гстаточно сложным в данном блоке вопросов в научном ьктическом плане является статус Автономной Респуб-
Крым, являющейся неотъемлемой составной частью ины, которой в Конституции Украины посвящен от-1ЫЙ раздел. Устанавливается, что Автономная Респуб-
Крым имеет свою Конституцию, которую принима-рховная Рада Автономной Республики Крым и утвер-т Верховная Рада Украины. Нормативно-правовые ак-парламента и правительства Крыма не могут иворечить Конституции и законам Украины и долж-риниматься в соответствии с Конституцией и закона-краины, актами Президента и Кабинета Министров .ины и во их исполнение. Правительством Автономной ублики Крым является Совет Министров, который на-ается и освобождается от должности Верховной Радой номной Республики Крым по согласованию с Прези-эм Украины. В Автономной Республике Крым деист-Представительство Президента Украины, статус кото-определяется законом Украины.
:щим из наиболее сложных вопросов в научном аспекте ется определение государственно-правового статуса ав-мии Крыма (территориальная или национально-госу-гвенная), юридической силы актов парламента Крыма, асно ст. 133 Конституции Украины Автономная Рес-ика Крым рассматривается в качества не государствен-
а административно-территориальной единицы: «Сис-
административно-территориального устройства со-
ставляют: «Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села».
Вместе с тем у статуса Крыма по сравнению с областями есть существенные отличия. Во-первых, в названии (не Крымская область, а Автономная Республика Крым); название «республика», как правило, дается государственным образованиям.
Во-вторых, Автономная Республика Крым обладает собственным предметом правового регулирований, поскольку осуществляет нормативное регулирование по вопросам: 1) сельского хозяйства и лесов; 2) мелиорации и карьеров; 3) общественных работ, ремесел и промыслов; благотворительной деятельности; 4) градостроительства и жилищного хозяйства; 5) туризма, гостиничного дела, ярмарок; 6) музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры; историко-культурных заповедников; 7) транспорта общего пользования, автодорог, водопроводов; 8) охоты, рыболовства; 9) санитарной и лечебной службы (ст. 137). К ведению Автономной Республики Крым относится: назначение выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, утверждение состава избирательной комиссии Автономной Республики Крым; организация и проведение местных референдумов; управление имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым; разработка, утверждение и исполнение бюджета Автономной Республики Крым на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины; разработка, утверждение и реализация программ Автономной Республики Крым по вопросам социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей среды — в соответствии с общегосударственными программами; признание статуса местностей как курортов; установление зон санитарной охраны курортов; участие в обеспечении прав и свобод граждан, национального согласия, содействие охране правопорядка и общественной безопасности; обеспечение функционирования и развития государственного и национальных языков и культур в Автономной Республике Крым; охрана и использование памятников истории; участие в разработке и реализации государственных программ возвращения депортированных народов; инициирование
285
(ения чрезвычайного положения и установление зон ;вычайной экологической ситуации в Автономной Рее-тике Крым или в отдельных ее местностях. Законами айны Автономной Республики Крым могут быть деле-шаны также иные полномочия.
1-третьих, правовой статус Автономной Республики [м устанавливается актом, который обозначается тер-ом «конституция», то есть актом, которым регламен-,гется правовое положение государств, субъектов, обла-щих особым государственно-правовым статусом, но не обычной аминистративно-территориальной единицы, (-четвертых, специфика правового статуса Автономной 1ублики Крым состоит и в том, что ее парламент прини-г не законы и постановления, а решения и постановле-(ст. 136), которые являются обязательными к исполне-р в Автономной Республике Крым. За актами Верховной ы Автономной Республики Крым признается норматив-[ характер, поскольку, согласно ст. 137 Конституции >аины «По мотивам несоответствия нормативно-право-актов Верховной Рады Автономной Республики Крым ституции Украины и законам Украины Президент Ук-ны может приостановить действие этих нормативно-вовых актов Верховной Рады Автономной Республики IM с одновременным обращением в Конституционный ; Украины относительно их конституционности", .к, парламент Крыма принимает не законы, а реше-. Так, ст. 144 Конституции Украины устанавливает: ганы местного самоуправления в пределах полномо-, определенных законом, принимают решения (выде-о нами. — Авт.), являющиеся обязательным к исполню на соответствующей территории.» С нашей точки аия, существует определенное несоответствие между русом Верховной Рады Автономной Республики Крым ^званием нормативных актов, которые он имеет право нимать, — «решения».
Сонституция Украины предусматривает возможность
ховной Рады Украины досрочно прекратить полномо-
Верховной Рады Автономной Республики Крым при
ичии заключения Конституционного Суда Украины
законов Украины (п. 28 ст. 85). Парламент Украины
может назначить внеочередные выборы в Верховную Раду Автономной Республики Крым. Анализ таких конституционных положений свидетельствует о том, что парламент и Президент Украины обладают достаточно весомыми рычагами влияния в отношении Автономной Республики Крым. Успешное проведение конституционной^реформы непосредственно связано с реформированием государственного аппарата, с повышением эффективности его функционирования. В последние годы много позитивного было сделано в этом направлении. Во-первых, существенно изменилась природа и сущность государственной власти, поскольку власть стала действительно суверенной, независимой как во внутреннем (применительно к партийным органам), так и во внешних отношениях. Во-вторых, произошли значительные изменения в системе и структуре органов государственной власти. Наиболее важными из них является: а) образование институтов Президента Украины и его избрание; сформирование Конституционного Суда; б) превращение Верховной Рады из символического органа законодательной власти в реальный, структурированный парламент, в котором депутаты исполняют свои функции на постоянной основе; в) преобразование органов местной государственной власти в органы местного самоуправления;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95