Достигав этого он как путем непосредственного обращения к oprai нам и лицам, действия которых не соответствуют норма Конституции Украины, так и через посредство компетент ных в данной области государственных органов. В частнс сти, по обращению Президента Конституционный Суд Ук-j раины дает заключения о соответствии Конституции Ук1 раины действующих международных договоров Украиш или тех международных договоров, которые вносятся Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность (ст. 151).
Способами обеспечения Президентом Украины соблюде-| ния Конституции является отлагательное вето (ст. 94), на-
'Конституция зарубежных государств. — М., 1996. — С. 104.
значение всеукраинского референдума в отношении изменения Конституции Украины (п. 6 ст 106), использование согласительных процедур для разрешения спорных вопросов. Все это достаточно эффективные способы разрешения конфликтных ситуаций. Это дает возможность Президенту играть активную роль в системе рдержек и противовесов, прибегать к достаточно решительным мерам в случае принятия Верховной Радой Украины законов, не отвечающих нормам Конституции. Но в са'мой Конституции зало-ясен механизм преодоления президентского вето: если при повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной Радой не менее чем двумя третями от ее конституционного состава, Президент обязан подписать и официально обнародовать его в течение 10 дней.
Президент Украины обладает контрольными полномочиями по охране Конституции. Согласно п. 16 ст. 106 Президент имеет право отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров Автономной Республики Крым. Правда, здесь не указывается, по каким основаниям могут быть отменены эти акты — из-за их незаконности или нецелесообразности. Думается, что по мотиву их несоответствия Конституции и законам Украины. Ключом к разрешению данной дилеммы, на наш взгляд, является ст. 137 Конституции Украины, в которой записано, что по мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым Президент Украины может приостановить действие этих нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности. В Конституции Российской Федерации установлено, что постановления и распоряжения правительства России в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, могут быть отменены Президентом России (п. 3 ст. 115). Четкое указание на мотивы отмены актов, на их неконституционность — предпочтительный вариант правового регулирования, поскольку не допускает их отмены по надуманным мотивам.
Как относиться к полномочиям Президента отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Минист-
144
145
ров Автономной Республики Крым? В условиях переходнс го этапа развития общества и государства институт презц дентства выполняет консолидирующую функцию, и полн« мочия Президента по отмене актов правительства находя* ся в рамках положения ст. 102 Конституции о том, 41 Президент Украины является гарантом соблюдения Ко| ституции Украины. Вместе с тем, Президент не входит в одну из ветвей власти — ни в законодательную, ни в дебную, ни в исполнительную. Это дает ему возможно выступать в качестве арбитра между ними. В Конститущ Франции арбитражная функция Президента выражена до таточно четко. Поэтому само положение главы государ» ва, который обеспечивает сбалансированность Бластер функционирование государственного механизма в режш консенсуса обязывает Президента действовать не в роли ца, отменяющего акты тех или иных властных структур а прежде всего в роли арбитра, обеспечивающего соглас(| вание позиций различных властных структур, поиск KON промиссных решений в интересах народа, общественног согласия.
К сожалению, арбитражная функция Президента раины не нашла своего закрепления в Конституции Укра! ны, в отличие от Конституции России, где четко записанс что Президент Российской Федерации может использова!, согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Феде рации и органами государственной власти субъектов Ро сийской Федерации. Хотя и здесь арбитражная функци Президента России распространяется на взаимоотношений властных структур по вертикали и не относится к взаимо^ действию парламента и исполнительной власти на феде-! ральном уровне. В целом арбитражная роль президентов в, конституциях стран СНГ не нашла должного закрепления^! хотя она имеет существенное значение для стабильности конституционного строя, общественного согласия, охраны конституции.
Президент Украины формирует органы или участвует в! создании органов, деятельность которых связана с осуще-1 ствлением конституционного контроля. Так, он назначаетj с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра»
146
Украины, прекращает его полномочия и принимает решение о его отставке, назначает по представлению Премьер-министра председателей местных государственных администраций, назначает с согласия Верховной Рады Украины на должность Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности. Президент формирует Совет национальной безопасности и обороны Украины, который координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны (ст. 107). Президент имеет право прекращать полномочия Верховной Рады Украины, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться, он может назначить внеочередные выборы в парламент Украины. Принципиальное значение имеет право Президента назначать треть состава Конституционного Суда Украины (п. 22 ст. 106 Конституции Украины).
Для реализации конституционного контроля большое значение имеет юридическая сила актов Президента Украины, их положение в иерархии нормативных актов. В соответствии с п. 31 ст. 106 Президент Украины принимает указы и распоряжения во исполнение Конституции и законов Украины. Эти акты Президента обязательны для исполнения на всей территории Украины. Акты Президента Украины, изданные в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 14, 15, 17, 18, 21, 22, 23, 24 ст. 106 Конституции Украины, скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его исполнение.
Речь идет о руководстве внешнеполитической деятельностью государства, заключении международных договоров Украины, принятии решения о признании иностранных государств, назначении и освобождении глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, о прекращении полномочий Верховной Рады Украины, о назначении членов Ка-бинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращении их полномочий на этих должностях, о назначении на должности и освобождении от должности
147
председателя Антимонопольного комитета Украины, пред-!
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
Способами обеспечения Президентом Украины соблюде-| ния Конституции является отлагательное вето (ст. 94), на-
'Конституция зарубежных государств. — М., 1996. — С. 104.
значение всеукраинского референдума в отношении изменения Конституции Украины (п. 6 ст 106), использование согласительных процедур для разрешения спорных вопросов. Все это достаточно эффективные способы разрешения конфликтных ситуаций. Это дает возможность Президенту играть активную роль в системе рдержек и противовесов, прибегать к достаточно решительным мерам в случае принятия Верховной Радой Украины законов, не отвечающих нормам Конституции. Но в са'мой Конституции зало-ясен механизм преодоления президентского вето: если при повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной Радой не менее чем двумя третями от ее конституционного состава, Президент обязан подписать и официально обнародовать его в течение 10 дней.
Президент Украины обладает контрольными полномочиями по охране Конституции. Согласно п. 16 ст. 106 Президент имеет право отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров Автономной Республики Крым. Правда, здесь не указывается, по каким основаниям могут быть отменены эти акты — из-за их незаконности или нецелесообразности. Думается, что по мотиву их несоответствия Конституции и законам Украины. Ключом к разрешению данной дилеммы, на наш взгляд, является ст. 137 Конституции Украины, в которой записано, что по мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым Президент Украины может приостановить действие этих нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности. В Конституции Российской Федерации установлено, что постановления и распоряжения правительства России в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, могут быть отменены Президентом России (п. 3 ст. 115). Четкое указание на мотивы отмены актов, на их неконституционность — предпочтительный вариант правового регулирования, поскольку не допускает их отмены по надуманным мотивам.
Как относиться к полномочиям Президента отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Минист-
144
145
ров Автономной Республики Крым? В условиях переходнс го этапа развития общества и государства институт презц дентства выполняет консолидирующую функцию, и полн« мочия Президента по отмене актов правительства находя* ся в рамках положения ст. 102 Конституции о том, 41 Президент Украины является гарантом соблюдения Ко| ституции Украины. Вместе с тем, Президент не входит в одну из ветвей власти — ни в законодательную, ни в дебную, ни в исполнительную. Это дает ему возможно выступать в качестве арбитра между ними. В Конститущ Франции арбитражная функция Президента выражена до таточно четко. Поэтому само положение главы государ» ва, который обеспечивает сбалансированность Бластер функционирование государственного механизма в режш консенсуса обязывает Президента действовать не в роли ца, отменяющего акты тех или иных властных структур а прежде всего в роли арбитра, обеспечивающего соглас(| вание позиций различных властных структур, поиск KON промиссных решений в интересах народа, общественног согласия.
К сожалению, арбитражная функция Президента раины не нашла своего закрепления в Конституции Укра! ны, в отличие от Конституции России, где четко записанс что Президент Российской Федерации может использова!, согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Феде рации и органами государственной власти субъектов Ро сийской Федерации. Хотя и здесь арбитражная функци Президента России распространяется на взаимоотношений властных структур по вертикали и не относится к взаимо^ действию парламента и исполнительной власти на феде-! ральном уровне. В целом арбитражная роль президентов в, конституциях стран СНГ не нашла должного закрепления^! хотя она имеет существенное значение для стабильности конституционного строя, общественного согласия, охраны конституции.
Президент Украины формирует органы или участвует в! создании органов, деятельность которых связана с осуще-1 ствлением конституционного контроля. Так, он назначаетj с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра»
146
Украины, прекращает его полномочия и принимает решение о его отставке, назначает по представлению Премьер-министра председателей местных государственных администраций, назначает с согласия Верховной Рады Украины на должность Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности. Президент формирует Совет национальной безопасности и обороны Украины, который координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны (ст. 107). Президент имеет право прекращать полномочия Верховной Рады Украины, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться, он может назначить внеочередные выборы в парламент Украины. Принципиальное значение имеет право Президента назначать треть состава Конституционного Суда Украины (п. 22 ст. 106 Конституции Украины).
Для реализации конституционного контроля большое значение имеет юридическая сила актов Президента Украины, их положение в иерархии нормативных актов. В соответствии с п. 31 ст. 106 Президент Украины принимает указы и распоряжения во исполнение Конституции и законов Украины. Эти акты Президента обязательны для исполнения на всей территории Украины. Акты Президента Украины, изданные в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 14, 15, 17, 18, 21, 22, 23, 24 ст. 106 Конституции Украины, скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его исполнение.
Речь идет о руководстве внешнеполитической деятельностью государства, заключении международных договоров Украины, принятии решения о признании иностранных государств, назначении и освобождении глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, о прекращении полномочий Верховной Рады Украины, о назначении членов Ка-бинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращении их полномочий на этих должностях, о назначении на должности и освобождении от должности
147
председателя Антимонопольного комитета Украины, пред-!
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95