми актами; ж) законодательные пол-[очия Верховной Рады Украины не могут быть переданным органам или должностным лицам; з) все граж-е, должностные лица обязаны соблюдать законы, ис-нять их1. Важно эти положения внедрить в реальную у дарственно- правовую сферу жизнедеятельности наше->бщества, что имело бы большое значение для обеспе-ия конституционной законности1.
И учетом анализа системы нормативно-правовых актов еоретических исследований М. М. Воронов обоснованно ает вывод, что а) Конституция Украины имеет наивыс-ЕО юридическую силу применительно к законам и под-онным правовым актам; б) конституционные законы об-;ают более высокой юридической силой по отношению бычным законам; в) законы, принятые всеукраинским •ерендумом, имеют высшую юридическую силу приме-'ельно к одинаковым по виду законам Верховной Рады раины; г) законы имеют более высокую юридическую [у по сравнению с подзаконными актами^. В условиях динамизации правовой системы Украины ретическую значимость имеет разработка проблемы дей-ия законов, принимаемых Верховной Радой во времени, аучных исследованиях, посвященных данной теме, обос-IEHHO делается вывод, что законы действуют бессрочно исключением случаев, если для всего акта или его час-установлен срок действия. Действие закона и иных ак-парламента Украины начинается с момента вступления
•ронов М. М. Правое! акти законодавчо! влади в Украли. /Авто-|. канд. дне. — Харюв, 1997.
его в силу и заканчивается моментом прекращения его действия. Правовой акт законодательной власти вступает в силу: а) со дня его официального обнародования или доведения его содержания к сведению исполнителей иными способами, указанными законом; б) после окончания соответствующего срока, указанного в акте; в) со дня, непосредственно указанного в акте. Действие законов и иных актов законодательной власти прекращается: а) в случае прекращения срока действия правового акта, на которыйЧэн был принят; б) со дня отмены или прекращения действия акта; в) со дня принятия по одному и тому же предмету правового регули-рования нового акта высшей или одинаковой юридической силы; г) при исчезновении предмета правового регулирования или субъектов правоотношений, соответствующих условий или обстоятельств, при наличии которых возможно применение акта1.
Большой круг научных проблем возникает в связи с функционированием органов исполнительной власти в Украине. Это прежде всего проблема конституционно-правового статуса Кабинета Министров. Конституция Украины вводит так называемый дуализм исполнительной власти. Эта проблема, соответственно, касается статуса Президента Украины2, который обладает достаточно весомыми полномочиями в управленческой сфере. Конституция определила двойственный центр управленческой власти на общегосударственном уровне, который состоит из двух функционально объединенных субъектов — Президента и Кабинета Министров3. Со сферой исполнительной власти Президента Украины объединяют некоторые его полномочия. Так, он назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти, создает, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер-
1 Воронов М. М. Правое! акти законодавчо! влади в У кра1'ш /Авто-реф. канд. дис. — Харк!в, 1997.
2 Шаповал В. Перспективы розвитку науки конститущйного права в Украли //Право Украши, 1996. — № 9. — С. 52.
3 Шаповал В. Конститущйний мехашзм державно! влади в неза-лежнш Укра!н!: полггико-правов! проблеми оргашзацП виконавчо! влади //Право Украши, 1997. — № 1. — С. 31.
293
нистра (с соответствующей контрассигнацией) мини-рства и другие центральные органы исполнительной LOTH (п.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
ров Н. В. Крым: время надежд и тревог. — С. 352. повал В. Указ соч. — С. 52 [ же.
необходимость в более глубоком исследовании правового статуса Верховной Рады Украины, юридической природы ее правовых актов, путей совершенствования законодательной деятельности1. Теоретическую и практическую значимость имеет классификация законов по их разновидностям: Конституция (Основной Закон), конституционный, обычный, специальный, чрезвычайный законы, кодекс, выделение иных актов законодательной власхи — декларация, регламент, постановление, нормативно-правовой договор (в 'частности Конституционный договор, обращения, заявления, послания)2. Конституция Украины дает недостаточное количество актов законодательной власти, а выделяет только законы, постановления и иные акты (ст. 91). Что имеется в виду под «иными актами» не уточняется. В теоретическом аспекте интересным представляется исследование юридической природы Акта независимости Украины.
В научном аспекте имеется необходимость исследования путей обеспечения верховенства закона в правовой системе Украины, верховенство Конституции как Основного Закона по отношению к другим законам и подзаконным нормативным актам. Новая Конституция Украины создала для этого соответствующую базу: а) Конституция и законы являются непосредственными источниками иных правовых актов, которые принимаются на их основе; б) Конституция имеет наивысшую юридическую силу; все законы и иные нормативно-правовые акты должны приниматься на ее основе и должны соответствовать ей (ст. 8); в) законы имеют высшую юридическую силу по
1 Воронов М. Н. Вопросы законодательной деятельности Верховного Совета Украины //В сб.: Правовое регулирование государственного строительства в Украине и проблемы совершенствования законодательства /Мат. науч.-практ. конф» — Харьков, 1992; Воронов М. Н. Некоторые вопросы совершенствования правового регулирования порядка принятия законов //В кн.: Проблемы развития юридической науки и практики в условиях формирования правовой системы Украины: Сб. научных трудов. Нащональна юридична академ!я Украхни 1м. Ярослава Мудрого. — Харк1в, 1995; Воронов М. М. Правов! акти законодавчо! влади в Украш! /Автореф. канд. дисс. — Харшв, 1997.
2 Воронов М. М. Правое! акти законодавчо! власти в Украш! /Автореф. канд. дис. — Харк1в, 1997.
291
ошению к подзаконным нормативным актам, которые 1олжны противоречить законам; г) все правовые акты анов исполнительной власти, местного самоуправле-:, должностных лиц принимаются в пределах их пол-:очий, предусмотренных Конституцией и законами Ук-ны; д) исключительно законами регулируются наибо-важные общественные отношения, их сфера конститу-нно определена (ст. 92 Конституции); г) права граждан »ридических лиц, предусмотренных Конституцией и онами Украины, не могут быть отменены или ограни-ы иными правовыми актами; ж) законодательные пол-[очия Верховной Рады Украины не могут быть переданным органам или должностным лицам; з) все граж-е, должностные лица обязаны соблюдать законы, ис-нять их1. Важно эти положения внедрить в реальную у дарственно- правовую сферу жизнедеятельности наше->бщества, что имело бы большое значение для обеспе-ия конституционной законности1.
И учетом анализа системы нормативно-правовых актов еоретических исследований М. М. Воронов обоснованно ает вывод, что а) Конституция Украины имеет наивыс-ЕО юридическую силу применительно к законам и под-онным правовым актам; б) конституционные законы об-;ают более высокой юридической силой по отношению бычным законам; в) законы, принятые всеукраинским •ерендумом, имеют высшую юридическую силу приме-'ельно к одинаковым по виду законам Верховной Рады раины; г) законы имеют более высокую юридическую [у по сравнению с подзаконными актами^. В условиях динамизации правовой системы Украины ретическую значимость имеет разработка проблемы дей-ия законов, принимаемых Верховной Радой во времени, аучных исследованиях, посвященных данной теме, обос-IEHHO делается вывод, что законы действуют бессрочно исключением случаев, если для всего акта или его час-установлен срок действия. Действие закона и иных ак-парламента Украины начинается с момента вступления
•ронов М. М. Правое! акти законодавчо! влади в Украли. /Авто-|. канд. дне. — Харюв, 1997.
его в силу и заканчивается моментом прекращения его действия. Правовой акт законодательной власти вступает в силу: а) со дня его официального обнародования или доведения его содержания к сведению исполнителей иными способами, указанными законом; б) после окончания соответствующего срока, указанного в акте; в) со дня, непосредственно указанного в акте. Действие законов и иных актов законодательной власти прекращается: а) в случае прекращения срока действия правового акта, на которыйЧэн был принят; б) со дня отмены или прекращения действия акта; в) со дня принятия по одному и тому же предмету правового регули-рования нового акта высшей или одинаковой юридической силы; г) при исчезновении предмета правового регулирования или субъектов правоотношений, соответствующих условий или обстоятельств, при наличии которых возможно применение акта1.
Большой круг научных проблем возникает в связи с функционированием органов исполнительной власти в Украине. Это прежде всего проблема конституционно-правового статуса Кабинета Министров. Конституция Украины вводит так называемый дуализм исполнительной власти. Эта проблема, соответственно, касается статуса Президента Украины2, который обладает достаточно весомыми полномочиями в управленческой сфере. Конституция определила двойственный центр управленческой власти на общегосударственном уровне, который состоит из двух функционально объединенных субъектов — Президента и Кабинета Министров3. Со сферой исполнительной власти Президента Украины объединяют некоторые его полномочия. Так, он назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти, создает, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер-
1 Воронов М. М. Правое! акти законодавчо! влади в У кра1'ш /Авто-реф. канд. дис. — Харк!в, 1997.
2 Шаповал В. Перспективы розвитку науки конститущйного права в Украли //Право Украши, 1996. — № 9. — С. 52.
3 Шаповал В. Конститущйний мехашзм державно! влади в неза-лежнш Укра!н!: полггико-правов! проблеми оргашзацП виконавчо! влади //Право Украши, 1997. — № 1. — С. 31.
293
нистра (с соответствующей контрассигнацией) мини-рства и другие центральные органы исполнительной LOTH (п.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95