13 Закона РФ "Об общих принци-
пах организации местного самоуправления в РФ", т. е. без учета
мнения населения, проживающего в этих поселках, не может быть
признан обоснованным, поскольку, как указывалось выше, назван-
ные водоемы и станция были включены в территорию данного го-
рода в 1961 г., когда учета мнения населения об этом не требова-
лось, и с тех пор они в ведении данных поселков на находились.
Ссылка Орлова Л. Л. И его представителя Беляева С. И. на
карту, выданную архивом в подтверждение ранее установленных
82
Судебная практики но гражданским делам (1993-1996)
якобы границ поселка Верх-Нейвинский, также не может быть при-
нята во внимание, поскольку данная карта сама по себе без решения
соответствующего компетентного органа об этом не может служить
доказательством, свидетельствующим о наличии утвержденных
границ указанного поселка как административно-территориального
образования, тем более, что имеющиеся по этому вопросу докумен-
ты свидетельствуют об отсутствии такого решения.
Кроме того, закрытое административно-территориальное
образование - г. Новоуральск имеет оборонное значение, а согласно
ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в целях обеспечения обороны страны и
безопасности государства права и свободы человека и гражданина
могут быть ограничены федеральным законом.
Действующим же Федеральным законом РФ "О закрытом
административно-территориальном образовании (ст. 2) устано-
влен, в отличие от предусмотренного законами о местном само-
управлении и ч. 2 ст. 131 Конституции РФ общего порядка, особый
порядок определения границ таких территориальных образований.
В соответствии с названной нормой этого закона, устано-
вление либо изменение границ закрытого административно-
территориального образования производится решением Верховного
Совета РФ - ныне Президента РФ по представлению Правительства
РФ, согласованному с органами государственной власти и управле-
ния республик, автономной области, автономных округов, краев,
областей, в ведении которых находятся соответствующие террито-
рии. Из содержания данной нормы закона следует, что при опреде-
лении границ указанного территориального образования учета
мнения населения об этом, либо согласования этого вопроса с орга-
нами местного самоуправления не требуется.
Границы территориального образования - г. Новоуральска,
по мнению суда, определены с соблюдением требований вышеука-
занной нормы закона.
Нельзя признать убедительным и утверждение заявителей о
том. что передача г. Новоуральску упомянутых выше водоемов и
прилегающих к ним земель повлечет уменьшение доходов в бюдже-
ты муниципальных образований, т. к. согласно постановлению Гла-
вы администрации Свердловской области от 30 мая 1994 г. все пра-
воотношения по пользованию передаваемыми г. Новоуральску зем-
лями сохраняются на прежних условиях, т. е. на тех же условиях,
которые имели место и ранее.
Постановлением Президиума Верховного Суда РФ
постановление Алтайского краевого
Законодательного Собрания № 222 от 4 октября 1995 г.
83
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
"О лицензировании деятельности по сбору,
заготовке, приемке и первичной обработке лома и
отходов цветных металлов и их сплавов"
признано недействительным
Постановлением Алтайского краевого Законодательного
Собрания № 222 от 4 октября 1995 г. "О лицензировании деятель-
ности по сбору, заготовке, приемке и первичной переработке лома и
отходов цветных металлов и их сплавов" (с изменениями и дополне-
ниями, внесенными постановлением краевого Законодательного
Собрания № 248 от 30 октября 1995 г.) на территории Алтайского
края с 1 октября 1995 г. введено лицензирование деятельности, свя-
занной с заготовкой, приемкой лома и отходов цветных металлов.
Одновременно утверждено временное положение о лицензировании
деятельности, связанной со сбором, заготовкой, приемкой и пер-
вичной переработкой лома и отходов цветных металлов.
Носов С. Б., зарегистрированный в качестве предпринима-
теля без образования юридического лица, в январе 1996 года обра-
тился в суд с заявлением о признании указанного постановления
Алтайского краевого Законодательного Собрания недействитель-
ным, ссылаясь на то, что краевое Законодательное Собрание приня-
ло названный нормативный акт с превышением своей компетенции.
Данное постановление ограничивает его права, в том числе право
на свободу предпринимательской деятельности, закрепленное ст. 34
Конституции Российской Федерации.
Представители Алтайского краевого Законодательного Со-
брания и администрации края настаивали на праве субъекта Рос-
сийской Федерации принять обжалуемый нормативный акт.
Решением Алтайского краевого суда от 5 февраля 1996 г. в
удовлетворении заявления Носову С. Б. было отказано. Определе-
нием Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
РФ от 24 апреля 1996 г. решение оставлено без изменения.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации по про-
тесту заместителя Председателя Верховного Суда РФ эти поста-
новления отменил и заявление Носова С. Б. удовлетворил.
По мнению судебных инстанций, лицензирование видов дея-
тельности не относится ни к предмету ведения Российской Федера-
ции, ни к совместному ведению Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации. При отсутствии Федерального закона субъ-
ект Российской Федерации вправе принять собственный норматив-
ный акт по вопросам лицензирования.
Указанные выводы судебных инстанций противоречат дей-
ствующему законодательству.
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 49 части первой Гражданского
кодекса РФ перечень лицензируемых видов деятельности опреде-
ляется законом и относится к предмету ведения гражданского зако-
нодательства.
На это указано и в п. 19 постановления Пленума Верховного
Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля
1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно
которому после введения в действие Кодекса виды деятельности,
подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только зако-
ном.
В этой связи перечень лицензируемых видов деятельности,
как вопрос, регулируемый гражданским законодательством, на
основании п. "о" ст. 71 Конституции РФ относится к ведению Рос-
сийской Федерации, а не к самостоятельному ведению субъекта Рос-
сийской Федерации, как утверждается в судебных постановлениях.
Доводы судебных инстанций об отнесении названного во-
проса к административному праву в силу наличия элементов власт-
ных отношений при выдаче лицензий, что в соответствии с п.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115
пах организации местного самоуправления в РФ", т. е. без учета
мнения населения, проживающего в этих поселках, не может быть
признан обоснованным, поскольку, как указывалось выше, назван-
ные водоемы и станция были включены в территорию данного го-
рода в 1961 г., когда учета мнения населения об этом не требова-
лось, и с тех пор они в ведении данных поселков на находились.
Ссылка Орлова Л. Л. И его представителя Беляева С. И. на
карту, выданную архивом в подтверждение ранее установленных
82
Судебная практики но гражданским делам (1993-1996)
якобы границ поселка Верх-Нейвинский, также не может быть при-
нята во внимание, поскольку данная карта сама по себе без решения
соответствующего компетентного органа об этом не может служить
доказательством, свидетельствующим о наличии утвержденных
границ указанного поселка как административно-территориального
образования, тем более, что имеющиеся по этому вопросу докумен-
ты свидетельствуют об отсутствии такого решения.
Кроме того, закрытое административно-территориальное
образование - г. Новоуральск имеет оборонное значение, а согласно
ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в целях обеспечения обороны страны и
безопасности государства права и свободы человека и гражданина
могут быть ограничены федеральным законом.
Действующим же Федеральным законом РФ "О закрытом
административно-территориальном образовании (ст. 2) устано-
влен, в отличие от предусмотренного законами о местном само-
управлении и ч. 2 ст. 131 Конституции РФ общего порядка, особый
порядок определения границ таких территориальных образований.
В соответствии с названной нормой этого закона, устано-
вление либо изменение границ закрытого административно-
территориального образования производится решением Верховного
Совета РФ - ныне Президента РФ по представлению Правительства
РФ, согласованному с органами государственной власти и управле-
ния республик, автономной области, автономных округов, краев,
областей, в ведении которых находятся соответствующие террито-
рии. Из содержания данной нормы закона следует, что при опреде-
лении границ указанного территориального образования учета
мнения населения об этом, либо согласования этого вопроса с орга-
нами местного самоуправления не требуется.
Границы территориального образования - г. Новоуральска,
по мнению суда, определены с соблюдением требований вышеука-
занной нормы закона.
Нельзя признать убедительным и утверждение заявителей о
том. что передача г. Новоуральску упомянутых выше водоемов и
прилегающих к ним земель повлечет уменьшение доходов в бюдже-
ты муниципальных образований, т. к. согласно постановлению Гла-
вы администрации Свердловской области от 30 мая 1994 г. все пра-
воотношения по пользованию передаваемыми г. Новоуральску зем-
лями сохраняются на прежних условиях, т. е. на тех же условиях,
которые имели место и ранее.
Постановлением Президиума Верховного Суда РФ
постановление Алтайского краевого
Законодательного Собрания № 222 от 4 октября 1995 г.
83
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
"О лицензировании деятельности по сбору,
заготовке, приемке и первичной обработке лома и
отходов цветных металлов и их сплавов"
признано недействительным
Постановлением Алтайского краевого Законодательного
Собрания № 222 от 4 октября 1995 г. "О лицензировании деятель-
ности по сбору, заготовке, приемке и первичной переработке лома и
отходов цветных металлов и их сплавов" (с изменениями и дополне-
ниями, внесенными постановлением краевого Законодательного
Собрания № 248 от 30 октября 1995 г.) на территории Алтайского
края с 1 октября 1995 г. введено лицензирование деятельности, свя-
занной с заготовкой, приемкой лома и отходов цветных металлов.
Одновременно утверждено временное положение о лицензировании
деятельности, связанной со сбором, заготовкой, приемкой и пер-
вичной переработкой лома и отходов цветных металлов.
Носов С. Б., зарегистрированный в качестве предпринима-
теля без образования юридического лица, в январе 1996 года обра-
тился в суд с заявлением о признании указанного постановления
Алтайского краевого Законодательного Собрания недействитель-
ным, ссылаясь на то, что краевое Законодательное Собрание приня-
ло названный нормативный акт с превышением своей компетенции.
Данное постановление ограничивает его права, в том числе право
на свободу предпринимательской деятельности, закрепленное ст. 34
Конституции Российской Федерации.
Представители Алтайского краевого Законодательного Со-
брания и администрации края настаивали на праве субъекта Рос-
сийской Федерации принять обжалуемый нормативный акт.
Решением Алтайского краевого суда от 5 февраля 1996 г. в
удовлетворении заявления Носову С. Б. было отказано. Определе-
нием Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
РФ от 24 апреля 1996 г. решение оставлено без изменения.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации по про-
тесту заместителя Председателя Верховного Суда РФ эти поста-
новления отменил и заявление Носова С. Б. удовлетворил.
По мнению судебных инстанций, лицензирование видов дея-
тельности не относится ни к предмету ведения Российской Федера-
ции, ни к совместному ведению Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации. При отсутствии Федерального закона субъ-
ект Российской Федерации вправе принять собственный норматив-
ный акт по вопросам лицензирования.
Указанные выводы судебных инстанций противоречат дей-
ствующему законодательству.
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 49 части первой Гражданского
кодекса РФ перечень лицензируемых видов деятельности опреде-
ляется законом и относится к предмету ведения гражданского зако-
нодательства.
На это указано и в п. 19 постановления Пленума Верховного
Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля
1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно
которому после введения в действие Кодекса виды деятельности,
подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только зако-
ном.
В этой связи перечень лицензируемых видов деятельности,
как вопрос, регулируемый гражданским законодательством, на
основании п. "о" ст. 71 Конституции РФ относится к ведению Рос-
сийской Федерации, а не к самостоятельному ведению субъекта Рос-
сийской Федерации, как утверждается в судебных постановлениях.
Доводы судебных инстанций об отнесении названного во-
проса к административному праву в силу наличия элементов власт-
ных отношений при выдаче лицензий, что в соответствии с п.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115