) присоединяются не к 12 рабочим дням, как это пред-
усмотрено разъяснением Минтруда в отношении этих же дополни-
тельных отпусков для работников, не занятых на подземных горных
работах, а к 24 рабочим дням основного отпуска.
Поскольку указанное разъяснение Минтруда РФ, исходя из
названия и взаимосвязанности его положений как несоответствую-
щих закону, так и не содержащих таких несоответствий приводит к
бессмысленности признания недействительности лишь части норм
этого разъяснения, суд полагает, что признанию недействительным
подлежит разъяснение Минтруда РФ от 25 июня 1993 г. в полном
объеме.
Абзац 1 пункта 2 Указа Президента Российской
Федерации от 25 января 1995 г. № 72 с изменениями,
внесенными Указом от 20 апреля 1995 г. X> 389 "О
государственной поддержке структурной перестройки
и конверсии атомной промышленности в городе
Железногорске Красноярского края", касающийся
разрешения Горно-химическому комбинату приема с
целью последующей переработки отработавшего
ядерного топлива с зарубежных атомных
электростанций, построенных по проектам других
стран, признан Верховным Судом Российской
Федерации противоречащим ч. 3 ст. 50 Закона
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и
недействительным, за исключением приема
отработавшего ядерного топлива с зарубежных
атомных электростанций тех стран, с которыми
заключены в установленном порядке по данному
вопросу международные договоры
Указом Президента Российской Федерации от 25 января
1995 г. № 72 с изменениями и дополнениями, внесенными Указом от
20 апреля 1995 г. № 389 "О государственной поддержке структурной
перестройки и конверсии атомной промышленности в городе Же-
лезногорске Красноярского края" Горно-химическому комбинату
разрешен прием с целью последующей переработки отработавшего
ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций, постро-
енных как по отечественным проектам, так и по проектам других
стран, с последующим возвратом поставщикам отработавшего
ядерного топлива радиоактивных отходов.
Этим же Указом Президента Российской Федерации одоб-
рено продолжение строительства завода РТ-2 для регенерации отра-
ботавшего ядерного топлива атомных электростанций с реакторами
типа ВВЭР-1000 с обязательным проведением государственной эко-
логической экспертизы доработанного проекта и разрешено Горно-
химическому комбинату направлять, начиная с 1995 г., остающиеся
в его распоряжении средства, полученные за предоставление услуг
по временной выдержке с целью последующей переработки отрабо-
тавшего ядерного топлива, поступающего с зарубежных атомных
электростанций, на финансирование строительства завода РТ-2.
Кроме этого, данным Указом было предусмотрено осу-
ществление и других мер, связанных со структурной перестройкой и
конверсией оборонного производства.
Считая, что названный выше Указ Президента Российской
Федерации направлен на ведение экологически вредной деятель-
ности, нарушающей права граждан Российской Федерации, в том
числе и заявителей, на благоприятную окружающую среду, гаран-
тированные ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 За-
кона "Об охране окружающей природной среды", Блоков И. П.,
Киселев А. В. и Кузнецов О. Н. обратились в Верховный Суд Рос-
сийской Федерации с заявлением об его отмене в части, касающейся
решения о продолжении строительства завода РТ-2 и разрешения
Горно-химическому комбинату ввоза на хранение отработавшего
ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций, как про-
тиворечащего требованиям ч. 3 ст. 41 и ч. 3 ст. 50 Закона РСФСР
"Об охране окружающей природной среды".
70
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
В судебном заседании заявители свои требования уточнили
и просили об отмене Указа Президента Российской Федерации
лишь в части, касающейся разрешения Горно-химическому комби-
нату приема с целью последующей переработки отработавшего
ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций, постро-
енных по проекту других стран и предоставления ему права направ-
ления начиная с 1995 г. остающихся в его распоряжении средств,
полученных за предоставление услуг по временной выдержке и по-
следующей переработке отработавшего ядерного топлива, посту-
пающего с зарубежных атомных электростанций, на финансирова-
ние строительства завода РТ-2.
Свои требования обосновали тем, что в соответствии с Ука-
зом переработка ввозимого из других стран отработавшего ядерно-
го топлива должна осуществляться на строящемся заводе РТ-2 Гор-
но-химического комбината. Однако в настоящее время на комбина-
те нет производства для его переработки, в связи с чем разрешение
на ввоз указанного топлива с зарубежных атомных электростанций
они рассматривают как ввоз на длительное хранение радиоак-
тивных материалов, что запрещено законом.
Государственная экологическая экспертиза проекта строи-
тельства завода РТ-2 до настоящего времени не проведена, а поэто-
му решение о финансировании его строительства, как это пред-
усматривается в абзаце втором пункта 3 Указа, до получения поло-
жительного заключения экспертизы является неправомерным.
Представитель Президента Российской Федерации требо-
вания заявителей не признал, пояснив при этом, что прием с целью
последующей переработки отработавшего ядерного топлива с зару-
бежных атомных электростанций Законом не запрещен, а поэтому
Указ Президента РФ в изложенной редакции Закону "Об охране
окружающей природной среды" не противоречит. Технологический
процесс переработки отработавшего ядерного топлива предусмат-
ривает обязательную предварительную его выдержку в специальных
хранилищах. Такое хранилище на комбинате имеется, а поэтому
разрешение ему приема с последующей переработкой отрабо-
тавшего ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций и
использования части средств, полученных за оказанные услуги, на
финансирование строительства завода РТ-2 является правомерным.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации требования заявителей удовлетворила час-
тично следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона РСФСР "Об охране
окружающей природной среды" ввоз с целью хранения или захоро-
нения радиоактивных отходов и материалов запрещается.
71
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)_______
Как установлено судом, обжалуемый Указ Президента Рос-
сийской Федерации не носит нормативного характера, в связи с чем
заявление об его отмене в вышеуказанной части согласно ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115
усмотрено разъяснением Минтруда в отношении этих же дополни-
тельных отпусков для работников, не занятых на подземных горных
работах, а к 24 рабочим дням основного отпуска.
Поскольку указанное разъяснение Минтруда РФ, исходя из
названия и взаимосвязанности его положений как несоответствую-
щих закону, так и не содержащих таких несоответствий приводит к
бессмысленности признания недействительности лишь части норм
этого разъяснения, суд полагает, что признанию недействительным
подлежит разъяснение Минтруда РФ от 25 июня 1993 г. в полном
объеме.
Абзац 1 пункта 2 Указа Президента Российской
Федерации от 25 января 1995 г. № 72 с изменениями,
внесенными Указом от 20 апреля 1995 г. X> 389 "О
государственной поддержке структурной перестройки
и конверсии атомной промышленности в городе
Железногорске Красноярского края", касающийся
разрешения Горно-химическому комбинату приема с
целью последующей переработки отработавшего
ядерного топлива с зарубежных атомных
электростанций, построенных по проектам других
стран, признан Верховным Судом Российской
Федерации противоречащим ч. 3 ст. 50 Закона
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и
недействительным, за исключением приема
отработавшего ядерного топлива с зарубежных
атомных электростанций тех стран, с которыми
заключены в установленном порядке по данному
вопросу международные договоры
Указом Президента Российской Федерации от 25 января
1995 г. № 72 с изменениями и дополнениями, внесенными Указом от
20 апреля 1995 г. № 389 "О государственной поддержке структурной
перестройки и конверсии атомной промышленности в городе Же-
лезногорске Красноярского края" Горно-химическому комбинату
разрешен прием с целью последующей переработки отработавшего
ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций, постро-
енных как по отечественным проектам, так и по проектам других
стран, с последующим возвратом поставщикам отработавшего
ядерного топлива радиоактивных отходов.
Этим же Указом Президента Российской Федерации одоб-
рено продолжение строительства завода РТ-2 для регенерации отра-
ботавшего ядерного топлива атомных электростанций с реакторами
типа ВВЭР-1000 с обязательным проведением государственной эко-
логической экспертизы доработанного проекта и разрешено Горно-
химическому комбинату направлять, начиная с 1995 г., остающиеся
в его распоряжении средства, полученные за предоставление услуг
по временной выдержке с целью последующей переработки отрабо-
тавшего ядерного топлива, поступающего с зарубежных атомных
электростанций, на финансирование строительства завода РТ-2.
Кроме этого, данным Указом было предусмотрено осу-
ществление и других мер, связанных со структурной перестройкой и
конверсией оборонного производства.
Считая, что названный выше Указ Президента Российской
Федерации направлен на ведение экологически вредной деятель-
ности, нарушающей права граждан Российской Федерации, в том
числе и заявителей, на благоприятную окружающую среду, гаран-
тированные ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 За-
кона "Об охране окружающей природной среды", Блоков И. П.,
Киселев А. В. и Кузнецов О. Н. обратились в Верховный Суд Рос-
сийской Федерации с заявлением об его отмене в части, касающейся
решения о продолжении строительства завода РТ-2 и разрешения
Горно-химическому комбинату ввоза на хранение отработавшего
ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций, как про-
тиворечащего требованиям ч. 3 ст. 41 и ч. 3 ст. 50 Закона РСФСР
"Об охране окружающей природной среды".
70
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
В судебном заседании заявители свои требования уточнили
и просили об отмене Указа Президента Российской Федерации
лишь в части, касающейся разрешения Горно-химическому комби-
нату приема с целью последующей переработки отработавшего
ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций, постро-
енных по проекту других стран и предоставления ему права направ-
ления начиная с 1995 г. остающихся в его распоряжении средств,
полученных за предоставление услуг по временной выдержке и по-
следующей переработке отработавшего ядерного топлива, посту-
пающего с зарубежных атомных электростанций, на финансирова-
ние строительства завода РТ-2.
Свои требования обосновали тем, что в соответствии с Ука-
зом переработка ввозимого из других стран отработавшего ядерно-
го топлива должна осуществляться на строящемся заводе РТ-2 Гор-
но-химического комбината. Однако в настоящее время на комбина-
те нет производства для его переработки, в связи с чем разрешение
на ввоз указанного топлива с зарубежных атомных электростанций
они рассматривают как ввоз на длительное хранение радиоак-
тивных материалов, что запрещено законом.
Государственная экологическая экспертиза проекта строи-
тельства завода РТ-2 до настоящего времени не проведена, а поэто-
му решение о финансировании его строительства, как это пред-
усматривается в абзаце втором пункта 3 Указа, до получения поло-
жительного заключения экспертизы является неправомерным.
Представитель Президента Российской Федерации требо-
вания заявителей не признал, пояснив при этом, что прием с целью
последующей переработки отработавшего ядерного топлива с зару-
бежных атомных электростанций Законом не запрещен, а поэтому
Указ Президента РФ в изложенной редакции Закону "Об охране
окружающей природной среды" не противоречит. Технологический
процесс переработки отработавшего ядерного топлива предусмат-
ривает обязательную предварительную его выдержку в специальных
хранилищах. Такое хранилище на комбинате имеется, а поэтому
разрешение ему приема с последующей переработкой отрабо-
тавшего ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций и
использования части средств, полученных за оказанные услуги, на
финансирование строительства завода РТ-2 является правомерным.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации требования заявителей удовлетворила час-
тично следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона РСФСР "Об охране
окружающей природной среды" ввоз с целью хранения или захоро-
нения радиоактивных отходов и материалов запрещается.
71
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)_______
Как установлено судом, обжалуемый Указ Президента Рос-
сийской Федерации не носит нормативного характера, в связи с чем
заявление об его отмене в вышеуказанной части согласно ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115