"Об основных гарантиях избирательных прав граждан
Российской Федерации" и ст. 55 упомянутого закона Республики
Северная Осетия-Алания от 22 декабря 1994 г., окружная избира-
тельная комиссия признает выбору недействительными, если допу-
щенные при проведении голосования или установлении итогов го-
лосования нарушения не позволяют с достоверностью установить
результаты волеизъявления избирателей.
Именно в силу этого Центральная избирательная комиссия,
отметив указанные нарушения, обоснованно пришла к выводу, что
они не подвергают сомнению общие результаты голосования и не
содержат оснований для отмены решений окружной избирательной
комиссии.
Следовательно, полно и правильно выяснив обстоятельства
проведения выборов в избирательном округе № 58, суд первой ин-
станции допустил ошибку в применении норм материального права.
Допущена ошибка в указании на то, что вынесенное реше-
ние суда является окончательным и обжалованию не подлежит.
С учетом этого решение Верховного Суда Республики Се-
верная Осетия-Алания не может быть признано законным, в связи с
чем подлежит отмене, а жалоба кандидатов в депутаты - оставлению
без удовлетворения.
2 Судебная практика
33
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
Полномочия депутата не могут быть прекращены по
мотивам несоблюдения ограничений, установленных
для государственных служащих
25 февраля 1996 г. состоялись выборы депутатов Законода-
тельного Собрания Вологодской области.
По Тотемскому избирательному округу № 13 депутатом
избран Громов - глава местного самоуправления Тотемского райо-
на.
Постановлением избирательной комиссии Вологодской
области (п. 2) от 5 марта 1996 г. ему отказано в регистрации и выда-
че удостоверения об избрании депутатом Законодательного Собра-
ния Вологодской области по тем мотивам, что он не сложил полно-
мочий государственного служащего.
Прокурор Вологодской области обратился в суд с заявлени-
ем о признании недействительным названного пункта постановле-
ния, ссылаясь на то, что избирательной комиссии не предоставлено
право принимать решение об отказе в регистрации депутатов в слу-
чае непредставления в комиссию документов, подтверждающих
сложение ими своих полномочий по месту работы.
Как указал прокурор, отказ Громову в регистрации и выда-
че удостоверения об избрании его депутатом Законодательного
Собрания области нарушает его избирательные права, предусмот-
ренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным зако-
ном от 6 декабря 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных
прав граждан Российской Федерации".
Решением Вологодского областного суда в удовлетворении
заявления отказано.
В кассационном протесте прокурор просил решение суда
отменить.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
РФ от 25 апреля 1996 г. решение суда отменила и приняла новое
решение об удовлетворении заявления прокурора, указав следую-
щее.
Принимая решение по делу, суд исходил из того, что, со-
гласно ст. 15 Закона Вологодской области от 26 декабря 1995 г. "О
выборах в органы государственной власти и органы местного само-
управления области", избирательная комиссия Вологодской области
при подготовке и проведении выборов в органы государственной
власти и губернатора области обеспечивает единообразное приме-
нение действующего законодательства о выборах.
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
В ст. 21 Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об об-
щих принципах организации местного самоуправления в Россий-
ской Федерации" определено, что лица, осуществляющие службу на
должности в органах местного самоуправления, являются муници-
пальными служащими.
Правовая регламентация муниципальной службы опреде-
ляется уставом муниципального образования в соответствии с зако-
нами субъектов Российской Федерации и Федеральным законом.
В ст. 60 этого же Закона предусмотрено, что впредь до при-
нятия соответствующего федерального закона на муниципальных
служащих распространяются ограничения, установленные феде-
ральным законодательством для государственных служащих.
В п. 2 ст. 11 Федерального закона от 5 июля 1995 г. "Об
основах государственной службы Российской Федерации" содер-
жится запрет государственному служащему быть депутатом законо-
дательных (представительных) органов субъектов Российской Фе-
дерации, органов местного самоуправления.
Как указал суд, Громов является главой администрации
Тотемского района, поэтому в отношении него действуют перечис-
ленные ограничения.
1 марта 1996 г. избирательной комиссией Вологодской об-
ласти Громову был предоставлен срок для решения вопроса о сло-
жении полномочий главы администрации до 5 марта 1996 г. По-
скольку в установленный срок Громов не представил в избиратель-
ную комиссию документов, подтверждающих сложение им своих
полномочий по месту работы, то, по мнению суда, избирательная
комиссия обоснованно отказала ему в регистрации депутатом Зако-
нодательного Собрания Вологодской области и в выдаче удостове-
рения об избрании депутатом.
С выводом суда согласиться нельзя, так как он сделан без
учета норм материального права.
В ст. 15 Закона Вологодской области "О выборах в органы
государственной власти и органы местного самоуправления облас-
ти", определяющей полномочия избирательной комиссии области,
так же, как и в ст. 47 об условиях регистрации избранных лиц, нет
указаний относительно прав комиссии об отказе в регистрации де-
путатом по основаниям, названным в постановлении избирательной
комиссии от 5 марта 1996 г.
В ст. 47 областного Закона предусмотрено, что кандидат,
избранный в органы местного самоуправления, в трехдневный срок
в письменном виде обязан сообщить в соответствующую избира-
тельную комиссию о сложении с себя обязанностей, несовместимых
с его статусом выборного лица местного самоуправления.
2"
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)_______
Из дела видно, что Громов избран депутатом представи-
тельного органа власти субъекта Федерации, а не местного само-
управления, и в Законе области не содержится указаний о процедуре
сложения полномочий депутатом субъекта Федерации, которая
предусмотрена для лиц, избранных в органы местного самоуправле-
ния.
В силу ст. 25 Федерального закона "Об основах государ-
ственной службы Российской Федерации", на который суд сослался
в решении, несоблюдение обязанностей и ограничений, установлен-
ных для государственного служащего настоящим Федеральным
законом является основанием для прекращения государственной
службы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115
Российской Федерации" и ст. 55 упомянутого закона Республики
Северная Осетия-Алания от 22 декабря 1994 г., окружная избира-
тельная комиссия признает выбору недействительными, если допу-
щенные при проведении голосования или установлении итогов го-
лосования нарушения не позволяют с достоверностью установить
результаты волеизъявления избирателей.
Именно в силу этого Центральная избирательная комиссия,
отметив указанные нарушения, обоснованно пришла к выводу, что
они не подвергают сомнению общие результаты голосования и не
содержат оснований для отмены решений окружной избирательной
комиссии.
Следовательно, полно и правильно выяснив обстоятельства
проведения выборов в избирательном округе № 58, суд первой ин-
станции допустил ошибку в применении норм материального права.
Допущена ошибка в указании на то, что вынесенное реше-
ние суда является окончательным и обжалованию не подлежит.
С учетом этого решение Верховного Суда Республики Се-
верная Осетия-Алания не может быть признано законным, в связи с
чем подлежит отмене, а жалоба кандидатов в депутаты - оставлению
без удовлетворения.
2 Судебная практика
33
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
Полномочия депутата не могут быть прекращены по
мотивам несоблюдения ограничений, установленных
для государственных служащих
25 февраля 1996 г. состоялись выборы депутатов Законода-
тельного Собрания Вологодской области.
По Тотемскому избирательному округу № 13 депутатом
избран Громов - глава местного самоуправления Тотемского райо-
на.
Постановлением избирательной комиссии Вологодской
области (п. 2) от 5 марта 1996 г. ему отказано в регистрации и выда-
че удостоверения об избрании депутатом Законодательного Собра-
ния Вологодской области по тем мотивам, что он не сложил полно-
мочий государственного служащего.
Прокурор Вологодской области обратился в суд с заявлени-
ем о признании недействительным названного пункта постановле-
ния, ссылаясь на то, что избирательной комиссии не предоставлено
право принимать решение об отказе в регистрации депутатов в слу-
чае непредставления в комиссию документов, подтверждающих
сложение ими своих полномочий по месту работы.
Как указал прокурор, отказ Громову в регистрации и выда-
че удостоверения об избрании его депутатом Законодательного
Собрания области нарушает его избирательные права, предусмот-
ренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным зако-
ном от 6 декабря 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных
прав граждан Российской Федерации".
Решением Вологодского областного суда в удовлетворении
заявления отказано.
В кассационном протесте прокурор просил решение суда
отменить.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
РФ от 25 апреля 1996 г. решение суда отменила и приняла новое
решение об удовлетворении заявления прокурора, указав следую-
щее.
Принимая решение по делу, суд исходил из того, что, со-
гласно ст. 15 Закона Вологодской области от 26 декабря 1995 г. "О
выборах в органы государственной власти и органы местного само-
управления области", избирательная комиссия Вологодской области
при подготовке и проведении выборов в органы государственной
власти и губернатора области обеспечивает единообразное приме-
нение действующего законодательства о выборах.
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
В ст. 21 Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об об-
щих принципах организации местного самоуправления в Россий-
ской Федерации" определено, что лица, осуществляющие службу на
должности в органах местного самоуправления, являются муници-
пальными служащими.
Правовая регламентация муниципальной службы опреде-
ляется уставом муниципального образования в соответствии с зако-
нами субъектов Российской Федерации и Федеральным законом.
В ст. 60 этого же Закона предусмотрено, что впредь до при-
нятия соответствующего федерального закона на муниципальных
служащих распространяются ограничения, установленные феде-
ральным законодательством для государственных служащих.
В п. 2 ст. 11 Федерального закона от 5 июля 1995 г. "Об
основах государственной службы Российской Федерации" содер-
жится запрет государственному служащему быть депутатом законо-
дательных (представительных) органов субъектов Российской Фе-
дерации, органов местного самоуправления.
Как указал суд, Громов является главой администрации
Тотемского района, поэтому в отношении него действуют перечис-
ленные ограничения.
1 марта 1996 г. избирательной комиссией Вологодской об-
ласти Громову был предоставлен срок для решения вопроса о сло-
жении полномочий главы администрации до 5 марта 1996 г. По-
скольку в установленный срок Громов не представил в избиратель-
ную комиссию документов, подтверждающих сложение им своих
полномочий по месту работы, то, по мнению суда, избирательная
комиссия обоснованно отказала ему в регистрации депутатом Зако-
нодательного Собрания Вологодской области и в выдаче удостове-
рения об избрании депутатом.
С выводом суда согласиться нельзя, так как он сделан без
учета норм материального права.
В ст. 15 Закона Вологодской области "О выборах в органы
государственной власти и органы местного самоуправления облас-
ти", определяющей полномочия избирательной комиссии области,
так же, как и в ст. 47 об условиях регистрации избранных лиц, нет
указаний относительно прав комиссии об отказе в регистрации де-
путатом по основаниям, названным в постановлении избирательной
комиссии от 5 марта 1996 г.
В ст. 47 областного Закона предусмотрено, что кандидат,
избранный в органы местного самоуправления, в трехдневный срок
в письменном виде обязан сообщить в соответствующую избира-
тельную комиссию о сложении с себя обязанностей, несовместимых
с его статусом выборного лица местного самоуправления.
2"
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)_______
Из дела видно, что Громов избран депутатом представи-
тельного органа власти субъекта Федерации, а не местного само-
управления, и в Законе области не содержится указаний о процедуре
сложения полномочий депутатом субъекта Федерации, которая
предусмотрена для лиц, избранных в органы местного самоуправле-
ния.
В силу ст. 25 Федерального закона "Об основах государ-
ственной службы Российской Федерации", на который суд сослался
в решении, несоблюдение обязанностей и ограничений, установлен-
ных для государственного служащего настоящим Федеральным
законом является основанием для прекращения государственной
службы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115