"к" ст.
72, ч. 2 ст. 76 м ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации по-
зволило субъекту Российской Федерации принять собственный нор-
мативный акт по данному вопросу, неоснователен.
Лицензирование, как деятельность по выдаче специального
разрешения на ведение соответствующей деятельности уполномо-
ченными на то органами, действительно может содержать элементы
административно-правовых отношений.
Однако определение видов деятельности, на осуществление
которых требуется лицензия, относится к характеристике правоспо-
собности юридического лица и в силу этого является институтом
гражданского права, регулирование которого в соответствии с Кон-
ституцией РФ отнесено к исключительной компетенции Российской
Федерации.
Следует учитывать, что и по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законы и
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федера-
ции должны соответствовать Федеральным законам (ч. 2, 5 ст. 76
Конституции Российской Федерации).
Доводы в судебных постановлениях об отсутствии Феде-
рального закона по вопросу лицензирования рассматриваемого
вида деятельности, что, по мнению судебных инстанций, позволяло
субъекту Российской Федерации осуществить собственное правовое
регулирование этой деятельности, также неосновательны.
85
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О введении
в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федера-
ции" перечень лицензируемых видов деятельности (при отсутствии
Федерального закона) в настоящее время определяется Постановле-
нием Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. №
1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Данное постановление не относит к лицензируемым сбор и
переработку лома и отходов цветных металлов и не предоставляет
субъектам Российской Федерации полномочий на введение по свое-
му усмотрению лицензирования непредусмотренных к лицензирова-
нию видов деятельности.
Указанное полномочие не закреплено за субъектом Россий-
ской Федерации и в Постановлении Совета Министров - Прави-
тельства Российской Федерации № 492 от 27 мая 1993 г. "О полно-
мочиях органов исполнительной власти краев, областей, автоном-
ных образований, городов федерального значения по лицензирова-
нию отдельных видов деятельности".
При таком положении следует признать, что установление
судебными инстанциями права субъекта Российской Федерации на
введение лицензирования отдельного вида деятельности, не пред-
усмотренного к лицензированию законодательными актами Россий-
ской Федерации, противоречит действующему законодательству, в
связи с чем состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат
отмене.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации
признал недействительным постановление Алтайского краевого
Законодательного Собрания № 222 от 4 октября 1995 г. "О лицензи-
ровании деятельности по сбору, заготовке, приемке и первичной
обработке лома и отходов цветных металлов и их сплавов"
П. 2 Указа Президента Чувашской Республики
от 14 февраля 1993 г. № 33 "О регулировании
реализации отдельных видов товаров" признан
недействительным
Указом Президента Чувашской Республики от 14 февраля
1994 г. № 33 "О регулировании реализации отдельных видов това-
ров" введен республиканский налог от реализации алкогольных
напитков, табачных и ювелирных изделий. В п. 2 Указа установле-
но, что плательщиками налога являются:
от реализации спирта питьевого и ликеро-водочных изделий
- предприятия их производящие и находящиеся в Чувашской Респу-
блике (налог уплачивается по ставке 15% от свободно-отпускной
86
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
цены и зачисляется полностью в республиканский бюджет Чуваш-
ской Республики по сроку 10 и 25 числа каждого месяца);
от реализации импортных (включая страны СНГ) алкоголь-
ных напитков, кроме шампанского и сухих вин - предприятия роз-
ничной торговли и общественного питания (налог уплачивается по
ставке 50% от цены приобретения товара и зачисляется в местные
бюджеты по сроку 10 числа по истечении отчетного месяца);
от реализации ювелирных изделий и импортных табачных
изделий - предприятия розничной торговли и общественного пита-
ния (по табачным изделиям), налог уплачивается по ставке 15% от
цены приобретения товара и зачисляется в местные бюджеты по
сроку 10 числа по истечении отчетного месяца.
Торговые надбавки в системе розничной торговли и обще-
ственного питания применяются к ценам приобретения товара без
учета вновь вводимого налога.
И.о. прокурора Чувашской Республики обратился в суд с за-
явлением о признании п. 2 Указа Президента Чувашской Республи-
ки от 14 февраля 1994 г. недействительным по мотиву противоречия
его федеральному законодательству.
Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 20
августа 1996 г. в удовлетворении заявления прокурору отказано.
В кассационном протесте прокурора указывается на неза-
конность и необоснованность решения, ставится вопрос о его отме-
не и вынесении нового решения с удовлетворением заявления про-
курора.
Судебная коллегия Верховного Суда РФ решение отменила
по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 72, 75, 76 Конституции РФ общие
принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются феде-
ральным законом, которому не могут противоречить законы и иные
нормативные акты субъектов РФ.
На момент принятия Президентом Чувашской Республики
Указа от 14 февраля 1994 г. № 33 действовал Закон РФ "Об основах
налоговой системы в Российской Федерации". Согласно п. 2 ст. 18
названного Закона органы государственной власти всех уровней
вообще были не вправе вводить дополнительные налоги и сборы, не
предусмотренные федеральным законодательством.
В решении суд указал, что данный закон принят до введения
в действие новой Конституции РФ. Однако приведенные положения
закона не противоречат Конституции РФ и в то время должны были
применяться.
После принятия оспариваемого прокурором Указа вступил
в силу (начиная со 2 квартала 1994 г.) Указ Президента РФ от 22
87
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
декабря 1993 г. № 2268 "О формировании республиканского бюдже-
та Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъ-
ектов Российской Федерации в 1994 году", изданный в период дей-
ствия полномочий Президента РФ по регулированию вопросов,
отнесенных к компетенции Федерального Собрания РФ.
В п. 7 названного Указа установлено (согласно п. 11 Указа -
с 1 апреля 1994 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115
72, ч. 2 ст. 76 м ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации по-
зволило субъекту Российской Федерации принять собственный нор-
мативный акт по данному вопросу, неоснователен.
Лицензирование, как деятельность по выдаче специального
разрешения на ведение соответствующей деятельности уполномо-
ченными на то органами, действительно может содержать элементы
административно-правовых отношений.
Однако определение видов деятельности, на осуществление
которых требуется лицензия, относится к характеристике правоспо-
собности юридического лица и в силу этого является институтом
гражданского права, регулирование которого в соответствии с Кон-
ституцией РФ отнесено к исключительной компетенции Российской
Федерации.
Следует учитывать, что и по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законы и
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федера-
ции должны соответствовать Федеральным законам (ч. 2, 5 ст. 76
Конституции Российской Федерации).
Доводы в судебных постановлениях об отсутствии Феде-
рального закона по вопросу лицензирования рассматриваемого
вида деятельности, что, по мнению судебных инстанций, позволяло
субъекту Российской Федерации осуществить собственное правовое
регулирование этой деятельности, также неосновательны.
85
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О введении
в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федера-
ции" перечень лицензируемых видов деятельности (при отсутствии
Федерального закона) в настоящее время определяется Постановле-
нием Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. №
1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Данное постановление не относит к лицензируемым сбор и
переработку лома и отходов цветных металлов и не предоставляет
субъектам Российской Федерации полномочий на введение по свое-
му усмотрению лицензирования непредусмотренных к лицензирова-
нию видов деятельности.
Указанное полномочие не закреплено за субъектом Россий-
ской Федерации и в Постановлении Совета Министров - Прави-
тельства Российской Федерации № 492 от 27 мая 1993 г. "О полно-
мочиях органов исполнительной власти краев, областей, автоном-
ных образований, городов федерального значения по лицензирова-
нию отдельных видов деятельности".
При таком положении следует признать, что установление
судебными инстанциями права субъекта Российской Федерации на
введение лицензирования отдельного вида деятельности, не пред-
усмотренного к лицензированию законодательными актами Россий-
ской Федерации, противоречит действующему законодательству, в
связи с чем состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат
отмене.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации
признал недействительным постановление Алтайского краевого
Законодательного Собрания № 222 от 4 октября 1995 г. "О лицензи-
ровании деятельности по сбору, заготовке, приемке и первичной
обработке лома и отходов цветных металлов и их сплавов"
П. 2 Указа Президента Чувашской Республики
от 14 февраля 1993 г. № 33 "О регулировании
реализации отдельных видов товаров" признан
недействительным
Указом Президента Чувашской Республики от 14 февраля
1994 г. № 33 "О регулировании реализации отдельных видов това-
ров" введен республиканский налог от реализации алкогольных
напитков, табачных и ювелирных изделий. В п. 2 Указа установле-
но, что плательщиками налога являются:
от реализации спирта питьевого и ликеро-водочных изделий
- предприятия их производящие и находящиеся в Чувашской Респу-
блике (налог уплачивается по ставке 15% от свободно-отпускной
86
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
цены и зачисляется полностью в республиканский бюджет Чуваш-
ской Республики по сроку 10 и 25 числа каждого месяца);
от реализации импортных (включая страны СНГ) алкоголь-
ных напитков, кроме шампанского и сухих вин - предприятия роз-
ничной торговли и общественного питания (налог уплачивается по
ставке 50% от цены приобретения товара и зачисляется в местные
бюджеты по сроку 10 числа по истечении отчетного месяца);
от реализации ювелирных изделий и импортных табачных
изделий - предприятия розничной торговли и общественного пита-
ния (по табачным изделиям), налог уплачивается по ставке 15% от
цены приобретения товара и зачисляется в местные бюджеты по
сроку 10 числа по истечении отчетного месяца.
Торговые надбавки в системе розничной торговли и обще-
ственного питания применяются к ценам приобретения товара без
учета вновь вводимого налога.
И.о. прокурора Чувашской Республики обратился в суд с за-
явлением о признании п. 2 Указа Президента Чувашской Республи-
ки от 14 февраля 1994 г. недействительным по мотиву противоречия
его федеральному законодательству.
Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 20
августа 1996 г. в удовлетворении заявления прокурору отказано.
В кассационном протесте прокурора указывается на неза-
конность и необоснованность решения, ставится вопрос о его отме-
не и вынесении нового решения с удовлетворением заявления про-
курора.
Судебная коллегия Верховного Суда РФ решение отменила
по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 72, 75, 76 Конституции РФ общие
принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются феде-
ральным законом, которому не могут противоречить законы и иные
нормативные акты субъектов РФ.
На момент принятия Президентом Чувашской Республики
Указа от 14 февраля 1994 г. № 33 действовал Закон РФ "Об основах
налоговой системы в Российской Федерации". Согласно п. 2 ст. 18
названного Закона органы государственной власти всех уровней
вообще были не вправе вводить дополнительные налоги и сборы, не
предусмотренные федеральным законодательством.
В решении суд указал, что данный закон принят до введения
в действие новой Конституции РФ. Однако приведенные положения
закона не противоречат Конституции РФ и в то время должны были
применяться.
После принятия оспариваемого прокурором Указа вступил
в силу (начиная со 2 квартала 1994 г.) Указ Президента РФ от 22
87
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
декабря 1993 г. № 2268 "О формировании республиканского бюдже-
та Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъ-
ектов Российской Федерации в 1994 году", изданный в период дей-
ствия полномочий Президента РФ по регулированию вопросов,
отнесенных к компетенции Федерального Собрания РФ.
В п. 7 названного Указа установлено (согласно п. 11 Указа -
с 1 апреля 1994 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115