Кукарин В. А., Коваль В. А. и Русапов В. М. обратились в
суд с жалобой на неправомерные действия Государственного Со-
брания Республики Марий Эл и Президента Республики Марий Эл,
принявших 26 октября 1995 г. Закон "О выборах и полномочиях
представительных органов власти в Республике Марий Эл".
В подтверждение требований Кукарин В. А. и другие указа-
ли, что Закон Республики Марий Эл "О выборах и полномочиях
представительных органов власти в Республике Марий Эл" от 26
октября 1995 г. принят Государственным Собранием с превышением
своих полномочий и нарушает их право избирать и быть избранны-
ми в органы государственной власти и органы местного самоуправ-
ления, установленные частью 2 статьи 32 Конституции Республики
Марий Эл, принятой Государственным Собранием Республики Ма-
рий Эл 24 июня 1995 г. и частью 2 статьи 32 Конституции Россий-
ской Федерации. Они просили суд также учесть, что были зареги-
стрированы кандидатами в депутаты Государственного Собрания
Республики Марий Эл по различным округам республики.
47
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
Представители Государственного Собрания Республики
Марий Эл и Президента Республики Марий Эл с жалобой заявите-
лей не согласились, указав, что никаких нарушений при принятии
Закона "О выборах и полномочиях представительных органов влас-
ти в Республике Марий Эл" допущено не было. Он принимался с
учетом рекомендаций Указа Президента Российской Федерации "О
выборах в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и в органы местного самоуправления" № 951 от 17 сен-
тября 1995 г. Закон не отменяет выборы, а переносит сроки их про-
ведения и тем самым не нарушает избирательных прав граждан.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Республики Марий Эл постановила решение, которым требования
Кукарина В. А. и других были удовлетворены.
В кассационной жалобе председатель Государственного
Собрания Республики Марий Эл Смирнов А. просил об отмене ре-
шения суда, считая, что Верховный Суд Республики Марий Эл не
вправе рассматривать жалобы на действия и решения, проверка
которых отнесена законодательством к исключительной компетен-
ции Конституционного Суда Российской Федерации, а федераль-
ным конституционным законом "О Конституционном Суде Россий-
ской Федерации" (п. 3 ст. 3) определено, что проверка конституци-
онности закона по жалобе и на нарушение конституционных прав и
свобод граждан относится к полномочиям Конституционного Суда
РФ. В кассационной жалобе указывалось также на то, что Закон
Республики Марий Эл от 26 октября 1995 г. "О выборах и полномо-
чиях представительных органов власти в Республике Марий Эл" не
содержит положений об отмене выборов депутатов в Государствен-
ное Собрание, а предписывает лишь перенос их на декабрь 1997 г.
Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 г. "О
выборах в органы государственной власти и органы местного само-
управления" в данном случае применяться не может.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации решение суда оставила без изменения по
следующим основаниям.
Согласно пункта "н" части 1 ст. 72 Конституции Российской
Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., установление общих прин-
ципов организации системы органов власти и местного самоуправ-
ления находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 ст. 76 Конституции Российской
Федерации но предметам совместного ведения Российской Федера-
ции и субъектов Российской Федерации издаются федеральные за-
48
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
коны и принимаются в соответствии с ними законы и иные норма-
тивные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации
указано, что система органов государственной власти республик,
краев, областей, городов федерального значения, автономной об-
ласти, автономных округов устанавливается субъектами Российской
Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституци-
онного строя Российской Федерации и общими принципами орга-
низации представительных и исполнительных органов власти, уста-
новленными федеральным законом.
Из названных статей Конституции Российской Федерации
следует, что отсутствие соответствующего федерального закона по
вопросам совместного ведения само по себе не препятствует пред-
ставительному органу субъекта Российской Федерации принимать
собственные нормативные акты. При этом после издания федераль-
ного закона нормативные акты субъекта Российской Федерации по
вопросам совместного ведения должны быть приведены в соответ-
ствие с ним, что следует из части 5 ст. 76 Конституции Российской
Федерации.
Из материалов дела следует, что Государственным Собра-
нием Республики Марий Эл был принят целый ряд законов, устана-
вливающих общие принципы организации системы органов госу-
дарственной власти и местного самоуправления.
Законом Республики Марий Эл "О реформировании Выс-
шего представительного органа власти Республики Марий Эл" на
период конституционной реформы от 10 ноября 1993 г. установлено,
что Высшим представительным и законодательным органом Респу-
блики Марий Эл на период Конституционной реформы является
Государственное Собрание Республики Марий Эл, которое изби-
рается сроком на 2 года.
25 июня 1995 г. Государственным Собранием Республики
Марий Эл была принята Конституция Республики Марий Эл, кото-
рой провозглашено, что Государственное Собрание является выс-
шим представительным и законодательным органом власти Респу-
блики Марий Эл, осуществляет контрольные полномочия в преде-
лах и формах, установленных Конституцией Республики Марий Эл.
Государственное Собрание избирается сроком на четыре года.
Постановлениями Государственного Собрания Республики
Марий Эл "О назначении выборов депутатов Государственного
Собрания Республики Марий Эл" № 271-111 от 28 июля 1995 г. и "О
назначении выборов депутатов районных (городских) собраний в
Республике Марий Эл" № 269-111 от 28 июля 1995 г. были назначе-
ны на 17 декабря 1995 г. выборы депутатов Государственного Со-
49
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
брания, районных, городских Собраний Республики Марий Эл. В
соответствии с названными постановлениями в Республике Марий
Эл проводилась работа по проведению выборов, были зарегистри-
рованы кандидаты в депутаты по целому ряду избирательных окру-
гов.
Законом Республики Марий Эл "О выборах и полномочиях
представительных органов в Республике Марий Эл" от 26 октября
1995 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115