В Законе Вологодской области "О статусе депутата Законо-
дательного Собрания Вологодской области" определено, что пол-
номочия депутата начинаются со дня его избрания депутатом и за-
канчиваются в день выборов депутата нового созыва.
Избранным признается кандидат, который получил наи-
большее число голосов избирателей, принявших участие в голосо-
вании (ст. 45 областного Закона "О выборах в органы государ-
ственной власти и органы местного самоуправления области").
Таким образом, Громов как лицо, избранное по результатам
голосования, обладает полномочиями депутата. В федеральном
законодательстве так же, как в названных Законах области, не со-
держится оснований для прекращения полномочий депутата по мо-
тивам несоблюдения ограничений, установленных для государ-
ственных служащих.
При таких обстоятельствах областная избирательная комис-
сия неправомерно отказала Громову в регистрации депутатом и
выдаче удостоверения об избрании депутатом.
Поскольку обстоятельства дела судом исследованы полно,
но неправильно применены нормы материального права, Судебная
коллегия приняла новое решение об удовлетворении заявления про-
курора.
Решение Новосибирского областного Совета
депутатов "О проведении выборов депутатов
Новосибирского областного Совета депутатов"
признано судом незаконным и нарушающим
права избирателей
1 Здесь и далее "звездочкой" отмечены неопубликованные материалы су-
дебной практики.
36
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996) __
Решением Новосибирского областного Совета депутатов
первого созыва от 27.12.95 г. "О проведении выборов депутатов
Новосибирского областного Совета депутатов" постановлено про-
вести выборы депутатов второго созыва в декабре 1997 г.
Считая данное решение противоречащим Конституции Рос-
сийской Федерации и нарушающим их права избирателей, граждане
Кадачигов Б. Г., Козодой В. И. и другие обжаловали его в суд.
Решением Новосибирского областного суда от 05.06.96 г.
решение областного Совета депутатов от 27.12.95 г. "О проведении
выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов"
признано незаконным и нарушающим права заявителей. Суд обязал
областной Совет депутатов первого созыва назначить выборы депу-
татов областного Совета второго созыва в соответствии п. 3 ст. 26
Устава Новосибирской области не позднее 90 дней до дня выборов.
Определением судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 24.07.96 г. кассационная жалоба областного
Совета оставлена без удовлетворения.
В протесте, внесенном в Президиум Верховного Суда Рос-
сийской Федерации, поставлен вопрос об отмене судебных поста-
новлений ввиду неправильного применения норм материального
права и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой ин-
станции.
Президиум оставил протест без удовлетворения, указав сле-
дующее.
Как установлено по делу, и это не оспаривается в протесте,
депутаты Новосибирского областного Совета первого созыва были
избраны 27 марта 1994 г. сроком на два года.
Выборы проводились в соответствии с Положением об
основных началах организации и деятельности органов государ-
ственной власти краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов Российской Федерации
на период поэтапной конституционной реформы, утвержденным
Указом Президента Российской Федерации от 22.10.93 г. № 1723 и
Положением о выборах в Новосибирский областной Совет депута-
тов, утвержденным совместным постановлением главы администра-
ции Новосибирской области и областным Советом депутатов
22.12.93г.
Приняв 22.12.95 г. решение о проведении очередных выбо-
ров депутатов не в марте 1996 г., по истечении двухлетнего срока, а
в декабре 1997 г. областной Совет, по утверждению суда первой
инстанции, по существу продлил свои полномочия до указанного
срока, что противоречит Конституции Российской Федерации, дей-
37
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)_______
ствующему законодательству и нарушает избирательные права
граждан.
В протесте со ссылкой на Указ Президента Российской Фе-
дерации № 951 от 17.09.95 г. "О выборах в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и в органы местного само-
управления" оспаривается вывод суда о незаконности продления
депутатами своих полномочий.
В силу названного Указа впредь до принятия федеральных
законов об общих принципах организации представительных и ис-
полнительных органов государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации и о формировании финансовой и материальной
базы местного самоуправления, постановлено считать необходимым
проведение в декабре 1997 г. выборов представительных
(законодательных) органов государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации, срок полномочий которых в соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 22.10.93 г. № 1723
истекает в 1995 и 1996 годах.
В протесте отмечено, что Новосибирский областной Совет,
назначив выборы на декабрь 1997 г., обоснованно руководствовался
Указом Президента РФ от 17.09.95 г. № 951, поскольку собственной
нормативной базы, необходимой для проведения выборов и функ-
ционирования органов государственной власти в области не было.
Сам же Указ № 951 от 17.09.95 г. при отсутствии федерального рег-
ламентирующего общие принципы организации представительных
и законодательных органов субъектов Федерации, восполняет зако-
нодательный пробел и позволяет субъектам Федерации единообраз-
но сформировать эти органы, не отступая от демократических
принципов государственного устройства.
С приведенными в протесте доводам и нельзя согласиться.
Согласно подп. "н" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Фе-
дерации установление общих принципов организации системы ор-
ганов государственной власти и местного самоуправления находит-
ся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Россий-
ской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Кон-
ституции Российской Федерации).
В силу ст. 77 п. 1 Конституции Российской Федерации си-
стема органов государственной власти, в частности, областей, уста-
навливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в
соответствии с основами конституционного строя Российской Фе-
38
Судебпал практика но гражданским делам (1993-1996)
дерации и общими принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти, установленными
федеральным законом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115