В соответствии со ст. 87 ГК РСФСР, действовавшей на вре-
мя возникновения правоотношений и окончания срока исковой
давности, истечение срока исковой давности до предъявления иска
является основанием к отказу в иске. Если суд, арбитраж или тре-
тейский суд признает уважительной причину пропуска исковой дав-
ности, нарушенное право подлежит защите.
Установленные судом первой инстанции обстоятельства
свидетельствовали об уважительности причин пропуска заявителя-
ми срока исковой давности, который по существу был восстановлен
судом.
Жалоба об отмене Указа Президента РФ от 16 марта
1996г. "Об утверждении границ закрытого
административно-территориального образования -
г. Новоуральска Свердловской области" оставлена
Верховным Судом Российской Федерации
без удовлетворения
Вышеназванным Указом Президента Российской Федерации
утверждены границы закрытого административно-
территориального образования г. Новоуральска Свердловской об-
ласти с поручением Правительству Российской Федерации совмест-
но с Правительством Свердловской области провести необходимые
организационные мероприятия, связанные с установлением границ
данного территориального образования.
В приложении к этому Указу дается описание границ закры-
того административно-территориального образования на мест-
ности.
Посчитав, что данным Указом Президента РФ были нару-
шены права граждан, проживающих в пос. Верх-Нейвинский и пос.
Нейво-Рудянка, заявители обратились в Верховный Суд Российской
Федерации с "требованием об его отмене по мотивам противоречия
Конституции РФ, а также закону РФ "Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 13) и
Закону РФ "О местном самоуправлении" (ст. 51), согласно которым
изменение границ территорий, в которых осуществляется местное
самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответ-
ствующих территорий. При изменении же границ указанных выше
80 -
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
поселковых территорий мнение населения не учитывалось и данный
вопрос с органами местного самоуправления не согласовывался.
В соответствии с утвержденными Указом Президента РФ
границами, г, Новоуральску отошли Верх-Нейвинский пруд и стан-
ция Верх-Нейвинск, исторически и географически принадлежащие
пос. Верх-Нейвинский, а также Нейво-Рудянский пруд, принадле-
жащий пос. Нейво-Рудянка, которые, как объекты водопользова-
ния, приносили доход в местный бюджет.
Представители Президента Российской Федерации, Прави-
тельства РФ и Администрации г. Новоуральска с жалобой Орлова
и заявлением Глав администраций поселков не согласились и проси-
ли об оставлении их без удовлетворения, сославшись при этом на то,
что границы названных выше поселков, как муниципальных обра-
зований, до настоящего времени не определены и уполномоченными
на то органами власти не утверждены, а поэтому довод заявителей о
том, что Указом Президента РФ были изменены границы указанных
муниципальных образований является необоснованным.
Верховный Суд Российской Федерации нашел требование
заявителей необоснованным и не подлежащим удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона РФ "О закрытом админи-
стративно-территориальном образовании" территории и границы
закрытого административно-территориального образования опре-
деляются исходя из особого режима безопасного функционирования
предприятий или объектов, а также с учетом потребностей развития
населенных пунктов.
Границы закрытого административно-территориального
образования могут не совпадать с границами республик в составе
Российской Федерации, автономной области, автономных округов,
краев, областей, районов.
Как установлено судом, все существующие в Российской
Федерации на момент вступления в силу вышеназванного Закона
РФ административно-территориальные образования (города и по-
селки), созданные в соответствии с Указами Президиума Верховно-
го Совета РСФСР как закрытые, приобрели статус закрытых терри-
ториальных образований. Такой статус получил и город Новоу-
ральск Свердловской области, образованный Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР от 17 марта 1954 г.
Пунктом 3 постановления Верховного Совета РФ от 14 ию-
ля 1992 г. № 3298-1 "О порядке введения в действие Закона РФ "О
закрытом административно-территориальном образовании" Пра-
вительству РФ поручено принять меры по упорядочению земле-
пользования в этих образования и провести уточнение границ зе-
81
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
мель, отводимых предприятиям или объектам, обеспечить выдачу
(переоформление) актов на землепользование в новых границах.
По представлению Правительства Российской Федерации
Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 1993 г. №
386 "Об утверждении границ закрытого административно-
территориального образования - г. Новоуральска Свердловской
области" утверждены границы названного города, которые были
согласованы с органами государственной власти Свердловской об-
ласти, а также администрациями Невьянского и Кировоградского
районов, в составе которых находятся поселки Верх-Нейвинский и
Нейво-Рудянка.
В соответствии с утвержденными границами г. Новоу-
ральска в состав его территории вошли Рудянский и Верх-
Нейвинский пруды, а также станция Верх-Нейвинск, которые были
включены в его территорию согласно решению исполнительного
комитета Свердловского Совета депутатов трудящихся от 1 августа
1961 г. № 545-7с еще в 1961 г., т. е. до принятия Конституции РФ
(1993 г.) и законов о местном самоуправлении, на нарушение поло-
жений которых при утверждении границ названного территориаль-
ного образования ссылаются заявители.
Судом также установлено, что границы муниципальных об-
разований пос. Верх-Нейвинский и пос. Нейво-Рудянка в устано-
вленном порядке не были определены и органы государственной
власти в Свердловской области до настоящего времени не утверж-
дены, как это предусмотрено ст. 13 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
При таких данных Верховный Суд РФ пришел к выводу о
том, что обжалуемый Указ Президента РФ является правомерным и
оснований для его отмены не имеется.
Довод заявителей о том, что принадлежащие, по их мнению,
исторически и географически названным поселкам Верх-
Нейвинский и Рудянский пруды, а также станция Верх-Нейвинск,
включены в территорию г. Новоуральска с нарушением требований
ч. 2 ст. 131 Конституции РФ и ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115