Жалобы на нарушение субъективных прав и свобод
граждан подлежат рассмотрению в суде общей
юрисдикции
25 февраля 1994 г. вице-губернатором Ярославской области
Б. Было принято постановление об освобождении обязанностей
главы администрации г. Углича Ч. и о назначении главой админи-
страции г. Углича Ш. Постановлением губернатора Ярославской
области главы администраций городов области и другие долж-
ностные лица были премированы должностным окладом из бюд-
жетов городов за большую организаторскую работу по подготов-
ке и проведению выборов в Государственную Думу Ярославской
области и в органы местного самоуправления. Его же распоряжени-
ем мэрия г. Углича, администрация г. Углича и Угличского района
были обязаны внести в областной бюджет денежные суммы для по-
крытия расходов, связанных с участием в бизнес-семинаре в Кали-
форнии первого заместителя мэра г. Ярославля и главы админи-
105
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
страции г. Углича и Угличского района. Заявители - жители г. Уг-
лича обратились с жалобой, ссылаясь на то, что в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федера-
ции от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в Российской
Федерации" и Законом Российской Федерации от 24 октября 1991 г.
"О выборах главы администрации" органы местного самоуправле-
ния и их руководители должны формироваться непосредственно
населением того региона, в котором образуются такие органы, а
органы государственной власти Российской Федерации правом
вмешиваться в дела местного самоуправления, в частности, назна-
чать главу местной администрации, не обладают. Как вмешатель-
ство в дела местного самоуправления оценивают заявители распо-
ряжение губернатора области местным бюджетом г. Углича и Уг-
личского района в форме выплаты из местных бюджетных средств
премий и компенсаций должностным лицам за заграничные коман-
дировки. Заявители просили также обязать губернатора области
ликвидировать все незаконно созданные властные структуры в г.
Угличе с устранением соответствующих юридических и финансовых
последствий.
Решением судебной коллегии по гражданским делам Яро-
славского областного суда жалоба в части признания недействи-
тельными всех обжалуемых заявителями актов и в части возложе-
ния обязанности на губернатора Ярославской области провести
выборы главы администрации г. Углича удовлетворены.
Рассмотрев дело в кассационном порядке. Судебная колле-
гия по гражданским делам Верховного Суда 1 марта 1995г. призна-
ла, что судом обоснованно признано незаконным постановление
вице-губернатора Ярославской области о назначении Ш. На долж-
ность главы администрации г. Углича, эта должность должна за-
мещаться по итогам выборов.
В силу ст. 12 Конституции Российской Федерации местное
самоуправление в пределах своих полномочий признается само-
стоятельным. Органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти.
Назначение главы местной администрации главой админи-
страции субъекта Российской Федерации нарушает самоуправляе-
мость территории и является попыткой создать на местах органы
государственной власти, что противоречит п. 1 ст. 130 Конституции
Российской Федерации, в котором закреплен принцип самостоя-
тельного решения населением вопросов местного значения.
Довод представителей администрации Ярославской области
о том, что наряду с выборным главой местного самоуправления
может существовать и назначаемый глава местной администрации,
106
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
не может быть признан обоснованным, поскольку в законе такая
двойная структура властных органов не предусмотрена и этот довод
противоречит п.1 ст. 131 Конституции Российской Федерации, в
котором предусмотрен принцип самостоятельного определения
населением структуры местного самоуправления. В соответствии с
п. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации наряду с выборны-
ми могут создаваться и другие, невыборные органы местного само-
управления, но и эти невыборные органы формируются неносред-
ственно населением территории, а не руководством исполнительной
власти субъекта Российской Федерации. Не может быть принята
ссылка на нормативные акты, действовавшие до принятия Консти-
туции РФ, ибо эти акты противоречат Конституции Российской
Федерации.
По этим же основаниям правильно признаны недействи-
тельными акты губернатора Ярославской области, касающиеся рас-
поряжения средствами бюджета г. Углича и Угличского района.
Признавая решение суда в целом правильным, Судебная
коллегия Верховного Суда РФ указала, что областной суд необос-
нованно возложил на губернатора Ярославской области обязан-
ность провести выборы глав местного самоуправления области.
Назначение выборов в эти органы устанавливается не решением
суда, а ст. ст. 130, 131 Конституции Российской Федерации от 6
декабря 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных прав граж-
дан Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 5
марта 1992 г. "О краевом, областном Совете народных депутатов и
краевой, областной администрации" и принятым 26 июля 1994 г.
Законом Ярославской области "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Ярославской области".
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
РФ исключила из мотивировочной и резолютивной части решения
судебной коллегии Ярославского областного суда указание о воз-
ложении на губернатора Ярославской области обязанности провес-
ти выборы главы администрации г. Углича, в остальной части
решение областного суда оставлено без изменения.
По указанному делу заместитель Генерального прокурора
РФ принес протест об отмене судебных постановлений и прекраще-
нии производства по делу по тем мотивам, что Ярославский област-
ной суд, приняв данное дело к своему производству, вышел за пре-
делы своей компетенции.
107
____Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
Президиум Верховного Суда РФ 5 июля 1995 г. протест
оставил без удовлетворения, указав следующее.
В обоснование вывода о неподведомственности дела суду в
протесте сделана ссылка на то, что жалоба заявителей по существу
сводилась к проверке соответствия Конституции Российской Феде-
рации изданных вице-губернатором и губернатором Ярославской
области постановлений, касающихся установления общих принци-
пов организации местного самоуправления на территории субъекта
Российской Федерации, что в соответствии со ст. 125 Конституции
РФ относится к исключительной компетенции Конституционного
Суда Российской Федерации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115